長(zhǎng)三角創(chuàng)新券實(shí)踐與思考

文 朱金鑫 周許承

創(chuàng)新券是推動(dòng)科技資源跨區(qū)域共享的有效政策，本文梳理了長(zhǎng)三角創(chuàng)新券實(shí)踐的現(xiàn)狀，總結(jié)了長(zhǎng)三角創(chuàng)新券跨區(qū)域使用的發(fā)展階段，并對(duì)通兌存在的難點(diǎn)進(jìn)行了一定的分析。

創(chuàng)新券政策是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策，具備以企業(yè)為主體、服務(wù)共享、政社合作、信用管理、宏觀調(diào)控等政策理念，是有效促進(jìn)科技資源共享服務(wù)供需雙方對(duì)接，以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要政策工具。長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)具有活力、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市群之一，在試點(diǎn)跨區(qū)域創(chuàng)新券政策方面走在全國(guó)前列。

長(zhǎng)三角創(chuàng)新券的實(shí)踐現(xiàn)狀

創(chuàng)新券跨區(qū)域較早的實(shí)踐是浙江省長(zhǎng)興縣，其中值得探討和借鑒的，是在政策實(shí)施過(guò)程中直接實(shí)現(xiàn)了“異地通兌”。2013 年9 月底，浙江省長(zhǎng)興縣聯(lián)合上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心發(fā)布《長(zhǎng)興縣科技券實(shí)施管理辦法（試行）》和《上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)接收與兌現(xiàn)長(zhǎng)興縣科技券的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確長(zhǎng)興創(chuàng)新券在科技創(chuàng)新服務(wù)中的價(jià)值，通過(guò)“政府發(fā)券扶持企業(yè)，企業(yè)憑券共享上海資源，上海服務(wù)機(jī)構(gòu)依券提供服務(wù)，政府按券給予補(bǔ)助”的形式，以券代補(bǔ)、以券提質(zhì)。長(zhǎng)興創(chuàng)新券政策開(kāi)啟了跨區(qū)域資源共享的新模式，這種政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的“半政府半市場(chǎng)”的區(qū)域資源共享模式無(wú)疑具有政策和理論的雙重創(chuàng)新。

圍繞長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，三省一市一直持續(xù)致力于通過(guò)創(chuàng)新券政策開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。2018 年初，昆山市科技局、財(cái)政局與上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心探索創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)通用通兌的試點(diǎn)工作。至2018 年底，除與浙江長(zhǎng)興縣外，還與浙江嘉興市、海寧市，以及江蘇的宿遷市、南通市、蘇州市、無(wú)錫市國(guó)家高新區(qū)等地合作，探索創(chuàng)新券區(qū)域內(nèi)通用通兌機(jī)制。2019 年，上海繼續(xù)推廣創(chuàng)新券通用通兌的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)探索創(chuàng)新券服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一，服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，建立網(wǎng)上注冊(cè)、服務(wù)合同備案、科技創(chuàng)新券申領(lǐng)和兌付等一體化服務(wù)協(xié)同機(jī)制。2019 年4 月，浙江德清縣推出德清（上海）券，德清企業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)上海優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“支持范圍、平臺(tái)流程、服務(wù)機(jī)構(gòu)”的互通。2019 年11 月，浙江嘉興南湖區(qū)與上海楊浦區(qū)、江蘇常州武進(jìn)區(qū)、安徽合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合簽署《關(guān)于長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌合作框架協(xié)議》，四地突破跨省“消費(fèi)”瓶頸，在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試雙創(chuàng)券通用通兌。

隨著長(zhǎng)三角一體化加速發(fā)展，順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的跨區(qū)域需要，創(chuàng)新券從最初“市—縣”“市—區(qū)”層面，逐步發(fā)展到長(zhǎng)三角三省一市層面。上海市繼2015 年開(kāi)始試點(diǎn)本市層面的科技券政策后，2017 年試點(diǎn)推行創(chuàng)新券長(zhǎng)三角通用政策，即本市中小企業(yè)用戶(hù)可以通過(guò)創(chuàng)新券使用外省市的科技資源，并在2017 年當(dāng)年有少量?jī)冬F(xiàn)成功的實(shí)例。在三省一市多方共同努力和推動(dòng)下，2018 年浙江與安徽、上海、江蘇共同制訂了《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》和《2018 年度長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃》，促進(jìn)創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角地區(qū)通用通兌；2019 年上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源共享，并在三省一市層面試行創(chuàng)新券長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的通用通兌；2019 年3 月浙江省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》，再次提出“將進(jìn)一步完善普惠性科技創(chuàng)新券制度，拓寬創(chuàng)新券支持范圍，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)通用通兌”。創(chuàng)新券作為有效促進(jìn)科技資源共享服務(wù)供需雙方對(duì)接的重要政策工具，在跨區(qū)域科技服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，一張小小的創(chuàng)新券，加速了長(zhǎng)三角科技資源跨區(qū)域流通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

