軍校文職人員現狀、問題及思考

梁晶晶 白宏燕

摘 要：本文闡述了文職人員在現行管理下存在的主要問題，重點從管理制度方面分析了現有問題背后的影響因素，針對問題提出了完善軍校文職人員管理制度、健全培訓機制的思考建議。

關鍵詞：軍校文職人員;現行管理制度;影響因素;培訓機制

隨著軍改的進一步落地落實，按照習主席和中央軍委的重大決策，我軍在軍委機關部門、諸軍兵種、各戰區、軍隊院校和科研單位等，都不同數量地設置編制了諸多文職人員的崗位。在筆者身處的軍隊院校，深感文職人員將在高等院校的科研專業技術、教學崗和一些行政崗位逐漸成為重要力量，這個隊伍的存在與發展對于推動國防軍隊建設深入發展、建設世界一流軍隊，越來越發揮出重要作用，實行文職人員制度方向正確、成果初顯、前途光明。2017年9月，軍委正式頒發了《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》），其內容涵蓋文職人員的職能定位、身份屬性、崗位設置、使用管理、待遇保障等10個方面。《條例》的出臺，標志著我軍文職人員管理走上法制軌道。軍隊的特殊性要求軍隊文職人員，特別是軍校文職人員，不僅需要具備較高的知識和學歷、良好的專業能力素質，更要具備較高的政治素養和政治品質，熟悉了解、努力適應部隊。但由于現行的文職人員管理制度主體框架還不夠配套，有的制度規定比較原則籠統，缺少細化配套制度，有的還處在空白狀態，不同單位在執行現行制度上也存在不夠統一、不夠精準和不夠到位的問題，同時，一些已經進入文職人員隊伍的人員，也存在著“水土不服”“有勁兒使不出”“待遇困擾多”等的問題，導致他們難以在現有崗位上發揮出應有的特長和水平，為間接地影響到軍隊后續文職人員隊伍的高質量引進和壯大發展，重視和解決現存問題是軍隊人才建設和管理的一個重要現實課題。

1 軍校文職人員在現行管理下存在的問題

1.1 職業身份認同難

2017年底頒布的新《條例》對文職人員身份做了明確，這有助于文職人員強化職業認同和明確身份定位。《條例》中規定了文職人員是軍隊人員而并非一般社會從業人員。文職人員雖然不是現役，不著軍裝，但在任職條件、權力和義務等，接近于現役人員的特殊要求，是實實在在“不穿軍裝”的軍隊人員，可喜的是，為了強化軍隊意識、加強統一管理，軍委統一為文職人員定制了專門的服裝，有效激發了文職人員的軍事職業屬性。相較而言，在新《條例》明確之前，由于軍隊院校主要以軍人為主體，文職人員只是“小眾”，一些領導和機關同志對文職人員隊伍建設還沒有擺上應有的位置、重視程度不夠，有的對文職人員的身份定位偏差和認識不足，有的軍人另眼看待身邊的文職人員，一些文職人員在這種環境下也容易看低自己的價值和定位，甚至產生“低人一等”的錯覺，再加之文職人員本就缺乏從軍經歷，對軍隊了解有限，很難與軍隊包括學員、士兵等產生共鳴，也把自己當成了局外人或是非主流人群。近些年來，特別是《條例》和相關政策出臺后，隨著院校改革的不斷深入，文職人員在軍隊院校人員編制中的數量明顯加大，這支隊伍在教學科研活動中的作用更加凸顯，許多文職人員的職業歸屬感也在明顯加強，但作為一個較為新生的存在，文職人員離真正實現強烈職業認同感還有一定距離，還需各方一起共同努力。

1.2 主動離職率偏高

近年來，軍隊不斷擴大招聘文職人員的宣傳力度不斷加大，文職人員招聘的規模以及人數也在增加，吸引了越來越多的社會優秀人才甚至稀缺人才來到軍隊。然而，目前現有文職人員離職率偏高也是一個棘手的問題。根據王煬的調查研究，離職率高主要集中在三種類型的文職人員身上，首先是雙“新”人員，主要是指在入職三年內或晉升中級三年以內的人員，甚至出現不足一年即離職的情況。其次是高校應屆畢業生離職率高。在軍隊院校中從高校直接招聘的畢業生的離職率相對較高，他們出于對于軍隊的熱愛或好奇，加入了文職人員的行列，但由于軍隊生活嚴格有序受約束的生活令他們難以適應，一些做出“改弦更張”的決定，離職率甚至要遠高于社會流動的人才。另外，高學歷人才也有較高的離職率。近些年來，軍校的文職人員大都呈現出以本科為起點、碩士以上學歷為主流的招聘趨勢。但隨著高學歷人才越來越多，再加上物質和精神待遇上的模糊或者不如意，也呈現出來學歷越高離職率越高的現象，為軍校文職教員隊伍建設和可持續發展，帶來不小的挑戰。

