網絡社會與政府治理現代化研究

金國盛

摘要：在信息化快速發展的今天，網絡媒體成為傳播信息的主要媒介。網絡媒體能夠打破時空的局限，快速將信息傳遞到世界各地。可是，網絡輿情并不是完美的，可以說是一把雙刃劍，如果用好了，就可以幫助投促進社會經濟發展和進步，而如果沒有利用好，網絡輿情就會對社會的穩定發展帶來很大的負面影響，會擾亂視聽，破壞社會秩序。

關鍵詞：網絡社會;網絡輿情;政府治理;網絡治理

互聯網進入中國的短短二十年，改變了中國整個輿論格局，使得每一個組織和個人都能充分發表意見，也讓每一位互聯網用戶都成為了政治溝通的直接參與者。很多時候公民的網絡政治表達都是通過網絡輿情展現出來的。網絡社會也逐步發展成為了廣大人民群眾的思想陣地。網絡已經成為了廣大網民參政、議政、談論、溝通的最常見的一個公共平臺。而從另外一個方面來看，網絡也成為了民意送達到政府部門的最佳途徑。政府相關部門在獲取到了網絡輿情當中的民意之后，也會對其進行分析和考量，在制定相關政策和決議的時候，也會考慮到網絡輿情當中體現出來的民意。近些年來，網絡負面輿情事件層出不窮，各個主體的利益矛盾沖突更加顯著，給社會帶來的危害也在不斷加大。這不僅直接導致政府公信力下降，影響社會穩定，甚至對整個意識形態安全造成了一定的威脅。由此就可以知道，網絡輿情其實是一把雙刃劍，如果妥善地利用，就可以幫助投促進社會經濟發展和進步，而如果沒有利用好，網絡輿情就會對社會的穩定發展帶來很大的負面影響，會擾亂視聽，破壞社會秩序。怎么樣才可以將網絡輿情的有利的作用沖鋒地發揮出來，是現在急需要解決的問題。

一、政府治理相關理論闡述

（一）政府治理概念界定

在治理概念的界定，研究傾向和側重點上，中西方學者有所不同。西方學者是只用了治理這個詞語，政府治理是用的比較少的。我國專家學者則是使用了政府治理這個詞語，并以此為基礎對治理相關問題進行了研究和分析。中外專家學者們對于政府治理的概念界定是有區別的，在展開研究工作的時候也是有所偏差的。國外的學者是把政府治理放到了治理這個大的范疇里面展開研究，政府是和社會、市場等處于同一個等級的主體，因此，治理自身的涵義就代表了這個轉變的過程。而國內的學者是談論政府治理的時候，其實是將這個概念當做是和我國實際國情相對應的概念，政府治理的主體是政府，客體則是各種社會性公共事務。

（二）政府治理模式

對于政府治理模式的探討，西方國家的基本理念就是是政府治理模式從單一壟斷型向多元互動型轉變。

1.國外學者觀點

（1）新公共管理政府治理模式

澳大利亞學者休斯提出新公共管理政府治理模式。此模式認為以官僚制為基礎的傳統政府管理模式，現在正在逐步轉為以市場為基礎的新公共管理政府治理模式。

（2）企業化政府治理模式

美國學者在奧斯本和蓋布勒《改革政府：企業精神如何改革著公共部門》一書中用“企業化政府”一詞來形容正在形成的政府治理新模式。企業化政府最顯著的特性就是其是具有催化的作用，而并沒有直接的作用;社區擁有，授權而不是服務;且是具備強大的競爭能力的，將競爭機制放到具體的社會服務當中去;具有歷史使命感;重視辦事效率，根據實際效果來進行撥款;受顧客驅使，滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;分權，從等級制到參與協作;將市場作為主要的導向，利用市場自身地強大力量來進行改革和升級。

（3）費利耶的治理模式

英國學者費利耶則提出，現代西方政府治理模式和以往的政府治理模式是完全不相同的，是一種全新的治理模式，第一種就是效率驅動型政府治理模式。此模式是把私人部門管理即工商部門管理的方法和技術引到了社會公共部門管理當中了。認為公共部門應當和私人的部門一樣，要將提升服務效率和服務品質為當做工作的核心。第二種則是小型化和分權政府治理模式。此模式是具有這些特征：垂直整合政府治理體系逐步解體，政府治理靈活性不斷增強。第三種治理模式就是追求卓越政府治理模式。

