論我國民事訴訟管轄的發展

楊文慧

摘 要：民事訴訟管轄是指各級人民法院和同級人民法院之間，受理第一審民事案件的分工和權限。它是在人民法院系統內部劃分和確定某級或者同級中的某個人民法院對某一民事案件行使審判權的問題。將人民法院主管的民事案件，在法院組織系統內部確定其對第一審民事案件的審判權限，才能使人民法院依法主管的民事案件得以落實。目前，我國的一些中級法院和基層法院不同程度地存在著違反民訴法關于管轄的規定受理訴訟的現象，這造成了審判實務中管轄上的無序和混亂，對人民法院在民事訴訟中嚴肅執法產生了較為嚴重的負面影響。造成管轄無序的原因是多方面的和復雜的，但民訴法關于管轄的規定不夠完善無疑是其中主要原因之一。因此，本文將從民事訴訟管轄權的概念、分類、管轄異議、以及管轄異議的處理方法這幾層面來分析我國現在訴訟管轄存在的問題以及應對方法。

關鍵詞：訴訟管轄;類別;管轄異議;法律完善

1 民事訴訟管轄權的概況

1.1 民事訴訟管轄權情況概述

1.1.1 研究基礎

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，經濟成為社會生活的主要驅動力，因此，民商事訴訟案件也隨著經濟的發展日益增多，案件由哪級法院受理、由哪個地方的法院受理，便成了我國民事訴訟法應該首先考慮的問題。此外，還存在著一些特別案件需要區別對待的情況，因此，針對這種情況，我國也設立了專門的審判機構，如知識產權法院等。案件的日益增多，對司法資源造成了巨大的壓力，為了避免出現案件過度的集中到某一法院，造成司法資源緊張，也避免以下法院長期接不到案件，造成司法資源的浪費，為了解決司法資源分配不均的問題，我國出臺了民事訴訟管轄等相關法條，旨在解決民事訴訟管轄問題，以及研究出現司法管轄問題的解決對策。

1.2 民事訴訟管轄權的存在的問題

民事訴訟管轄又稱“民事審判管轄”。法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。基于管轄權而產生，是對民事案件審判權的一種“恒定”，法院對于沒有管轄權的民事案件無權審理。

1.2.1 民事訴訟管轄存在的必要性

中國的法院分為基層法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院四個等級，這四個層級的法院在中國總共有3000多個，每一個層級的法院對民事案件都有審判的權利，但是為什么會存在民事訴訟管轄這一概念，存在他本身的必要性和合理性。

（1）平均分配民事案件負擔的均衡性的要求。

如果沒有存在民事訴訟管轄制度，很可能存在一些案件過分集中在某個地區法院或者某些法院審理案件過少的情況，同時，也可能發生某個法院因為案件量過重而直接拒絕審判的情況，所以，為了均衡的分配司法資源以及最大程度的保證人民的權利，民事訴訟管轄制度是有必要存在的

（2）公平分配訴訟成本及負擔的要求。

在我國，訴訟一般采用原告就被告的原則，也就是說，如果原告想要起訴被告，就一定要去被告人所在地的法院去訴訟，被告人只需要在當地應訴即可。而起訴所需的訴訟費、交通費以及其他費用，則需要原告自己承擔。深究起來，原告就被告原則，更加偏向于保護被告人的權益，但是，這并不意味著對原告人不公平，因為原告想要利用公共的司法資源，獲得自己權益的保護，是需要付出一定的代價的。因此，民事訴訟管轄是可以公平分配訴訟成本以及負擔的要求的。

2 我國訴訟管轄分類及分析

2.1 民事訴訟管轄權的常用分類

在我國，侵權案件與合同案件是我國法院受理較多的案件。侵權類案件一般是由侵權案件的發生地和被告所在地的法院進行管轄，本著方便便利的原則，在侵權案件發生地進行審理，有利于更加方便的取證，節省原、被告雙方的交通成本，同時避免了司法資源的不必要浪費，節約了司法資源。

