新時(shí)代黨建促脫貧工作中存在的問題及對策研究

馬維

摘 要：黨的基層組織處于脫貧攻堅(jiān)的最前沿，既是黨在貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的旗幟和堡壘，又是黨與貧困地區(qū)人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶。本文從黨建扶貧的存在問題、創(chuàng)新實(shí)踐等方面進(jìn)行分析，對潁泉區(qū)脫貧的路徑選擇問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：阜陽市潁泉區(qū);精準(zhǔn)扶貧;黨建促脫貧

近年來，阜陽市潁泉區(qū)緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)，把脫貧攻堅(jiān)作為黨建的重要內(nèi)容和活動(dòng)載體，緊密結(jié)合部門職能，找準(zhǔn)黨建促脫貧的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。

1 潁泉區(qū)基本情況

潁泉區(qū)是阜陽市轄三區(qū)之一，地處潁河、泉河交匯之處，區(qū)域面積641.3平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，124個(gè)村（社區(qū)），其中109個(gè)涉農(nóng)行政村（社區(qū)），人口74.26萬人，其中農(nóng)村人口52.97萬人。

2019年，全區(qū)有1803戶3767人未脫貧。從人員年齡構(gòu)成情況來看，60歲以下2037人，占比54.08%;60歲-70歲461人，占比12.24%;70歲-80歲624人，占比16.56%;80歲以上645人，占比17.12%。從致貧原因來看，因病致貧1083戶2251人，占比60.07%;因殘457戶1014人，占比25.35%，其他原因致貧263戶502人，占比14.58%。2019年計(jì)劃脫貧3026人，脫貧任務(wù)艱巨。

2 黨建扶貧面臨的主要問題

（1）對黨建扶貧認(rèn)識(shí)不夠。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，就必須全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治、制度、組織優(yōu)勢，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。而一些地方的黨建扶貧，二者的融合程度比較低，黨建與扶貧“兩張皮”，未能形成有機(jī)統(tǒng)一，不能發(fā)揮好黨建優(yōu)勢，影響了精準(zhǔn)扶貧成效。

（2）基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一些干部不能客觀、全面、系統(tǒng)地分析問題，工作沒有計(jì)劃性，對政策吃不透、搞不準(zhǔn)、用不好，拿不出行之有效的脫貧攻堅(jiān)對策。有的脫貧計(jì)劃不夠科學(xué)，缺乏針對性和可操作性。脫貧工作中仍然存在個(gè)別識(shí)別、退出不夠精準(zhǔn)，公示公告程序內(nèi)容不夠完整等現(xiàn)象，部分村（居）存在基礎(chǔ)資料不完善，扶貧手冊填寫不規(guī)范等問題。

（3）崗位履責(zé)盡責(zé)不到位。個(gè)別駐村干部雖然人下去，但心沒下去，作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的黨員干部在走訪調(diào)研中，工作不深入、不細(xì)致;有的很少進(jìn)村入戶，對幫扶聯(lián)系戶叫不上名字，找不到住處，講不出實(shí)情。

3 “黨建+扶貧”模式在潁泉區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐

（1）抓責(zé)任促落實(shí)，強(qiáng)化脫貧執(zhí)行力。堅(jiān)持把主體責(zé)任的落實(shí)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的首要舉措，建立系統(tǒng)全面的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。一是以上率下傳導(dǎo)壓力。建立黨政同責(zé)“雙組長”制，區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，與各鎮(zhèn)街道黨政“一把手”簽訂責(zé)任書，逐級(jí)立下軍令狀，層層傳導(dǎo)壓力。二是組織專班推進(jìn)落實(shí)。調(diào)整工作分工，分別明確一名副職專職抓扶貧，不再分管其他工作。成立了“區(qū)摘帽”工作推進(jìn)指揮部，下設(shè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)提升、項(xiàng)目資金、“雙基”工程等九大工作專班，均由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立“周調(diào)度”機(jī)制，定期調(diào)度推進(jìn)。三是深化拓展“雙包”機(jī)制。全區(qū)6535名幫扶干部包保26630戶貧困戶，舉辦專題培訓(xùn)班，開展幫扶“三駐三查三共同”“大走訪大調(diào)研”“扶貧工作大排查”“扶貧日大走訪”等活動(dòng)。

（2）抓班子建隊(duì)伍，建強(qiáng)脫貧先鋒隊(duì)。把善抓脫貧攻堅(jiān)作為衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，形成黨員干部人人奮力攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。一是配強(qiáng)一線“指戰(zhàn)員”。優(yōu)選區(qū)直單位優(yōu)秀年輕干部掛任鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職扶貧副書記，選拔“三類人員”充實(shí)到鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，保持潁泉區(qū)鎮(zhèn)黨政正職的穩(wěn)定。二是選優(yōu)一線“主力軍”。切實(shí)把政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)和熱愛農(nóng)村工作優(yōu)秀干部選派到村。2017年、2018年出列的貧困村按照一個(gè)扶貧工作隊(duì)三人標(biāo)準(zhǔn)，形成老中青梯次搭配、能力氣質(zhì)科學(xué)優(yōu)化配置的扶貧工作隊(duì)。三是建強(qiáng)一線“排頭兵”。堅(jiān)持嚴(yán)格人選資格條件，注重拓寬選人用人渠道，推行貧困村班子綜合研判報(bào)告、貧困村黨組織書記選配方案、貧困村工作方案“一報(bào)告兩方案”，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子尤其是貧困村黨組織書記。

（3）抓基層打基礎(chǔ)，筑牢脫貧硬堡壘。把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織放在首要位置，把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)的一線指揮部、動(dòng)員部和戰(zhàn)斗部，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢。一是突出整體提升，推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一年推廣打基礎(chǔ)、二年深化出成效、三年全面上臺(tái)階”的要求，大力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計(jì)劃，加大村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)投入。加大對軟弱渙散村黨組織集中整頓力度，每年對村黨組織狀況進(jìn)行一次全面評估，并進(jìn)行集中整頓。三是始終發(fā)揮整體功能。通過“村黨支部+協(xié)會(huì)+貧困戶”、“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立黨組織，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

（4）抓典型促帶動(dòng)，帶出脫貧致富路。注重發(fā)揮貧困村黨員“領(lǐng)頭羊”作用，著眼于提高貧困村農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。一是提升黨員致富能力。建立發(fā)展黨員兩級(jí)預(yù)審、全程指導(dǎo)、全程監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，推行一部電教片明程序、一本手冊促規(guī)范、四套表格定標(biāo)準(zhǔn)的工作法，重點(diǎn)在專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村電商能手、鄉(xiāng)村旅游人才、返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商青年、退伍軍人和大中專畢業(yè)生中遴選確定培養(yǎng)。二是突出示范引領(lǐng)帶動(dòng)。大力實(shí)施黨員精準(zhǔn)脫貧示范工程，支持幫助貧困黨員率先脫貧，示范帶動(dòng)貧困群眾共同致富，鼓勵(lì)和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品、電子商務(wù)等。三是著力營造爭先氛圍。牢固樹立重基層、重一線、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉干部、考察識(shí)別干部、優(yōu)先選用干部，把在脫貧攻堅(jiān)中的表現(xiàn)和實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。