（4）政府未來治理模式

美國學者彼得斯提出將來政府的治理模式是有這四個發展趨勢：市場化政府治理模式、參與型政府治理模式、靈活型政府治理模式、解制型政府治理模式。

2.國內學者觀點

學者商慶軍認為，政府治理理論最重要也是最核心的就是要解決處理好傳統管理理論里面的“委托——代理問題”。要將新公共管理理論當做主導，而在具體地操作當中的時候則是要將市場化當做發展的方向，將現代經濟學當做理論根據，鼓勵政府部門采取私營部門的科學合理地管理模式和競爭制度。學者姚志友指出，雖然民主與權力在邏輯和實踐上都是難以相容的，但民主與集權的博弈貫穿于人類不同階段的政府治理過程。在后工業社會，服務型政府將是政府治理模式的最佳的選擇之一。

（三）政府治理模式選擇

國內學者對于政府治理是有下述三個不同的觀點，第一種是“管理型”政府治理模式。此模式是把治理和政府管理當做為同一個概念。主要是站在政府部門的角度去理解政府和市場之間的關系，政府在展開社會治理操作的時候，是占據著主導型的關鍵位置，社會各方面都和政府的工作密切的配合好。第二種則是“公民社會”政府治理模式。此模式認為公民社會不斷興起，權力天平一定會慢慢地往社會領域方向傾倒，社會就會得到更多獨立自治的權力。第三種模式就是“合作網絡”政府治理模式。此模式認為多種非國家的政府組織在法律許可的范圍內享有廣泛的活動空間，他們不可以被當做是國家的附屬物存在，而是一個單獨存在的社會主體，然后再進行社會自我治理操作。

二、我國網絡輿情與政府治理互動的困境

現在這個時代是網絡時代，公民在參與政治活動，和政府進行溝通的時候，基本上都是通過網絡平臺而展開的。而在我國，無論是從政府自身，還是公民社會和網絡輿情都存在諸多難題，成為政府治理變革進程中的障礙。

1. 公民社會網絡輿情自身的問題

（1）公民社會不成熟，缺乏公民精神

中國國家主義的集權文化根深蒂固，缺乏公民文化和公民精神的傳統。近百年來，在全球范圍內經濟和社會都處于深刻變革的現代化進程中，不同于多數西方國家自下而上的變革方式，中國的政府力量在現代化進程中一直發揮主導性作用。政府的權威和力量使得在社會范圍內調動一切資源發展經濟有著西方國家所不敢想象的高效率，但在國家和國民關系上，也延續了歷史的傳統：國家大于集體大于個人，相當程度上，個人和集體的概念甚至與國家同質化，個人的獨立地位和個性被弱化，社會與國家的界限也模糊不明。經濟全球化的進程不斷深入，改革開放的步伐也在不斷加快，在這種背景下，政府和公民的關系也發生了很大的變化。

（2）網絡輿情自身缺陷

首先，網絡輿論有一個最突出的特征就是非理性化，這種特征最主要的體現就是網絡輿論是有著非常明顯的情緒化。因為在現實生活當中，每個人的身份角色都是對開公開的，是受到約束的，所以人們的行為舉止都會有所克制。但是，到了網絡世界里面，一切都是虛擬的，每個人的身份也都是不明確的，人們的言行都不會受到顯著和約束，自我的道德感也會降低，從而就會讓自己容易宣泄出各種負面情緒，給自己、他人都帶去很大的傷害。

其次，網絡輿情和實際地民情、民意存在很大的偏差。在很多情況下，網絡輿情未必代表真實的民意。主要表現在幾方面：①使用網絡和利用網絡群體表達觀點的群體只是全體社會成員的一部分;②網絡輿情的虛假性。這主要指網絡輿情所包含的信息內容的不真實性。③網絡中不同用戶的話語權可能并不平等，這主要取決于上網時間和發帖數量，以及個人觀點在網絡上的受推崇程度，許多人往往不自覺附和這些資深網民或所謂意見領袖的觀點。

（3）我國網絡輿情和網絡政治參與的現實不足

我國實際國情是比較特殊的，我國現在還處在社會主義初級階段，廣大人民群眾是道德意識、責任意識、權力意識等核心的特征都很難在網民和網絡組織上良好的展現出來。最主要表現是在下述三個方面：

①網絡話語權的不平等性更明顯。

我國是全世界范圍互聯網用戶人數最多的國家。不過，互聯網普及率則處在了一個了非常不平衡的狀態。東部地區大于中西部地區，城鎮地區大于比農村地區，高學歷者大于地學歷者等等。那么。也就導致了我國普通民眾網絡政治參與度非常不均衡，網絡話語權有著極為突出的不公平的特性。

