長三角一體化背景下的長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目合作模式研究

2020-05-28 07:22:20張瑾王海春

華東科技 2020年5期

文張瑾王海春

編者按：長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目是在長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議的合作背景下設(shè)立的，自2004 年啟動以來，有效推動了區(qū)域資源的融合與互補(bǔ)，并在長三角區(qū)域內(nèi)形成示范應(yīng)用。現(xiàn)長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，如何更有效地具備引領(lǐng)性，本文在對項目運作概況和操作模式闡述的基礎(chǔ)上，著重分析項目取得的成效和問題，并從頂層統(tǒng)籌、項目引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研科技合作方面提出相關(guān)建議。

長三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。科技合作是長三角實現(xiàn)一體化的重要領(lǐng)域，也是有可能率先實現(xiàn)的領(lǐng)域。長三角科技主管部門自2003 年率先在全國探索建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，以三年為周期共同制定發(fā)展規(guī)劃，形成了長效常聯(lián)的工作機(jī)制，真正成為長三角地區(qū)開展科技交流、協(xié)同創(chuàng)新的制度保障和合作基礎(chǔ)。在此合作背景下，上海市科委專項設(shè)立了長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目，有效推動了區(qū)域資源的融合與互補(bǔ)，并在長三角區(qū)域內(nèi)形成示范應(yīng)用。

項目運作概況和操作模式

長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目是在長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議的合作背景下設(shè)立的。項目主要圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩項要求，聚焦區(qū)域民生保障及公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)需求，推動區(qū)域資源的融合與互補(bǔ)，并在長三角區(qū)域內(nèi)形成示范應(yīng)用，支撐和引領(lǐng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同的公共服務(wù)體系建設(shè)及更高質(zhì)量一體化發(fā)展。專項總計支持項目約140項，科委總投入約1.2 億元。

項目由申報單位與合作地單位共同實施，合作單位間一方面應(yīng)具有堅實的合作基礎(chǔ)、較高的合作意愿，齊心協(xié)力開展科研合作。雙方就項目研究內(nèi)容以簽訂技術(shù)協(xié)議或成立合作聯(lián)盟等形式確保合作的可持續(xù)性；另一方面要技術(shù)供需匹配。盡管長三角區(qū)域內(nèi)上海綜合科研實力較強(qiáng)，但蘇浙皖也各具優(yōu)勢，因此在長三角科技合作項目中，技術(shù)互補(bǔ)型合作最為常見，這也體現(xiàn)了“上海發(fā)揮龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚(yáng)所長”的一體化要求。另外在各自行政區(qū)域承擔(dān)相似職能的單位積極聯(lián)動，共同實施項目，可以高效地整合長三角區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，在專業(yè)領(lǐng)域形成合力。

組織機(jī)制運行高效，主要體現(xiàn)在：一是確立任務(wù)分工及經(jīng)費分配比例。項目申請前期，項目牽頭單位與合作單位根據(jù)各自在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)與資源優(yōu)勢，通過溝通協(xié)商，有機(jī)地拆分項目研究內(nèi)容，形成各自的任務(wù)單元。根據(jù)各單位承擔(dān)的研究任務(wù)，研究團(tuán)隊就各單位劃撥的經(jīng)費比例達(dá)成共識。

二是建立項目責(zé)任制度。項目執(zhí)行由項目承擔(dān)單位負(fù)總責(zé)，合作單位各盡其責(zé)，承擔(dān)單位與合作單位形成項目聯(lián)合體，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)分工、進(jìn)度要求、經(jīng)費管理規(guī)范。項目實行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，總項目負(fù)責(zé)人對項目總體研究內(nèi)容、進(jìn)度、成果質(zhì)量與經(jīng)費執(zhí)行等情況統(tǒng)籌把關(guān)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)各單位各團(tuán)隊力量開展聯(lián)合攻關(guān)；各子課題負(fù)責(zé)人對子課題研究團(tuán)隊的研究進(jìn)度、成果、經(jīng)費執(zhí)行負(fù)責(zé)，配合項目負(fù)責(zé)人工作。

三是建立項目協(xié)調(diào)制度。建立多層次、經(jīng)常化交流協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮長三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)與便捷性，在項目執(zhí)行重要節(jié)點，以集中交流研討的形式，匯報項目研究進(jìn)展與計劃情況，及時交流研究過程中碰到的重點難點問題。在執(zhí)行過程中，采用微信群、視頻會議、研究團(tuán)隊互訪等方式及時高效溝通。依托項目舉辦專題學(xué)術(shù)會議，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已葜v，強(qiáng)化項目成果推介。

