新時代我國優化營商環境改革發展研究
——京滬兩地優化營商環境改革發展的經驗與啟示

鄭迦元

（中共重慶市大足區委黨校，重慶 402360）

0 引言

黨中央、國務院高度重視優化營商環境改革發展的重要性。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上就強調 “營造國際一流營商環境”。在這一大背景下，當代中國的各大城市都競相大力推動優化營商環境的發展，其中，北京和上海等地區，更是被列為全國復制推廣的示范點。為了進一步推進我國優化營商環境的改革，有必要對北京、上海等推出的優秀改革措施、基本經驗進行梳理歸納總結，以期為我國優化營商環境的發展尋找到新的突破口。

1 從數據入手：分析我國優化營商環境改革發展

從世界銀行最新發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》中，可以看出，我國的營商環境評價指標有了明顯的改善，中國排名躍居世界第46位，部分評價指數實現了飛躍式的提升，而這也是以北京和上海為藍本的指標評價體現。

表1 《2019年營商環境報告：為改革而培訓》中國指標部分

從表1中的數據整理得出，我國的10個主要一級指標較去年相比，“開辦企業”和“獲得電力”兩個指標的指標數得到了顯著提升，使得我國成為世界十大最佳改革經濟體，也是東亞及太平洋地區唯一一個范例。除此之外，北京和上海更是針對市場主體營商便利度的提升，聚焦“三減”——減時、減節和減錢，對標世界銀行營商環境指標，形成了一系列舉措，讓兩地的優化營商環境改革發展取得了巨大的進步。而京滬兩地在優化營商環境改革中取得的顯著成效，使其成為優化營商環境改革發展的示范城市，也是大力貫徹落實習總書記所提出相關重要指示的集中體現，是系統深入推進政府“放管服”改革的具體成果，是進一步打造國際化、法治化、便利化營商環境的客觀反映。

2 京、滬兩地在優化營商環境改革發展上的經驗與特色

9月3日，國務院辦公廳印發了《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，其中，涉及北京、上海優化營商環境改革發展，在全國即將復制推廣的改革舉措內容包括六個方面，十三個舉措，歸納總結相關經驗與特色，主要在于打造生態、市場、法治和政務，四位一體的優化營商環境改革發展模式。

2.1 完善線上服務平臺，營造便民親民的生態環境

如今，我們已經進入“互聯網＋”時代，營商環境的優化也需要線上服務平臺的介入和支持。因此，北京、上海兩地為提供更好的線上服務生態環境：一是實現了開辦企業網上受理，將開辦企業中所涉及的執照申請、刻章復印、信息錄入等煩瑣流程，統統實現線上受理；二是大力宣傳政務服務線上辦，企業在開辦事項處理完成后，可以直接憑電子營業執照，辦理開辦企業后需要辦理的相關事項，實現“最多跑一次”的服務模式，大大節約了開辦成本。

2.2 落實簡政放權手段，營造競爭有序的市場環境

黨的十八屆三中全會曾指出，“建設統一開放、競爭有序的市場體系。”我國社會主義市場經濟體制，是處于一個不斷完善的過程中，優化營商環境的改革發展也需深入推進。為進一步落實簡政放權，營造競爭有序的市場環境，北京、上海等地，一是實行了客戶用電的線上報裝，其中線上業務咨詢包括：辦理進程、電費信息、評價服務等，讓客戶體驗到了流程的透明化和使用的便利化。二是簡化了印章刻制的服務辦理流程，讓市監局和公安局把公章刻制過程簡化再整合，實現章、照一起辦，統一發。

2.3 健全聯動監管機制，營造公平正義的法治環境

2019年2月，習總書記在主持召開全面依法治國委員會第二次會議時提到：“法治是最好的營商環境”。從而，為我國營商環境的優化道路指明了方向。上海和北京市針對優化營商環境中面臨的公開口岸收費以及基本問題解決執行難，制定了各單位聯動監管的機制。一是設立目錄清單，讓第三方評估機構對每年的口岸基本費用進行評估分類，實現多元化的聯動監管。二是建立多方聯動的監管執行機制，讓公檢法司四大局聯合起來，打擊商業罪犯，營造公平正義的法治環境。

2.4 完善服務優化措施，營造透明高效的政務環境

政務服務環境的好壞，決定了政府職能的運作是否科學和市場運行是否高效。北京、上海針對營造透明高效的政務服務環境，提出要完善營商服務措施、優化服務質量。一是推行“一窗受理、并行辦理”。簡而言之，“一窗辦理”改革，就是讓當事人可以在一個服務窗口，辦理完所有的業務流程，尤其是重點推進不動產登記和稅收業務。二是著力打造納稅“最多跑一次”。上海市相繼推出三類清單，讓249項事物實現線上全程辦，提供了企業辦事效率，方便了群眾。

3 關于構建新時代我國優化營商環境改革發展的幾點思考

優化營商環境是一項系統工程。李克強總理在今年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上指出，必須進一步深化認識、凝聚共識，對標先進水平，以加快打造市場化、法治化、國際化的國際一流營商環境。

3.1 以“智”為引領，打造規范有序的市場化營商環境

在世界銀行所發布的營商環境報告中，就曾指明，對市場高質量的監督管理不能是減少監管，而是要提高效率，智慧監管。利用新興的科學技術，將“互聯網＋”與監管相結合，創造智慧監管的流程全覆蓋，將中國移動、電信和聯通等公司的網絡信息化技術運用到政府監管中，能夠使信用較低的企業，及時被歸納為相關監督部門管理的重點審查范圍之內，形成失信聯動懲治機制，把市場的活力激發出發，但又使其在安全有序中運行。加快云計算、大數據和區塊鏈等新興技術的發展，可以提高政府部門的風險預警監管能力，防范化解重大風險，控制食品、藥品安全，降低危險爆發系數，實現了全流程的智慧監督管理。

3.2 以“嚴”為引領，打造公平公正的法治化營商環境

打造公平公正的法治化營商環境，就是要樹立依法行政和依法執政的法治意識，讓法律部門出臺契合實際的法律法規，使政府部門的辦事行為有法律依據，推動市場環境的穩定化和可預期發展。同時，完善個部門的執法程序，嚴厲查處企業的違規行為，建立公正嚴明的執法體系，使優化營商環境的改革在風清氣正的氛圍中發展。最重要的是，要厘清責任清單，不僅要讓觸犯法律法規的市場主體承擔相應責任，政府部門如果出現違法違規的行為，也必須嚴懲不貸，這樣一來，才能夠以“嚴”字為引領，構建公平正義的法治化營商環境。

3.3 以“優”為引領，打造親商便民的國際化營商環境

打造親商便民的國際化營商環境，在于優化服務大眾的體系。從主體著手，就是要實現協同化的發展，讓行業協會、商會等經濟類的組織機構，充分協助政府部門，一同構建國際化優質的服務體系。從技術著手，就是要讓新興技術運用于政府的服務之中，讓“互聯網＋政務”“掌上辦”和“政務App”成為為大眾服務的各類平臺，從而打通信息孤島。從制度著手，要加大力度推廣審批制度實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓窗口變一，服務變多，提升老百姓的獲得感、滿足感和幸福感，從而與國際接軌。