②網絡輿情的非理性因素更突出。

我國現在正處在一個重要地轉型時期。這個時候，社會整體經濟快速發展，人們的物質生活水平也在迅速提升。可是目前也存在著非常嚴重的環境污染、貧富差距等社會矛盾和沖突，這些現象也極大地限制了經濟的進一步發展和進步。在面對這些矛盾、沖突卻無法得到妥善解決的情況下，人們就會將內心的不滿、憤懣都宣泄到網絡世界。

③網絡輿情畸形繁榮。

我國的互聯網發展速度是非常快的，很多方面的數據都是站在了世界第一的位置。可是單獨從表面來看，我國網絡發展空前繁榮。只有是網絡上有什么熱點問題，廣大網民們都會迅速做出反應，積極地進行討論和轉發。可是，對于網絡輿情的過于重視和關注也就會致使體制內溝通渠道和模式無法收到重視，進而就會陷入到一個惡性循環的情況中。

2.政府現存問題

（1）政府執政理念和思維的轉變困難

我國政治生活中所出現的溝通不暢，上情難以下達、下情難以上達的情況普遍出現，致使中國廣泛出現“上有政策，下有對策”，執行中歪曲政策原旨意的現象。我國黨政機構不管是職能設計，還是人員配置，都存在不合理的地方。除繼續解決機構設置過多、職責分工過細、權責脫節等問題之外，還根據經濟社會發展變化和全面履行政府職能的需要，對各個部門的職責和權限進行合理地地分配和調整，機構和人員結構也要不斷地進行優化和調整。

（2）缺乏與公民互動的有效機制

政府既是公共權力的行使者，同時也是公共利益的服務者。政府如果是想要讓公民接受、認同其執政觀念和管理理念，就要采取一些有利地措施和公民進行有效地互動，而另一方面公民如果是想要讓政府采納他們提出的意見和建議，制定出對自身利益有關的政策、措施，也要積極地和政府部門進行互動。在二者之間必須構建其一個有效且高效的溝通機制，只有這樣才能夠讓各個政治主體既可以充分徹底地表達自己意見以及要求，同時，也能夠尊重對方合法地權利。

三、我國網絡輿情治理途徑與建議

網絡輿情治理途徑主要是有兩個大的類型，第一種是剛性治理政策，另一種則是柔性治理政策。具體來說，政府與網絡輿情主體的合作治理模型需要關注以下幾點：

1.根據網絡輿情的不同性質適用不同的治理方式和途徑

網絡輿情和政府治理之間存在互動關系。在面對不同網絡輿情的時候，政府所持有的治理態度也是各不相同的。按照網絡輿情自身的重要程度可以分成重要的網絡輿情以及普通的網絡輿情。對于重要的網絡輿情，就要特別管關注，因為這些網絡輿情會給事件的發展帶來非常顯著的影響，同時引導社會大眾的看法和意見。所以，政府一定要高度關注此類重點網絡輿情，并且要對其進行全面、系統地研究和分析。而對于普通的網絡輿情，則可以適當放寬限制，做好實時監控工作即可。

2. 根據網絡輿情事件的不同階段對網絡輿情采取相應的治理態度和途徑

根據網絡輿情事件自身發展規律可以將其分為四個不同的階段，分別是潛伏階段，爆發階段，延續階段以及恢復階段。在不同的階段，網絡輿情所呈現出來的狀態，表現的特征也各不相同。在某些角度上來分析，網絡輿情和網絡輿情事件之間是存在有互相制約、互相影響的動態發展的關系。基于二者之間的這種動態、互動的關系，在面對網絡輿情事件的時候，就要按照其具體所處的發展這階段，采取不同的治理方式，要具有靈活性和機動性。

3. 根據網絡輿情內容的傾向性，可將其分為積極理性的網絡輿情（良性）和消極非理性（非良性）的網絡輿情

積極、正面、客觀、理性的網絡輿情其實正是廣大人民群眾真實地想法的表達，而且還是公民精神和意志的集中體現。在這當中其實是包含有很多有價值、有意義的信息和意見的。對于這些良性的輿情，政府應當進行積極地引導和鼓舞，讓這些輿情事件發揮出正面的影響作用，賦予網絡輿情相對寬松的自治空間，為其創造通暢的表達渠道和其他表達條件并與其互相配合互相監督，共同參與到網絡輿情事件的應對處理中，而非過分管控和干預。

網絡輿情的政府治理如果只是單獨靠政府是無法得到理想的效果的，是還需要社會各界都廣泛參與進來，展開共同治理。當然，在這個治理過程當中，政府是占據著主導地位，應當發揮出最大的主導作用的，而社會力量則是要進行輔助。只有二者進行合作才可以進行有效地網絡輿情治理。

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