合同類訴訟案件管轄權的確定，一般是由被告地所在的法院進行審理，與此同時，合同的履行地、合同簽訂地、標的物所在地、合同物品接受地均享有案件的管轄權。

2.2 民事訴訟管轄權的理論分類

我國訴訟管轄主要分為四類，分別是級別管轄、地域管轄、專屬管轄和協議管轄。級別管轄是我國在出現民商事糾紛時應首先考慮的管轄方式，先確定案件是由基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院哪級人民法院管轄，在確定是由哪個地區的法院管轄，另外，針對些比較特殊的、專業性較強的案件，我國還特別設立了專屬管轄制度，如在北京、上海等地區設立的知識產權法院等。以上三種管轄方式均為法定管轄的類型。我國還存在意定管轄方式，其主要主要目的是為了保護上訴人的個人意志。其中較為代表性的是協定管轄。

級別管轄、地域管轄、專屬管轄都是法律規定的管轄方式，基本上都是按法律的規定辦事，沒有可以伸展的程度。但是除了法定管轄之外，還存在著意定管轄，即當事人可以依據自己的意愿去選擇由哪個法院來審理自己的案件。其中最能代表當事人意志的就是協議管轄。

除了法院級別的劃分，案件標的額也是由哪個層級法院一審的重要衡量指標，顯而易見，案件標的數額大的由層級高的法院一審，案件標額小的則由基層人民法院審理，對于標的額大小的劃分也是不同的，對于經濟較發達地區標的額的要求自然會高一些，對經濟落后地區的案件標的額會低一些，例如北京、上海、廣州這三個城市案件標的額要達到五億及以上才可能由高級人民法院審理，對于甘肅，貴州，西藏這些經濟不發達地區，案件標的額達到一億即可由高級人民法院管轄。

當然，隨著時代的發展，標的額數額也在逐漸提升，減小了最高院接受上訴的壓力與負擔。

3 民事訴訟管轄權的完善

3.1 民事訴訟管轄權的存在的問題

一是訴訟案件管轄權不明確，導致產生管轄權爭議，浪費當事人的時間，無法將精力投入到案件中來;二是被告人通過提出管轄權異議，來拖延案件審理的時間，一般法院審理管轄權異議都是需要以裁定的形式進行，這樣被告以便給自己留出更多的時間，尋找有利于自己的證據資料;三是當事人只信任自己所在地的法院，認為對方所在地的法院會由于地域原因無法進行公正的審理審判，產生司法資源的浪費。

3.2 民事訴訟管轄權的完善

3.2.1 完善相關立法

《民事訴訟法》第34條規定，合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地進行訴訟，這是尊重當事人意志的一個重要體現。

我國雖然對于民事訴訟管轄權的歸屬有相關的規定，但是法律規定較為籠統，對于一些情況特殊的案件應當進行具體問題具體分析，將民事訴訟管轄的相關立法進行細化，減少不必要的爭執。

3.2.2 提高民眾的法律意識

由于普通人民群眾對于法律知識的缺乏，對法律案件的審理存在著一定的偏見，在受理案件法院的選擇上，往往更加信任自己所在地法院的審判，要加強對人民群眾法律意識的培養，每一個法院對于案件的審理都是公正、公平的。

3.2.3提高審判機關的工作效率

提出民事訴訟管轄異議，法院往往會以做出裁定的形式進行公布受理法院，這中間需要很長的時間，有時，甚至會耽誤案件的審判時間，這就要求審判機關的工作人員提高自己的工作效率，縮短案件審判管轄權異議的時間。

4 結語

雖然管轄權的問題只是一個程序確認的問題，但是由于各種各樣的原因，導致原告、被告甚至其委托代理人將管轄權的問題變得極為復雜，因此明確管轄權的重要性不言而喻，這樣不僅可以大大的縮短案件的審判時間，也可以極大的節省司法資源，避免在管轄權的問題上出現漏洞。

即使我們國家已經有眾多立法學者以及學者對訴訟管轄權進行了深刻的研究，法律條文也得到了相應的改善，但是對于如何讓法律更加公正公平的研究這一問題是不能停下腳步的。雖然將管轄權的問題研究透、研究清楚需要花費大量的時間與精力，但是對于如何做到民事訴訟管轄程序以及審判上的公正，我們還任重道遠。

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