1.3 職業發展受限多

許多軍隊院校在文職人員考評、晉升政策上與現役軍人一把尺子量到底，這個出發點是積極的。但由于多數政策是基于軍人的實際情況制定的，許多評價指標難免出現更適用于現役的問題，一定程度挫傷了文職人員的積極性。這種管理上的問題就很容易造成文職人員晉升難度大，空間小，比如一開始條例規定軍隊院校文職人員研究生學歷兩年就能評講師，后來變成三年，但有些部門對于政策研究不夠，就根據自己的判斷，導致了有人四年以上才能評，人為調控晉升速度。各個學校和存在不同的差異性，比如有的軍校改革期間現役停止調職調級，非現役也跟著停了等情況。雖然政策越來越好，但是相關部門執行卻走了樣，也間接導致了文職人員產生不解或焦慮，影響了職業發展。此外，有一個突出的問題就是相關的福利保障也不夠健全，比如住房公積金標準，養老保險標準還有些模糊，有的還沒有明確的政策保障，有的躍然出臺具體政策，還沒能很好的去執行落實，導致在改革期間文職人員實際利益有時得不到良好的保障、沒有很強的職業安全感，為了獲得更好的職業發展空間和福利待遇，有的人就選擇離職去其他更有保障的工作，特別是高學歷人群，對軍校師資造成了一定損失。

2 問題背后的影響因素

2.1 國家和軍隊相關政策銜接不夠導致定位不準

根據《條例》第二條，文職人員在軍隊和社會生活中，依法享有國家工作人員相應的權力，履行相應的義務;第五條，軍隊建立與根據國家公務員和事業單位工作人員制度相銜接、具有比較優勢的文職人員管理、保障制度和機制。這些條款都表明了，文職人員的政策一般是參照國家公務員、事業單位的制定的，但是還是沒有具體到參照具體哪一條的程度，定義相對模糊，相當一部分都是需要學校自己在大的框架內，不觸犯原則的條件下，自行規定，沒有統一的規范。2019年6月開始實行的《中華人民共和國公務員法》，公務員依法參加社會保險，按照國家規定享受保險待遇，住房、醫療等補貼、補助。有相當一部分具體的規定是公務員系統外的人都不夠熟悉的，特別是軍隊體系相對獨立，相關政策交流也比較少，即便有專人負責文職人員工作，也是比較難去公平兌現條例中提到的人員定位待遇要求等。比較明顯的就是社會保險繳納、醫療住房等方面，可以說銜接上遇到了很多的具體的問題，再加上現在新由現役轉改的文職人員也有單獨的政策，同樣一些部分也是參照國家公務員事業單位的要求，這些都導致在執行時，出現銜接困難的問題，降低了工作效率，也讓在崗的文職和準備轉改的現役人員有后顧之憂。

2.2 管理制度不夠具體導致執行不力

目前施行的《軍隊文職人員管理若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）對文職人員的管理制度進行了較為具體的規定，總體科學合理，且更為人性化。但由于文職人員在軍隊起步較晚，身份特殊，在制度執行過程中還存在一些無章可循的情況。

一是《規定》中很多制度均為參照國家機關、事業單位有關規定執行，但具體國家機關、事業單位的相關規定各有不同，具體參照什么，無從知曉，導致制度很難落地落實。

二是一些管理規定還不夠具體，又沒有實施細則作為參考，導致政策解讀空間大。如《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》第八條，對聘用合同規定如下：“聘用合同期限一般為3年至5年。流動性強、專業技術和技能水平要求不高的崗位，聘用合同期限為1年至3年。”但沒有明確具體哪些崗位專業技術和技能水平要求不高，各院校在制度執行過程中可操作空間大，如果實行一刀切，全部按照最低標準執行，那對文職人員的心里穩定性也會造成一定影響。

