基于SWOT分析法的基層食品檢驗檢測機構生物安全實驗室管理研究

高冬

摘 要：目前食品行業發展迅速，食品檢驗檢測機構在食品安全檢驗檢測過程中起到了尤為重要的作用，新冠疫情的爆發對基層食品檢驗檢測機構生物安全實驗室的管理提出了更高的要求，保障老百姓舌尖上安全始終是時刻不可放松的大事。

關鍵詞：食品檢驗檢測；生物安全；SWOT分析

1 前言

生物因素帶來的安全危害一直是人類面臨的巨大挑戰。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時的重要講話中深刻闡明了生物安全在保障國家總體安全的重要地位和作用。在抗擊新冠肺炎疫情的“大考”中，在充分看到我國管理制度優勢的同時，也要正視此過程中暴露出來的短板和不足。總書記強調必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長久治安的高度，把生物安全納入國家安全體系。SWOT分析最早于1965年由 Learned等人提出[1]，也被稱為態勢分析法。SWOT代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）。

2 生物安全實驗室管理的SWOT分析

2.1 發展優勢（S）

2.1.1 實驗室認證認可制度較完善

國家認監委成立以來，我國建立和實施了統一的國家認證認可制度，《RB/T 214-2017 檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、17025系列標準等若干法律法規。建立和實施統一的認證認可程序和規范文件，為實驗室認證認可的發展提供了重要保障[1]。

2.1.2 社會認可度高、需求大

基層市屬食品檢驗檢測實驗室擔負著轄區內食品安全檢驗檢測任務，為政府提供強有力的技術支持與保障，出具具有法律效力的檢驗報告，可作為仲裁依據，具有極高權威性和社會認可度。，在滿足溫飽的前提下，安全營養的理念已經深入尋常百姓心中，解決食品安全問題是目前面臨的問題。

2.2 發展劣勢（W）

2.2.1 人員劣勢

一方面基層機構檢驗任務重，事業編制核定人數遠遠滿足不了實際工作需要。另一方面，招聘的派遣人員在福利待遇問題上很難與在編人員等同，歸屬感較低。從而造成了難以留住現有培訓合格的人員，導致流動性較大；難以引進高端人才。

2.2.2 檢驗檢測局限性劣勢

從目前來看，食品檢驗檢測機構微生物檢驗檢測項目的局限性較大，標準規定及要求的生物安全性指標種類不多，不能全面篩選出非常見的致病性因素，同時，對市場上出現的食品新品種做不到及時跟進及檢測[2]。

2.3 發展機會（O）

2.3.1 國家的重視

新冠肺炎爆發以來。黨和政府高度重視。習近平在2020年2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話。他強調：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務”。把生物安全納入國家安全體系，盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物法律法規體系、制度保障體系。

2.3.2 行政性質因素

第三方檢測機構發展迅速，現如今已經出現以經濟利益為主的惡性競爭現象，食品安全關系民生，生物安全關系人類生命安全，以經濟利益為出發點的工作，必然會出現令人擔憂的將來。政府公益事業單位中食品檢驗檢測機構的作用尤為重要，以公開、公平、公正為出發點的檢驗檢測離不開公益事業單位。

2.4 發展威脅（T）

2.4.1 實驗室技術發展和資金投入

食品生物安全實驗室是從事食品致病性因素定性、定量分析檢測的實驗室，CMA資質認定和CNAS認可要實現與國際接軌還難以立即達到要求，要滿足國際技術標準對生物安全實驗室的要求，需對實驗室進行軟硬件的投入和改造，這需要投入大量的經費，財政部門應重視生物安全實驗室建設，設立專項經費，加大實驗室經費投入，提升整體建設體系水平和質量。

2.4.2 事業單位的改革

基層食品檢驗檢測機構的改革落腳點尚未明確，各市確定的性質各不相同，盲目地將其推向市場容易造成工作人員恐慌，同時經營目的的改變也會增強基層實驗室的經濟目的，從而導致檢驗人員不重視科研能力，工作重心不會放在探索實驗方法、政府應急檢驗上，在一定程度上失去了為政府提供技術支持和保障的作用。

2.4.3 人員管理模式

各地編制辦對食品檢驗檢測事業單位比較慎重，這勢必影響市級檢驗機構申請編制，編制內人力資源短缺狀況在短時間內難以解決，引進具有先進的管理知識和專業技術的人才存在困難，改變人員管理模式勢在必行。

參考文獻

[1]李波平，許志欽，楊蓓，等.基于SWOT分析的化學品安全檢測實驗室認可戰略研究[J].檢驗檢疫學刊，2015（1）：1-4.

[2]王楠楠，蘇軍.基于SWOT分析法的基層食品藥品檢驗檢測機構改革發展現狀研究[J].中國藥事，2019，33（5）：499-502.