關于加強科研院所法治建設的幾點思考

摘? 要：全面依法治國是協調推進“四個全面”戰略布局的重要任務。在新格局下，如何認真落實黨中央的戰略部署，加強科研院所法治建設，推進科技創新大發展，是擺在科研院所面前的重要課題。

關鍵詞：科研院所;法治建設

一、發揮法治推動科技創新的重要作用

長期以來，科研院所作為科技創新的重要力量，認真貫徹實施創新驅動戰略，深化體制機制改革，不斷提高自主創新能力，為推動我國的技術進步和科研實力做出了很大貢獻。但另一方面，科研院所的科研質量和創新水平尚需進一步提升，其管理方式和管理水平尚有待于進一步改進。如一些科研院所存在科研經費管理混亂、利益輸送、選人用人上的不正之風和“四風”問題等等。為進一步激發科研院所的創新活力，很好地完成出成果、出人才的任務，同時堵塞和減少管理漏洞，實現健康持續發展，從加強法治建設的維度，重點要做好以下工作：

1.建立完備的規章制度體系

習近平總書記指出，法律是治國之重器，良法是普治之前提。科研院所法治建設的重要任務之一，就是在國家法律、法規的框架內建立科學完備的規章制度體系。要在制度的設計中體現科研人員的主體地位，體現制度體系的科學性和合理性。要讓科研院所的任何工作和事務都有法可依，有章可循，最大限度地避免隨意性，約束權力的“任性”。制度的權威在于執行，制度的生命力也在于執行。規章制度一經制定和頒布就要堅決執行，不搞“例外”。

2.建立公平公正的選人用人機制

“為政之要，莫先于用人，用人導向是最重要的導向。用準一個人，激勵一大片，用錯一個人，挫傷一大片”。為此，要建立制度化的選人用人機制，堅持正確的用人導向，要按照習總書記提出的好干部標準，把那些“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，同時群眾信任度高的人選進領導班子。要按照公平公正的原則，實行競聘上崗。使每個有真才實學的人都能夠在科研院所有發展空間和機會，杜絕任人唯親、任人唯利的潛規則。要在用人規則和制度的設計上尊重人才的成長規律，用當其時，用當其長，用當其愿，用當其所。努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的充滿活力的生動局面。要依法建立公平有效的激勵機制，尊重科研人員的首創精神，調動創新積極性。

3.運用法治思維與法治方式管理人才

創新的關鍵是人才。哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優勢。我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才。要達到上述要求，實行法治是明智的選擇。因為法治是人類文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。運用法治思維與法治方式，能夠構建以人為本的創新平臺和根基，因為法治思維與法治方式倡導公平、正義、民主、和諧等價值觀，能最大限度地保障科技工作者的合法權益，激發創新活力。

4.發揮好科技委和職代會的作用

在科研院所建立科學技術委員會是發揚學術民主，實現集智管理的很好形式。要確定科技委在科研管理中的“法定”地位。要在科技委組成人員的廣泛性、代表性、能力要求等方面做出明確制度規定，同時制定科學合理的議事規章，充分發揮好科技委在創新項目立項論證、評審、科技成果審核等方面的作用，為科學決策提供依據。職工代表大會制度是科研院所實行民主管理的法定制度形式。使這項制度得以落實并真正發揮民主管理作用的關鍵是提高職工代表的法律意識和依法辦事的能力。發揮好科技委和職代會的作用是對領導班子法治思維和法治方式的重要考驗，決定著能否在科研院所工作中最大限度集中民智、體現民意、反映民情、凝聚發展共識，充分體現公平正義，有效降低決策和工作風險。

二、強化管理中權力運行的制約和監督

1.工作中加強黨的領導

習近平同志指出“基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，要扎實做好抓基層打基礎的工作，建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾，做群眾工作制度化、常態化、長效化”，按照黨章規定建立健全科研院所各級黨組織，依法確立黨組織的“政治核心”地位。

發揮“參與決策、推動執行、主導用人、保證監督”的作用。動員組織黨員起先鋒模范和帶頭作用，同廣大科研人員一起，保證黨的方針政策貫徹落實。同時不斷提升全員法律意識，提高依法開展科研工作，依法辦一切事情的水平。黨委要按照黨章要求落實好主體責任。

2.落實權力清單保證依法用權

現行體制下，要求院所長和黨委書記既要密切配合，形成合力，共同完成科技創新和發展目標任務，又要明確分工，形成相互約束和監督，使權力在正確軌道上運行。一要靠兩個“一把手”良好的素養，二要靠法治。唯此才能實現管理工作的高效與和諧。要正確理解依法行政，“法定職責必須為，法無授權不可為”的理念與要求，不搞特權。認真落實“三重一大”決策制度，重視發揮好“黨委會”、“院所長辦公會”、“黨政聯席會”等的作用，使集體、民主決策規范化、制度化，把“民主集中制”原則落到實處。

3.對權力的運行依法監督

法治思維與法治方式所體現的“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的理念，能有效分清責任、降低風險。運用法治思維和法治方式是科技創新參與國際競爭與國際合作的必然選擇，也是調動科技人員積極性，激發創新活力的必然選擇。通過民主管理，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，減少決策失誤，避免腐敗現象的發生。同時要落實紀檢、監察部門的監督責任，有效發揮監督作用，使權力運行無時無刻無處不處在監督之下。

總之，法治是建設中國特色社會主義的重要內容，依法治國是實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。加強法治建設是科研院所提升創新能力和水平的重要支撐。

參考文獻

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]江必新.領導干部的法治思維與法治方式[M].北京：中國法制出版社，2014.

[3]張文顯.法治中國名家談[M].北京：人民出版社，2014.

作者簡介

黃丹（1977年—），女，籍貫：遼寧，法學碩士，教授，研究方向為行政法，現任職中共大連市委黨校。

中共大連市委黨校法學教研部? 遼寧? 大連? 116000