英雄不問來路

康琴

懸榜，求的是應急之策、破局之才。

1980 年，江西無線電廠發生了一次懸榜事件：張榜從群眾中為新成立的民品設計所物色所長。有媒體報道稱這是“一項不平常的決定”，反對的不少，就連最后有人榜揭了，揭榜人還被卡在資歷跟身份等條件上面。

還是當時廠長力排眾議，這次懸榜才得到落地。為此，“職工們奔走相告，都說廠里解放思想，講話算數！”

懸、揭之間，雙方超越了舊有的系統，搭建了條才、智非常規脫穎而出的捷徑，在無形中訂立的契約下參與合作，按照現實邏輯運行下去，有獎有罰。

懸榜，博弈破局

如果說，“重賞之下必有勇夫”是古代懸榜的最大特點，進入現代，懸榜在不同階段有不同特點。

江西無線電廠時期的懸榜，多是乘改革開放的東風，多為國企領域的承包或者人才選拔。上世紀90年代后，政府懸榜轉向招商引資、大項目建設等經濟發展上，時至今日一些地方在“啃”這方面“硬骨頭”時，也會采用這種方式。

黑龍江省勃利縣2015年懸榜找破局“互聯網應用示范村”的人。當時，勃利縣剛獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣，要打造一個獨一無二的“互聯網應用示范村”，但沒人會運營這種項目。榜懸出去后，被一名26歲的小伙子揭了。這個小伙子單槍匹馬來到村里，從注冊公司、召集人員到對整個項目的全盤了解并做出短、長期的發展規劃，只用了20多天時間。

現在懸榜則多在社會治理、科技發展領域。2016年，貴陽市南明區城管局面向全球懸榜50萬元，以求解決城市垃圾暴露、占道經營、城市“牛皮癬”、窨井蓋缺失等四大城市治理難點的應急之策。2011年，紹興縣向全國懸榜300萬元，求解印染污泥的“二次污染”難題——印染業是當地傳統優勢產業之一，當時占全國印染行業30%的份額。

隨著黨政機關人事制度的規范與完善，懸榜逐步有“懸人”“懸智”的區別。

“懸智”面向全社會，重在解決難題，多是科技類的，比如科技領域的“揭榜掛帥”，從 2016年自上而下在全國推開以來，已經成為各地關鍵核心技術攻關的主要方式，可謂“辦法不問出處”。

“懸人”則多面向體制內，較少有體制外的人參與。也有例外的情況，不少地級市黨報都有過懸榜招賢，在未納入機構編制管理的新聞工作者中招副總編輯。這類似一些地方政府機關內的政府雇員，雖沒有打破身份限制，卻也盡量做到“英雄不問來路”。

“這增加了我們工作的難度?！币幻M織系統的干部告訴記者，“懸人”意味著要打破一些現有的制度，新建一套選人、識人的標準，打破多少、怎么建不僅是技術問題。不過他也坦承，“懸人”能增加干部來源渠道，讓他們在更大范圍內挖掘人才，對激活干部隊伍的狀態非常有用。

不過說到底，兩種懸榜都是一種非常措施。它本身就意味著一個原有系統失靈，解決不了面臨的難題。

榜是否能懸出來，古代封建體制下，君權至上，只要權威足夠就行，現代則需要與原有系統博弈，需要破局的勇氣，需要思想解放的氛圍。西部一縣級干部給記者講了件幾年前當地“懸”招商辦主任的事，頗具典型意義。

那時候，當地開發區剛成立要大力招商，人員素質要求與坐辦公室完全不一樣。縣長想在全縣乃至全市懸榜招人，常委會上爭議很大，有說不符合人事制度的，有建議低調點好，說什么的都有?！白詈筮€是縣委書記請示市委書記，才拍板定下來?！?/p>

“榜”怎么“懸”爭議也很大?！叭耸卤緛砭兔舾?，這種方式沒得制度背書，出了問題誰都不愿意負責，都很謹慎，事情定下來后又討論了一個多月?！鄙鲜隹h級干部稱，一次常委會上，組織部的人匯報方案，還被一名常委拍桌子罵了一通。

最后縣委書記綜合大家意見，提出懸榜內容不設太多條條框框，免得有夾帶私貨的嫌疑，越簡單越好，就是任務、獎懲。獎就是職位，取消掉經濟獎勵，但保障方面條件給夠;至于懲，定了個“軍令狀”以一年考核期為限，完不成招商任務的，回原單位任非領導職務。

上述縣級干部稱，沒有出現電視里演的那種掛在門口的榜單，當時一名縣委常委提出不發文，只形成常委會會議紀要，書記在一次全縣大會上公布，大家都同意了?！胺凑灰虑樽龀闪耍托辛肃??！?/p>

揭榜，過關斬將

作為特殊的招募方式，啟用懸榜往往有特殊的歷史背景。

古代懸榜求才多是困于信息閉塞，政府行政效力低下，需要民間力量作為補充。江湖郎中妙手回春、無名高手力挽狂瀾，也滿足了大眾對“高手在民間”的想象與最高致敬。

揭榜者莫不是意氣風發，都有兩把刷子，不過他們并不是傳奇演義中那樣的無名者。畢竟，需要懸榜的都是難題，揭榜之后牽涉授權，誰會將難題的全部解決權交給一個完全不了解的人呢。

