空間變革視角下城鎮化安置扶貧移民社區的治理路徑探析

摘? 要：扶貧移民的城鎮化安置歷經了從農村社會發展到城鎮社區的空間特征變化過程，并已成為地方政府促進區域減貧、實現經濟社會發展的重要政策選擇。隨著城鎮化安置構建形成扶貧移民社區，社區融合的重大問題也逐漸浮現，而從空間理論的視角能夠很好地結合問題性質并從問題產生原因、潛在的體制和機制問題進行深入的分析。在此基礎上，采用空間變革的治理策略，勾勒出高質量的、多途徑的扶貧移民社區的治理格局框架，以期在紛繁復雜的扶貧治理研究中梳理出一條清晰的扶貧移民社區治理的脈絡，并拋磚引玉作出一點預測性的發展路徑。

關鍵詞：空間理論;空間治理;空間變革;扶貧移民社區

一、問題的提出

自2016年《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》出臺后，全國1000萬貧困人口通過易地扶貧搬遷實現脫貧正式列入了國家的戰略計劃中，其搬遷規模達到貧困總人口的近1/5，“易地扶貧搬遷”這一我國打贏脫貧攻堅戰的頭號工程也進入到了關鍵的攻堅克難階段。當前，“搬得出”任務將要完成，接續將邁入以“穩得住”“能致富”為工作目標的后搬遷時代。而作為社會治理基本單元的社區則成為易地扶貧搬遷的主要落腳點，因此處于安置階段的移民社區治理水平不僅直接關系到廣大移民群眾生存發展狀況，而且關乎后搬遷時代真脫貧、脫真貧的實現程度判定，這對打贏脫貧攻堅戰以及2020年之后鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。目前，移民社區治理過程中仍然存在許多現實問題，本文針對這些問題進行系統深入分析，揭示這些問題產生的深層次制約因素，以為今后移民社區治理工作提供有益參考和實踐借鑒。

二、城鎮化安置扶貧移民社區空間變革與困境

社會資本能夠以促進合作行為來提高社會的效率。從社會信任、互惠規范及關系網絡三個維度對移民社區的社會資本進行分析，能夠清晰地探究在移民搬遷社區中，空間變革對社區融合帶來的挑戰。

（一）社會信任流失

首先是個體間的信任流失。費孝通曾指出，中國鄉土社會是區別于西方團體格局的以一根根私人聯系所構成的網絡的差序格局。在中國廣大農村地區，家家門對門，戶對戶，彼此之間相互熟悉，背景、生活習慣、經歷等方面都具有較高同質性。而依靠土地為生，“面朝黃土背朝天”生產方式的固定規律使得人們的生活也趨于固定，從而排除了許多不確定因素。而當搬進安置社區，移民不再以土地為生，而是通過外出務工、入職企業等方式謀生，這使得長久通過共同勞作建立信任基礎的途徑消失，一定程度上降低社會信任。這些原因導致移民搬遷社區的社會信任程度較低，缺乏安全感。另一方面的信任流失表現在對政府的不信任。移民搬遷以后，原來移民熟悉的村落管理變成了社區管理，公共決策權力集中到上一級政府機關，移民普遍感到自己公共政策的知曉權利被剝奪。此外，過去移民通過與村干部嘮家常、家族長輩協調溝通以解決自身遇到的困難和表達自身訴求的方式，被如今以居委會、物業管理公司所代表的科層處理方式所取代，移民不適應城鎮此類管理與服務的模式，遇到問題不知道如何向上級反映，使得無法及時消解問題矛盾。