四是建立項目考核制度。項目聯(lián)合體各單位負(fù)責(zé)督促項目組及時按進(jìn)度完成研究內(nèi)容，從單位層面上管理和監(jiān)督項目質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費使用情況，定期開展項目檢查，確保按照項目任務(wù)合同書要求，高質(zhì)量按時完成研究任務(wù)。

項目執(zhí)行過程中，邀請項目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄芾聿块T及行業(yè)用戶，圍繞項目技術(shù)要點和示范推廣需求，召開專家咨詢會議，對項目技術(shù)難點和階段性成果提供咨詢意見，保障項目完成質(zhì)量。

項目績效分析

長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目推動了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢科技資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨區(qū)域研發(fā)團(tuán)隊，實施了一批具有典型示范意義的科研項目，成效如下：

探索建立了長三角科技部門信息互通、項目聯(lián)動機(jī)制。長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目是在長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議的框架下設(shè)立的，通過項目的備案制度，有助于各省科技廳（委）掌握本省市長三角科技合作的信息，加強(qiáng)了信息聯(lián)動。安徽省科技廳自2010 年起，也專門設(shè)立了長三角科技合作專項項目。一市三省疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合申報的科研項目于2014 年獲上海市科委立項支持，2015 年安徽省科技廳也給予立項支持，真正體現(xiàn)了長三角科技部門的項目聯(lián)動。

提升了長三角科技合作能級。通過科技惠民示范應(yīng)用項目的實施，以平臺共建、產(chǎn)品推廣等方式，推動了創(chuàng)新成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及技術(shù)市場資源共用共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。合作各方以項目為紐帶，從松散聯(lián)盟變?yōu)榫o密的項目聯(lián)合體，共同為同一任務(wù)指標(biāo)齊心協(xié)力、攻堅克難，合作關(guān)系更加密切。例如：由承擔(dān)市屬三級醫(yī)院辦醫(yī)職責(zé)的上海申康醫(yī)院發(fā)展中心牽頭，聯(lián)合上海市第一人民醫(yī)院、蘇浙皖地區(qū)綜合性三甲醫(yī)院建立的長三角城市群醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地分級診療應(yīng)用平臺，研發(fā)了基于平臺的異地分診、精準(zhǔn)預(yù)約、住院管理等功能，并在長三角10 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)部署應(yīng)用，應(yīng)用病例400 例以上，實現(xiàn)了上海本地和蘇浙皖合作醫(yī)院之間在眼科、糖尿病及其并發(fā)癥、大腸癌專科病例的互聯(lián)互通和信息共享。該項目參加了第一屆長三角一體化創(chuàng)新成果展，并作為重點成果進(jìn)行展示。

促進(jìn)了長三角產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)與示范應(yīng)用。項目以應(yīng)用示范為導(dǎo)向，積極鼓勵高校、科研院所及科技企業(yè)多方共同參與實施、優(yōu)勢互補(bǔ)，既推動了科研成果的快速轉(zhuǎn)化，也提升了企業(yè)的科研水平。例如，上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心聯(lián)合蘇浙皖土地整理中心，依托長三角區(qū)域土地整治工程，開展水土協(xié)同修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，并在上海金山、松江，江蘇宜興，浙江嘉興，安徽肥西五個整治項目區(qū)開展示范，總示范面積3 萬余畝，形成了“問題診斷解析—技術(shù)研發(fā)—技術(shù)示范應(yīng)用—示范績效評估—技術(shù)模式構(gòu)建”的科技創(chuàng)新路徑，保障了科技成果的落地轉(zhuǎn)化。

長三角科技聯(lián)合攻關(guān)項目是采用自上而下的方式醞釀而成的，在促進(jìn)和支撐長三角服務(wù)能級提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展中存在如下問題：

科技合作機(jī)制方面：一是缺乏統(tǒng)一的“決策層”，導(dǎo)致各地科技規(guī)劃、科技政策不統(tǒng)一，長三角科技優(yōu)勢尚未形成合力，在共同承接國家重大科研任務(wù)、參與國際競爭方面尚有差距。二是信息溝通渠道不暢，科技部門對本地區(qū)科技合作信息掌握不充分，資金投入、資源分配存在重復(fù)浪費現(xiàn)象。

科技合作項目方面：一是資金撥付機(jī)制不靈活，財政資金不能跨省撥付，導(dǎo)致外省合作單位參與積極性不高。二是項目實施中政府、行業(yè)主管部門介入較多，市場協(xié)調(diào)機(jī)制未充分發(fā)揮，項目成果偏重基礎(chǔ)研究，應(yīng)用示范方面不足，在解決共性關(guān)鍵技術(shù)需求方面存在差距。