江西無線電廠懸榜事件中，揭榜成功的葉蓀泉原本就是該廠的青年技術員，也算知根知底，才不僅跨越了資歷淺、不是黨員等障礙，還被授權自己挑選副手和管理干部。

不過也有例外。上世紀八十年代，常州織襪總廠懸榜，誰能管好食堂誰就來揭榜。沒想到第二天來揭榜的居然是一名曾經勞動教養過兩年的人。在當時廠長支持下，此人揭榜成功，兩年下來，在他管理下食堂已成為廠里有口皆碑的文明部門。后來，這個橋段還被寫進上海滬劇院一個戲劇中。

懸榜需要勇氣，揭榜也不是如影視劇里那般簡單地走到皇榜告示前輕輕摘下。英雄不問來路，辦法不問出處，但也需要上道保險——層層過關。一路過關斬將的揭榜之路，就是不拘一格降人才的彎道超車。比如2011年溫州的干部任用的“張榜招選”制——誰能“攻山頭、炸碉堡”，就給誰“坐位”。

這一新的干部選拔制別具一格，不同于公開選拔制的“以崗位職務選干部”，而是公開張榜，“以工程項目選干部”。

溫州市委組織部張榜3個工程：市郊繞城高速西南線前期、市區西部一處大地塊動遷和五宗集體土地征收、“商貿城”綜合市場改造。市委同時告示：有誰能啃下這些硬骨頭，就委以副縣級職務，讓其擔任市交通局副局長、市工務局副局長、市現代服務業投資集團公司副總經理。

而揭榜者不僅要寫“揭榜方案”，面對專家組進行答辯，還需要在當地市委常委會上按1：2比例票決后進行帶職試崗。1—2年工程完工后，組織業績考評，最后才正式任職。

從眾多揭榜者來看，即便面向全社會的懸榜，揭榜者中默默無聞的草根也極少，多是行業內的精英。

掛帥：參與契約

懸榜翻譯成現代學術術語，大致是行政承諾、行政懸賞。作為一種非強制的行政行為，從本質上來說，都是政府遇到有自身無法解決的難事時，通過懸賞來鼓勵現有力量、民間力量幫忙解決問題，強調多主體的參與。

這在現代社會越來越成為打破壁壘、鼓勵參與、激活資源的一種方式，在懸榜、揭榜之后，通過“掛帥”在社會形成一股合力。不僅需要主政者有破局的勇氣，還需要整個行政系統觀念的轉變，比如破除“政府萬能觀念”。

一科技公司高管談到，該公司去年揭了一個科技攻關項目的榜。本以為可以按照研究規律自己做事，“沒想到相關主管部門三天兩頭要材料、來調研，生怕我們不做事。從他們的角度看，這可以理解，畢竟幾百萬投進來了。但政府主管領導調研中時不時提出這要求，指明那方向，忽視專業意見，完全打亂了研究節奏，不勝其擾。”

他建議，懸榜、揭榜更像是雙方簽訂的一份契約，既然是契約就應該按照市場規則來做，尋求相對人的協商與合作，提升相對人的積極性，利用相對人掌握的資源來幫助政府解決問題。

2002年，重慶大渡口區政府通過當地媒體向社會懸榜，公開招募討債隊伍，幫助政府追討債務，并允諾追回欠債者，按追回債務總額的15%—25%進行獎勵。雖然這種做法不值得提倡，但它的運作過程就具有契約與參與精神。

大渡口區政府在懸榜中公布了54家單位和個人、8000多萬元的債務作為招標追債項目。規定對前來應征參與討債的單位和個人，要先如實填寫單位和個人的基本情況，并詳細寫出討債的實施方案、步驟、方法。這些步驟、方法的實行必須在法律允許的范圍內進行。單位個人與政府有關部門還要簽協議，一切按照協議辦，只有當討債人安全受到威脅時政府才出面。

因為涉及政府債務，這個懸榜輿論引起爭議是必然的，后來欠債人主動認賬，懸榜一事不了了之。顯然，并非所有的懸榜都會有揭榜，或者揭榜后都能把問題解決，也可能爛尾。

溫州2013年先后遭遇一系列環境污染事件后，懸榜召集能人賢士來治理大氣污染。第一名揭榜的治污高人是做餐飲的，而榜單上的很多污染難題，都是技術難題，據當地企業稱，“在國內同行業，目前還沒有看到誰能解決?！?/p>

湖北省大冶市還曾因重金“懸榜”遭過質疑。據當地2008年印發的《大冶市招商引資和外貿出口獎勵辦法》規定，誰能邀請世界500強企業董事長、總裁或總經理到大冶市考察，每人次由當地財政獎勵1.2萬元;如成功引進項目，最高可以獎勵50萬元。對這項招商引資規定的爭議在于：拿財政資金獎勵招商引資，實質上一定程度上暴露了政府的懶政和隨意性。

懸榜需要謹慎，尤其可能存在公權力的濫用，后果往往不可想象。

當然，這不是要因噎廢食，試都不試下用懸榜解決問題。作為一種鼓勵社會參與、挖掘人才的方式，懸榜和容錯糾錯等舉措一樣，都是傳遞鼓勵干事創業的信號、攪動干部干事創業精氣神的方式。揭榜考慮的是能力，懸榜考驗的則是擔當。中共中央辦公廳日前印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，明確提出充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，激勵廣大干部在新時代勇于擔當、奮發有為的重要舉措。鼓勵謹慎地多用懸榜等方式，尤為必要。

江西無線電廠。

貴陽市南明區城管局在全球懸榜50萬元，以求解決城市垃圾暴露、占道經營、城市“牛皮癬”、窨井蓋缺失等問題。