網絡鋪到家門口　脫貧致富有幫手

劉晶

湖北鶴峰縣是中國鐵塔的對口扶貧縣，在調研交流中該縣縣委書記王小平說：“脫貧有兩條難路，一個是地上的公路，一個是天上的網路?！彪娦啪W絡基礎設施在地區之間分布的不平衡導致發達地區和落后地區、城市和農村、富裕人口和貧窮人口之間出現數字鴻溝，并帶來財富創造能力的差距。電信普遍服務能從根本上改善農村及偏遠地區寬帶網絡的發展水平，也是網絡扶貧的重要抓手。俗話說：要想富先修路。信息通信行業如何幫助貧困地區修好這“天上的網路”？

實施電信普遍服務

推進網絡扶貧計劃

寬帶網絡覆蓋現在有兩條路，一條是光纖之路，一條是無線之路。2015年年底，工信部和財政部正式啟動推進農村和偏遠地區光纖和4G網絡覆蓋的電信普遍服務試點工作。自實施電信普遍服務試點以來，以中央財政資金為引導，帶動各電信企業向偏遠貧困地區加大投資力度，共支持13萬個行政村光纖網絡建設和3.7萬個4G基站建設，其中4.3萬個貧困村實現光纖通達、9200余個貧困村實現4G網絡覆蓋。

2018年，工信部印發了《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018-2020年）》，進一步明確了網絡扶貧的目標和具體措施。

根據這一方案，到2020年，全國1229萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例耍超過98%。而且寬帶網絡不僅要實現高覆蓋率，讓群眾能夠用得上，還要讓群眾能夠用得起、用得好。方案里提出，保障建檔立卡貧困人口方便快捷接人高速、低成本的網絡服務，保障各類網絡應用基本網絡需求，更多建檔立卡貧困人口都有機會通過農村電商、遠程教育、遠程醫療等享受優質公共服務，實現家庭脫貧，高速寬帶網絡助力脫貧攻堅的能力顯著增強。

方案中提出的具體措施包括：要推出優惠網絡資費，引導基礎電信企業加大面向貧困地區和貧困人口的優惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優惠，減輕貧困群體寬帶網絡使用負擔;發展簡單易用、低成本4G的智能終端，滿足貧困地區群眾的使用需求;根據貧困地區特別是少數民族邊遠地區特點和需求開發移動APP，積極推廣這些APP，為扶貧移動APP提供流量資費優惠;推動“互聯網+教育”“互聯網+健康扶貧”的發展。

助力脫貧攻堅戰

資源向深度貧困區傾斜

網絡扶貧優先向西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州的“三區三州”傾斜。在深度貧困地區的脫貧攻堅中，加快了電信普遍服務的步伐。貧困地區大多處于山多路險的地方，三大電信基礎企業和中國鐵塔克服了建網過程中的種種困難，拿出了亮眼的成績單。

中國電信自2013年以來.累計在農村地區投資通信基礎設施建設超1000億元。承擔前三批普遍服務40%的建設任務，投入超過百億元建設資金，提前完成5.2萬個行政村通光纖建設。2018年，向“三區三州”深度貧困地區所在省份投入超過100億元的網絡建設資金，提升落后省份網絡覆蓋情況。

2019年，中國電信追加專項補貼建設資金15億元，提前近3個月完成第四批4G普遍服務建設任務，實現4G網絡覆蓋全國100%的鄉鎮，光纖寬帶覆蓋全國90%的鄉鎮，提前完成行業覆蓋目標。中國電信定點扶貧和對口支援的6個縣，行政村光寬、4G均達到100%覆蓋。

2013年以來，中國移動定點扶貧新疆的喀什疏勒縣、克州阿克陶縣及和田洛浦縣三個貧困縣，并承擔了全疆66個貧困村的幫扶任務。疏勒、阿克陶和洛浦三縣位于“三區三州”深度貧困地區腹地，自然環境惡劣，經濟結構單一，生產生活條件落后，脫貧難度極大。中國移動以“網絡扶貧”為主線，在新疆疏勒、阿克陶和洛浦三縣共幫助34.1萬貧困人口脫貧，脫貧率達到94.3%，取得積極幫扶成效。截至2019年底，中國移動累計在新疆投資40多億元開展村村通電話、電信普遍服務工程，建設基站5000多個，覆蓋9000多個行政村、兵團連隊，定點扶貧的疏勒、阿克陶和洛浦三縣行政村4G覆蓋率達100%，全疆建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋率達97%。資費扶貧套餐惠及全疆建檔立卡貧困人口27萬人，讓利8181萬元。

