保健食品產業發展歷程及管理政策分析

摘 要：在物質水平高速發展的今天，廣大人民群眾對健康、長壽的向往更是日益增強，這也推動了中國保健食品領域的迅猛發展，截至2017年，中國的保健食品領域規模已經超過2 800億元，在為人民健康生活提供引擎的同時也為時代的發展彌補短板。本文結合實際工作，對保健食品產業發展歷程及管理政策展開分析，希望能夠為推進整個保健食品領域的發展提供參考。

關鍵詞：保健食品；發展歷程；管理政策

早在2014年頒發的《食品安全國家標準保健食品》中，就對保健食品進行了如下定義：“保健食品”是聲稱并具有特定保健功能的食品，它可以對人體所需的維生素、礦物質進行補充，在適用于特定人群食用的同時可對人體機體進行調節，但其并不以治療人體疾病為目標，同時也對人體不產生任何亞急性、急性、慢性危害的食物。本文結合實際，對其產業發展歷程以及現相關管理政策展開分析。

1 中國保健食品分類及定位

現階段中國保健食品一共可以分為兩大類：功能型保健食品和營養素補充劑。前者主要是指具有一種或一種以上的功能，例如可以緩解身體疲勞、增強免疫力以及抗氧化等；而后者主要是以補充維生素、礦物質為目標的產品，并不能為人體提供能量。

究其定位，保健食品既不屬于藥品也不屬于普通食品。一方面保健食品適用于特殊人群，具有對人體機能進行調節的作用，另一方面保健食品也不屬于藥物，它并不以治療某種、甚至幾種疾病為目標。作為介于藥品與食物之間的一種食品，保健食品在中國主要以片劑、膠囊、口服液等形式進行供應。

2 發展歷程與管理政策

中國的保健食品產業在20世紀80年代得到了迅猛發展，這個階段以蜂王漿、人參作為主要滋補佳品，全國在冊生產企業大概有百余家。通過多次的大起大落以及螺旋式改革[1]，其發展歷程可以總結為如下幾個階段。

2.1 起步階段

20世紀70—80年代，隨著改革開放的提出，中國保健食品市場的潛力也得到了了釋放和挖掘，很多人借著改革開放這股東風，投身于興業辦廠當中來，在雛形中的保健食品市場得了第一桶金。這個階段由于是行業雛形階段，因此在管理政策的推進過程中，尚有諸多不完善之處，不僅缺少有效的規章制度進行制約，同時也缺少各級政府以及衛生行政部門的審批。

2.2 成長與發育階段

1987年頒布的《中藥保健品管理規定》是中國保健食品發展過程中的一個重要里程碑，同時也標志著“藥健字”制度開始施行，各級政府、衛生行政部門也對中藥保健藥品進行了批審工作。在這一法規的出臺下，很多企業家投資熱情高漲，“巨人腦黃金”“太太口服液”“紅桃K口服液”等產品占據半壁江山。而1994年的“中華鱉精”大戰則是在央視著名欄目《東方時空》的曝光下，將整個保健食品市場推向了低谷期，在激起消費者嚴重不滿與憤怒的同時，也導致國內的保健食品企業迅速被淘汰、年產值也一度下滑到100億元。

2.3 成熟階段

1996—2003年是整個保健食品市場的成熟期，1996年頒發了《保健食品管理辦法》《保健食品功能學評價程序和方法》，在規定保健食品功能評價的同時，也要求企業必須在原衛生部所認定的各級功能學監測機構進行檢查，同時融入省級和衛生部兩級審批制度。至此，中國的保健食品產業管理政策也逐步走向正規，2002年底更是結束了“食健字”與“藥健字”兩種準入同時存在的局面。

2.4 行業調整階段

2003—2008年是保健食品市場的行業調整階段，在這個階段中，《保健食品注冊管理辦法（試行）》正式出臺，整個產業的結構與管理政策也得到了科學的調整，為后續良性競爭與科學化發展奠定了基礎保障[2]。

2.5 迅猛發展階段

2009—至今，《食品安全法》的出臺要求國家必須對具有特定保健功能的食品進行嚴格監管，截至2010年，中國在冊的保健食品生產企業已經發展到了2 600多家，產品規模超2 600億元。隨著整個領域管理政策的細化，截至2017年底，全國已有18 362個產品取得“藍帽子”標識，同時這也標志著整個保健食品行業邁入了一個科學、有序的全新發展階段。在這個階段中CFDA成立了特殊食品注冊管理司，開啟了保健食品與特殊醫學用品、嬰兒配方乳粉注冊的全新篇章[3]。

3 總結

綜上所述，保健食品在我國有著十分深厚的存在背景，特別是在近40余年的發展與演變過程中，中國的保健食品領域已經成為了全國國民經濟的重要支撐。隨著時代的發展以及人們認知水平的提升，整個行業還會在不舊的將來迎來更多的挑戰和機遇，在不斷完善的管理政策作用下，步入一個全新的發展時期。

參考文獻

[1]張金鳳.保健食品產業發展歷程及管理政策分析[J].健康教學研究，2019（11）：15.

[2]王明慧，孫淼.保健食品生產過程批生產記錄的規范化研究[J].中國食品，2018（10）：34-35.

[3]徐偉紅.我國保健食品行業發展及監管現狀、問題和對策研究[D].濟南：山東大學，2013.

作者簡介：張永宏（1968—），男，漢族，黑龍江寶清人，本科，高級工程師。研究方向：化學藥品制劑和保健品生產管理。