（二）移民互惠規范缺失，社區規范難以建立

移民原有的居住地基本都為農村，在傳統鄉村中，以地緣-血緣為基礎形成村落內部的規范系統，生活在其中的村民維系著私人領域間的道德關系。而在社區中，這種以血緣維系的道德關系轉變為以業緣為基礎的社會規范，人與人之間的關系更多受到社會規范的約束。在生產上，移民缺乏必要的勞動技能，只能從事簡單勞動，存在較為激烈的相互競爭，難以建立長期互惠的關系;在生活上，農村生活的公共空間與私人空間邊界比較模糊，村民較為缺乏公共意識。另外，各村落形成的區域性的被認可接受互惠規范有所不同，當不同的居民帶著各自的互惠關系進入新的社區，摩擦和矛盾必然產生。因此，移民的互惠規范缺失，社區規范難以建立起來。

（三）鄰里關系網絡弱化

帕特南認為，橫向關系網絡越密，其公民就越有可能進行為共同利益而展開的合作。在搬遷之前移民依靠血緣、共同勞作的生產活動，形成普遍的橫向關系網絡。而移民搬遷后是垂直集中的樓房布局，移民的居住空間變得閉合及私人化，社會交往的空間要么在封閉性、隱私強的家中，要么在完全開放的公共空間，使得原本的橫向與縱向關系網絡都被打破。社區中，相對獨立封閉的空間使居民的交往意愿降低，鄰里關系突出表現為其關系半徑集中于同鄉的某幾個鄰居里，范圍小、密度低。移民搬遷戶平時只和相識的老鄉交流，對于其他的居民并沒有過多的來往，多數移民與鄰居的關系一般，見面只是停留在“打招呼”的層面。此外，社區內勞動力多外出打工維持家庭生計，而婦女老人則局限于帶孩子等家庭生活，因此移民普遍沒有空間也沒有時間去進行娛樂活動，也就沒有機會與社區其他居民交流去發展新的鄰里關系網絡，使得鄰里關系極大弱化，社區鄰里關系網絡呈現脆弱性特點。

三、空間變革下城鎮化安置扶貧移民社區的治理路徑

空間具有物理與社會二重性的結構特點，即物理空間是社會空間再生產的基礎，社會空間實踐建構了物理空間的類別意義及其社會性。易地扶貧搬遷作為一種空間再造過程，其同樣兼具物理性與社會性。物理空間營造集中在搬遷階段，主要表現為以政府主導的社區建筑的規劃與修建。社會性體現在后搬遷時代的安置階段，聚焦于移民安置社區的社會空間營造，包括社區秩序的建立，促進移民的社區融入，保障其未來發展等。而“人”這個關鍵因素便是實現移民長遠發展的策略點和著力點，并以此探索出三條對策路徑。

（一）努力推動移民，實現生計轉變和發展

1.黨建扶貧。“抓好黨建促扶貧”是習近平總書記闡述的扶貧工作重要舉措。黨建扶貧應聚焦扶智，以往分散的困難群眾在社區集中居住，利用社區公示欄、文化活動中心等設施，加強思想工作教育，讓貧困居民形成“我要脫貧”的共識，擺脫意識和思路的貧困。

2.教育扶貧。教育扶貧扶智在促進扶貧、防止返貧方面起著根本性的作用，通過改善辦學條件，完善配套附屬設施，擴大教育規模，讓貧困學子接受優質教育，阻斷貧困代際傳遞。

3.產業扶貧。發揮地區產業優勢，因地制宜，挖掘、培育和壯大優勢產業。激發農村經濟活力，推動集體經濟發展壯大，帶動貧困戶脫貧致富。

4.就業扶貧。“家有良田萬頃，不如薄技在身”，以農村需要、市場需求及實現就業為導向，結合社區群眾意愿，針對性開展各項節能免費培訓。為社區貧困戶提供就業崗位，實現在“家門口”就業，避免大規模外出打工情況的出現。