長(zhǎng)三角創(chuàng)新券的分析思考

長(zhǎng)三角創(chuàng)新券政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)是“科技資源跨區(qū)域互認(rèn)”階段，即由市縣或區(qū)級(jí)的科技主管部門(mén)對(duì)各方可以使用創(chuàng)新券的科技資源范圍達(dá)成一致，這是科技資源的互相認(rèn)可階段，也是科技券跨區(qū)域使用存在的前提基礎(chǔ)；第二個(gè)是“科技服務(wù)跨區(qū)域互通”階段，即互認(rèn)地區(qū)的中小企業(yè)用戶(hù)拿著創(chuàng)新券去對(duì)方區(qū)域?qū)崒?shí)在在地使用科技服務(wù)；第三個(gè)是“創(chuàng)新券跨區(qū)域互兌”階段，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，就是收券的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以到用戶(hù)所在的財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)到創(chuàng)新券的券額。第一的“互認(rèn)”和第二的“互通”這兩個(gè)階段基本實(shí)現(xiàn)了“通用”，目前跨區(qū)域創(chuàng)新券實(shí)踐基本都達(dá)到了“通用”階段，但真正達(dá)到第三“通兌”階段的，在實(shí)踐中少之又少。究其原因，主要是由于受到了財(cái)政的地域限制。

創(chuàng)新券長(zhǎng)三角區(qū)域“通用”，是指三省一市相互認(rèn)可區(qū)域內(nèi)其他省市發(fā)行的創(chuàng)新券在本地使用，依據(jù)“誰(shuí)申領(lǐng)、誰(shuí)兌現(xiàn)”原則開(kāi)展申領(lǐng)和兌現(xiàn)工作，即為事后補(bǔ)貼，具體為申領(lǐng)創(chuàng)新券的中小微企業(yè)用戶(hù)，在利用創(chuàng)新券為媒介使用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的科技服務(wù)后，用戶(hù)向服務(wù)機(jī)構(gòu)全額支付服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)結(jié)束后企業(yè)再向所在政府部門(mén)申請(qǐng)兌現(xiàn)，此種“誰(shuí)申領(lǐng)、誰(shuí)兌現(xiàn)”的“通用”方式，不受財(cái)政的地域限制，各地財(cái)政支持的是自己所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的“通兌”，則需遵循“誰(shuí)收券、誰(shuí)兌現(xiàn)”的原則，即為事前補(bǔ)貼，具體為企業(yè)用戶(hù)在使用跨區(qū)域科技服務(wù)時(shí)，用申領(lǐng)到的創(chuàng)新券直接抵扣服務(wù)費(fèi)，企業(yè)用戶(hù)少支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用，待服務(wù)結(jié)束后，由服務(wù)機(jī)構(gòu)向發(fā)券的政府部門(mén)申請(qǐng)兌現(xiàn)，此種“誰(shuí)收券、誰(shuí)兌現(xiàn)”的“通兌”方式，對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論收到三省一市哪個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新券，最終都可以在發(fā)券的政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)，由此就涉及跨區(qū)域兌現(xiàn)，從其實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，各地財(cái)政依然支持的是自己所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)，而且事前補(bǔ)貼的“通兌”，直接減少了企業(yè)用戶(hù)流動(dòng)資金的占用，降低了企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)中的投入成本，但由于受目前財(cái)政的地域限制，“通兌”真正實(shí)現(xiàn)的難度非常大。

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域“通用”后再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“通兌”，是長(zhǎng)三角三省一市層面創(chuàng)新券一體化的理想狀態(tài)。因此，研究和探索出能實(shí)現(xiàn)、可操作的跨區(qū)域兌現(xiàn)方法，才能促使創(chuàng)新券政策直接一步到位惠及中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角更深層次的、真正意義的一體化。