縣委書記是怎樣煉成的？

陳碩 陳家喜 聶偉

技術型干部在晉升中處劣勢？

在晉升至正處級方面，教育背景發揮了重要作用。研究表明，全日制教育年限和專業背景顯著影響了縣域干部晉升至正處級的速度。首先，全日制教育水平顯著縮短了干部晉升至正處級所耗時間，受教育年限每增加1年，晉升所耗時間減少0.63年。

其次，相對于技術背景而言，非技術背景的干部晉升所耗時間少0.7年。根據描述性統計，樣本中67.2%的干部具有技術性背景，說明縣域治理在很大程度上依賴理、工、管理學等學科人才的專門知識和專業技能，但與非技術背景的干部相比，他們卻在晉升上占劣勢。

此外，研究顯示在職教育對縣域干部晉升至正處級速度的影響并不顯著，它僅能幫助部分干部提升學歷。

在職業能力方面，模型顯示，干部在鄉鎮多工作1年，其晉升至正處級所耗費的時間就會增加0.06年。這說明，在當時，部分基層工作經驗更加豐富的縣域干部并沒有獲得更快提拔。事實上，大量的鄉鎮干部都被沉淀在了基層，能晉升至科級或被提拔至縣級機關的已是少數。另一方面，掛職經歷并未對干部晉升至正處級的速度造成顯著影響。

在晉升為縣委書記方面，全日制教育受教育年限每增加1年，晉升為縣委書記所耗時間減少0.59年;相比非技術背景的縣域干部，技術型干部晉升為縣委書記所耗時間增加0.93年。在職教育的效應不顯著。

研究表明，晉升至正處級之后，基層工作經歷不太會影響他們晉升為縣委書記的速度。同時，掛職經歷的效應依然比較微弱。同時，團委任職經歷對縣域干部晉升的作用并不明顯。這一定程度上可能與近些年來基層群團組織的規模縮減和優化改革有關。

值得注意的是，秘書任職經歷比較明顯地加快了縣域干部晉升為縣委書記的速度。具體而言，有秘書任職經歷的干部比他人晉升為縣委書記所需的時間少0.46年。研究表明，領導秘書的工作經歷使得年輕干部能夠積累有用的人脈，有助于日后晉升。盡管此前顯示這項工作經歷對縣域干部晉升至正處級的影響并不明顯，但當面對更加重要的縣委書記一職，秘書任職經歷對晉升的促進作用變得更加顯著，這表明，縣域干部選拔受到社會網絡的影響，秘書任職經歷有助于縣域干部累積社會資本，獲得上級賞識，進而獲得快速提拔。

讓實踐能力強的基層干部突破“天花板”

整體而言，中國的縣級領導擁有良好的教育背景，在政治上和工作上接受過重重考驗，良好的全日制教育水平是縣域干部獲得快速提拔的有利條件，而技術背景、基層工作經歷則在不同程度上降低了他們的晉升速度;同時，縣委書記的選拔任用仍然受到社會網絡的影響。這些結果表明，能力邏輯是縣域干部晉升的主要依據，關系邏輯雖是次要的，但不可忽視。

基于以上對縣委書記晉升速度的分析，本研究將對縣域干部選拔現存的問題與可能的政策優化方向提出建議。

首先，在理性看待干部隊伍知識化趨勢的同時，從嚴管理干部的破格提拔。一段時間以來，高學歷和名校背景成為入仕途和晉升的重要砝碼。然而，從政是否需要高學歷、需要什么樣的學歷，還需要更加深入的思考。近年來，一些年輕高學歷干部被快速提拔的案例曾多次引發社會討論。地方干部人事制度改革應進一步細化領導干部任職條件，完善破格提拔的標準和程序，若沒有突出表現、缺乏出色的才能，就不應輕易破格提拔。同時，需建立健全程序公開、操作透明、公平公正的選拔機制，防止干部為求走捷徑而“自我設計”晉升路線圖。

其次，落實基層導向，建立崇尚實干的考核與激勵體系，幫助工作資歷老、實踐能力強的基層干部突破“天花板”困境。一方面，由于領導職數的有限性、教育背景的相對劣勢、上級領導用人偏好等原因，許多干部在基層接受鍛煉的同時失去了年齡優勢，最終不得已成為了“天花板干部”。而另一批高學歷干部的“小步快跑”和“火箭式提拔”將進一步加深“天花板干部”的失落感，甚至導致他們因晉升無望而怠政、懶政。另一方面，縣域治理在很大程度上還依賴理、工等技術背景的干部，但他們卻明顯存在晉升上的劣勢。同時，“老黃牛型”技術型干部因為不善言辭、不擅長建立關系等而未能進入上級領導和組織的視野。以上情況表明，基層干部考核和激勵制度還有待進一步完善，要嚴格落實重視基層的導向，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，幫助具備人力資本但缺乏社會資本的基層干部脫穎而出。

再次，警惕官員盲目追求在職高學歷的現象，加強對官員在職學習的規范管理。描述性統計顯示，樣本中80%以上的縣委書記都曾參加在職學習，且以進修在職碩士學歷為主。事實上，根據2014年《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨政領導干部選拔任用一般僅要求大專以上學歷。近年來，部分在職學歷的真實性已受到強烈質疑，干部學歷造假問題也屢見不鮮。因此，完善官員在職學習的登記、審核和考察，確保在職學歷的真實性與有效性，并避免在職學習對干部的正常工作與實踐能力帶來負面影響，是當下需要考慮和解決的現實問題。

第四，堅持從嚴治吏，匡正選人用人的風氣，選出真正令人民滿意的“好干部”。本文的研究結果表明，關系因素仍然對縣域領導人的選拔存在影響。若關系因素左右人事任命，則會對干部晉升的機會公平造成負面影響，從而損害干部工作的積極性和他們對干部人事體制的信心。首先，必須嚴格干部選拔任用程序，堅持德才兼備的選人用人原則，特別是貫徹新時期的“好干部”標準。其次，擴大黨內民主，發揚基層民主，堅持群眾路線，選出真正令人民滿意的干部。最后，堅持從嚴治吏，強化對干部選拔任用工作的監督問責機制，反對“任人唯親”的不良傾向，匡正選人用人的風氣。（作者分別為深圳大學城市治理研究院副研究員、教授、講師）