中國聯通則在全國貧困地區完成投資22.45億元，新建無線基站3.26萬個，新增寬帶接人總端口數60.8萬個，饒河、沽源、康保、冊亨四個集團定點扶貧縣已實現100%覆蓋，對口援藏縣革吉縣完成寬帶網絡和無線網絡覆蓋目標，燕山一太行山片區完成網絡扶貧總體覆蓋目標。

中國鐵塔公司成立以來，全國新建鐵塔站址中，農村及多鎮站址占比達70%，支持3600個貧困村覆蓋4G網絡。中國鐵塔對口扶貧的湖北宣恩、鶴峰縣及湖南保靖縣3縣，通信服務指標均達到國家脫貧驗收標準的基礎上，2019年再投入1113萬元，在湖北宣恩縣、鶴峰縣及湖南保靖縣新建、改造鐵塔204座，進一步提高4G深度覆蓋水平。

提速降費后還有優惠

低價手機后還有服務

“天上的網路”隨著一根根光纜、一座座基站鋪進了村寨，但僅僅通路還不夠，讓當地群眾能夠利用好網絡、實現脫貧才是目標。

為了向貧困戶提供“用得起”的通信服務，中國電信在資費優惠、低價終端、信息化精準扶貧方面下了工夫。中國電信在“提速降費”的基礎上，面向國家級建檔立卡貧困戶推出扶貧優惠套餐和致富包，在全國3 5萬個實體門店上線扶貧業務，基本實現貧困縣壘覆蓋。僅2019年，辦理致富包、扶貧優惠套餐已超360萬戶，累計讓利超過6億元。為了讓群眾用上智能手機，中國電信通過集采、直供、補貼物流費用等方式，推出扶貧終端，做到每個國家級貧困縣至少1個網點上柜且不少于2款。中國電信還全力支撐建設了精準扶貧大數據平臺等多個國家級扶貧信息化應用，截至2019年12月，精準扶貧大數據平臺累計服務16個省1030個縣3900多萬名貧困群眾。

下一步工信部將聚焦“兩不愁三保障”中的教育和醫療保障，會同有關部門深入開展“互聯網+教育”“互聯網+健康”扶貧工作。

目前，中國移動通過同步課堂等應用，已經在新疆貧困地區引入發達地區名師名課，促進教育均衡。通過網絡開展遠程診療，貧困戶足不出縣就能享受優質醫療資源，并通過電商平臺促進新疆優質農產品面向全國快速銷售。

中國電信針對貧困地區“兩不愁三保障”突出問題，深入推進“互聯網+教育～互聯網+醫療”“互聯網+農業”工程，通過網絡為貧困地區帶去優質的教育、醫療、農業資源。

貴州聯通安排了140.4萬元資金為冊亨縣兩所學校提供“教育云桌面解決方案”，建設冊亨縣“互聯網+遠程醫療”項目。黑龍江聯通發揮信息化優勢，在饒河縣嘗試開展“互聯網+健康”扶貧，利用5G網絡完成縣級醫院與省級醫院的協同手術。河北聯通2019年在康保縣投資1817.4萬元開展“互聯網+教育”信息化項目，建設教育云平臺和智慧學校建設工程，輻射2所智慧學校和22所中小學及幼兒園。

搭建一條農村貧困地區致富的“信息高速公路”，為貧困人口提供“用得上、用得起、用得好”的綜合智能信息服務，是網絡扶貧的終極目標。作為長期措施，就是不斷提升電信普遍服務水平。正如去年發布的《敦煌倡議》所言，電信普遍服務是一個國家公民的基本權益，蘊含著保障基本人權、促進社會公平正義、實現區域平衡發展和經濟體整體可持續發展等深刻內涵，是百年來通信行業孜孜以求的至高價值之一。從這個角度來看，2020年既是扶貧攻堅的收官之年，也是在更高的起點上做好電信普遍服務工作的起步之年。