（二）多途徑重建社會資本

1.充分利用新的社區公共空間培養社會信任

“一站式公共服務大廳”是當前社區治理普遍采用的方式，其核心是通過街道建立平臺，將與社區居民相關的行政服務集中于一個中心。而這一公共空間除了滿足作為辦公場所滿足社區基層組織的辦公需求，也可以作為一類新型基層公共空間發揮服務群眾、凝聚人心的作用。同時，利用好諸如多功能活動室、圖書室、老年活動中心等公共空間，積極組織各種活動來教育、引導居民逐步主動改變村落生活習慣，脫離“被社區化”的情境，培養城鎮生活方式。在豐富的活動中，促進居民間的合作、交流與互動，以此積累社會信任以此營造新的共同體認同，幫助搬遷群眾從農民逐步向市民轉變，更快融入社區。

2.建設更規范、專業的社區志愿者隊伍

社區志愿者隊伍是扶貧移民社區建設中不可忽視的一股力量，且社區志愿服務事業更是基層社區治理的基礎構成內容，合理運用志愿者的力量能夠將整個社區居民都調動起來。針對扶貧移民社區建設來說，社區志愿者隊伍可以從兩方面進行提升：一是進行職能性的分類。扶貧移民社區的居民在治安、環境、心理、文化、知識等方面的需求存在較大的理性偏重，因此可以根據志愿者的特長與專業，對志愿者隊伍進行職能性的分類，比如法律志愿者服務隊伍、治安志愿者服務隊伍、科普教育志愿者服務隊伍等。綜上所述，扶貧移民社區定位于社區治理的前沿主題，可以說是更加規范的社區治理的聚焦點所在，因此其志愿者隊伍的建設需要在職能性、目標性、專業性、項目性上有質變地增強。

3.建立多樣社區組織，發展橫向關系網絡

在社區網絡中，橫向間人們的社區網絡最為重要，因此發展橫向網絡更有利于社區居民個體以及社區整體的發展。對于移民社區而言，在來自于十幾個村莊的居民間建立橫向網絡，最有效的方式應當從建立社區組織開始。舞蹈隊、合唱團等都能作為橫向關系建立的基礎，在社區層面成立各種組織以發展社區居民的橫向關系，其有利于社會信任與合作的積累。社區組織的作用在于增加居民間公共利益的交叉重疊部分，并以此提高居民的公共意識，社區的概念對于居民而言也會更加真實。因此，建立社區組織能夠幫助社區居民轉變意識，并真正融入城市生活。此外，社區組織可以在前期進行調查走訪工作，明確社區內缺乏文體活動的居民群體，從而在特定時間特定場合組織組織相關的活動，提高群體之間的互動頻率。而針對社區內所出現的環境衛生等問題，可以社區為單位建立公益組織，在集體合作、共同義務勞動中解決社區共同問題并發展居民橫向網絡，提高社區凝聚力，以此重新打造一個“都市熟人社會”。

四、結語

城鎮化安置扶貧移民社區治理水平的高低關系到易地扶貧移民是否能夠適應且融入新的生活生產環境，關乎整個社會的穩定和和諧發展，對寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章具有重要意義。然而受到各種不利因素的影響，移民安置社區的治理水平普遍滯后，嚴重影響了安置移民的生活質量，給當地的經濟可持續發展和社會穩定留下了隱患。本文通過梳理城鎮化安置扶貧移民社區所面臨的困境，探討其背后深層次的機理，并對其將來可能面對的新的變化和趨勢進行探討分析，并在此基礎上提出了預測性的對策，以期為提升我國城鎮化安置扶貧移民社區的治理水平梳理出一條行而長效的思辨路徑。然而在城鎮化的背景下，扶貧移民社區的建設研究依然具有一定的局限性，城鄉二元結構的存在使得遷入移民的生活狀態不匹配移民社區的治理狀態，衍生出更多更復雜的問題，因此如何破解城鄉二元結構是提高移民社區建設水平的更深層次的要義所在，這也是本文未加探索的部分。

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作者簡介

黃騰蛟（1997—），男，土家族，貴州貴陽人，貴州大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與地方治理。

貴州大學公共管理學院? 貴州? 貴陽? 550025