2.3 執行者對政策理解偏差導致落實不到位

文職人員的各項管理涉及政工部門、后勤部門、具體用人部門等。有些政策制度還需要與地方部門對接，各部門的協同配合程度和管理人員對政策的理解程度直接決定著制度的落實情況，目前來看，存在以下問題：

一是有關部門之間相關職責分工不夠明確，對接困難，對于文職人員的政策重視程度不夠，或文件下發不夠及時，傳達不夠到位，有些方面缺乏具體指導性文件，導致有的規定沒有相應的部門接手，沒法落實。

二是相關部門的管理人員大部分為現役軍人，對文職人員制度了解還不夠，流動性大，專業性不夠強，比如需要參考地方事業編制的內容無從下手，可參考的例子也不多，導致管理制度落實難度大，基本的權益保障困難。部分管理人員，對于新的政策不熟悉，制度執行中按照已有習慣，對文職人員的管理照搬現役軍人的管理方法，導致制度落實有偏差。

3 針對文職教員現行管理制度的幾點思考

3.1 進一步健全完善文職人員管理制度

在現有基礎上進行有針對性的調研，對調研中反應出來的問題加以重視，并對相關制度政策進一步細化和調整。調研對象重點關注涉及文職管理的各管理部門業務人員、文職人員（特別是有院校工作經驗的老文職人員）等，通過現有座談、再加上調查問卷以及問題信箱等方式，避免流于形式，及時對文職人員制度落實過程中存在的困難或困惑有所掌握，并逐步推進問題的解決，不斷完善相關政策法規同時，針對執行中細化問題設立一個相對統一的標準，使同一個地區和范疇的單位在落實時有法可依。

3.2 進步加強對文職人員政策制度的宣傳普及

加強現有文職人員政策制度的在軍內外的宣傳和推廣，定期組織文職人員政策培訓和政策巡回宣講，特別是讓各院校各級領導和機關負責人員熟悉最新的政策，同時把新出臺的政策通過各種形式及時向現有的文職人員及時告知，比如政策解讀的官方書籍普遍分發，建立官方答疑機制，便捷有效的渠道聯系到政策解讀的權威人士解答，有疑問和爭議時能比較提供統一的執行方案，抓準文職人員的定位，優化管理，確保制度有效落實。

3.3 進一步健全文職人員的培訓機制

軍校文職人員按規定都有機會參加崗前培訓，但對于培訓的內容和時間各兵種各院校要求有一定的區別，需要進一步針對其崗位特點和需求，完善崗前培訓的內容，除了軍事訓練和政治思想學習，還需要加強軍校教育的相關專業知識以及部隊的現狀的講解，加深對部隊政策制度的了解，以便更好的適應軍隊環境。其次，要完善輪訓和增加去各大軍地院校繼續深造的機會。對于在職多年的文職人員來說，不斷地學習和深造對其工作的進步也是很重要的，提供更多去軍地高校讀研、讀博和短期培訓的機會，甚至相關專業的對外交流的機會，這樣既能提高文職人員的全面素質，又能滿足文職人員的繼續學習和深造的愿望，也有利于院校師資水平和科研能力的提升。此外，因為文職人員的特殊性，對軍隊特別是基層部隊的情況知之甚少，尤其對于院校的文職教員，需要培養更好的適應部隊的軍校學生，這就需要文職教員也能有更多機會去基層調研或代職，這樣才能更好的了解部隊的實際，做到理論聯系實際，使教學科研與部隊需求更貼合。

總之，文職教員作為未來軍校建設和軍隊國防建設的重要組成部分，通過逐步解決他們的困惑和問題，進一步完善文職人員管理制度，讓他們的思想越來越穩定，隊伍越來越蓬勃發展，對于軍隊院校乃至軍隊的整體建設和發展都有著積極的意義。

參考文獻

[1]劉正.試探文職隊伍教育管理和培養使用[J].小說月刊，2018，（8）.

[2]任紀象.強化文職人員職業認同的四個維度[J].政工學刊，2018，（8）.

[3]王煬.軍隊院校文職人員離職現象的回顧與反思[J].經濟研究導刊，2018，（10）.

[4]劉金妹.加強軍隊院校文職人員教員隊伍思想政治建設的對策[J].新一代，2018，（12）.