關于加快縣域民營經濟高質量發展的幾點思考

王秀華

民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是推動我國經濟發展不可或缺的重要力量。目前，民營經濟發展中普遍存在發展能力弱、地區發展不平衡、縣域民營經濟實力不強等特征。近年來，面對新常態下經濟發展遇到的嚴峻挑戰，河北省東光縣精準把握縣情，發揮比較優勢，突出區域特色，加快創新引領，推動轉型提升，不斷聚要素、強科技、提質量，有效推進了縣域民營企業做大、做優、做強。截至2019年底，全縣已發展民營企業9730家，規模以上工業企業102家，彩客集團、東化公司相繼成為滄州市第一家和第二家香港H股上市企業，華戈化學集團成功上榜中國石化500強，東化公司榮登“全國氮肥行業30強”，8家企業產品市場占有率全國第一，民營經濟成為推動縣域經濟跨越發展的重要引擎。

調查其經驗做法，主要有以下幾點：

（1）精準發力，做大園區。該縣將產業基地建設作為產業轉型的主要載體，搶抓國土空間規劃編制機遇，實施土地“喚醒”計劃，整合全縣土地資源 ， 拓展京南科技示范園、包裝與裝備制造園A區B區、雙高科技示范園發展空間，加快推進南霞口鎮堡北工業園、于橋鄉塑料產業園、大秦工業園等園區建設，全縣初步形成“一區九園”發展大格局，并成功創建河北省滄州市首個“國家知名品牌示范區”。

（2）聚焦項目，提質增量。堅持把項目建設作為“一號工程”，做大項目底盤，推進項目膨脹倍增。該縣在原有經濟開發區、包裝機械產業園A區兩個產業園區的基礎上，建成京南科技示范園區、包裝機械產業園B區等承接京津產業轉移、雄安外遷等項目的專業園區。截至2019年底，已洽談項目791個，簽約項目188個，開工建設項目142個。同時，成功實現與意大利、印度、德國等國家的經濟合作牽手，有效激活了縣域經濟發展活力。

（3）開放對接，做大市場。堅持利用“大市場”拉動“大產業”，積極引領企業與國際國內市場開放對接，先后組織企業參加中國東盟（泰國）經貿論壇、5.18國際經洽會等各類科技成果發布會、展銷會、洽談會活動，自2008年以來每年舉辦“中國東光紙箱機械國際博覽會”，成為全市唯一入選的“省市場化重點展會”，2019年博覽會現場實現成交額10億元，意向成交額15億元，國外銷售額7000萬美元，吸引亞洲、歐洲、美洲、非洲等40多個國家及國內外25000名客商參加，產品覆蓋全國60%以上市場。

（4）創新驅動，做優品牌。結合落實省市系列三年行動計劃，開展了“七個一百”行動，加快推動“萬企轉型”。2019年新增科技創新平臺1個，省級示范性孵化基地3家，國家高新技術企業14家，省級科技型中小企業89家，各類專利授權量218項，榮獲“河北省科技成果獎”4項。彩客集團、滄州意達等50家企業與清華大學、中國制漿造紙研究院等高校和科研院所進行深度合作。11家企業的17種產品在全球或全國市場占有率均達到20%以上，8家企業產品市場占有率全國第一。宇光焊業、鑫宇焊業等公司的5個產品達到全國先進水平，“東光制造”縣域品牌影響力日益壯大。

雖然該縣在經濟發展方面運用自身優勢，多措并舉，發展勢頭良好。但總體來講，在縣域經濟發展過程中也遇到很多問題亟待解決，主要有以下幾個方面：

（1）產品結構低擋松散，科技含量較低。縣域民營企業數量多，但普遍規模較小，且大多為勞動密集型生產企業，產品的科技含量和產品附加值較低，部分民營企業以模仿為主要生產特征，片面追求產品銷量而忽略產品的質量和信譽，缺乏核心競爭力。一旦出現市場波動，該類企業難以應對，便會在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。在中國，民營企業平均壽命只有3.5年，存活10年以上的不到5%。

（2）縣級基層吸引力不夠，科技人才短缺。近年來各大城市陸續打響“人才爭奪戰”，做為地處城鄉結合部的縣一級，由于經濟、教育、醫療等條件相對落后，在“人才爭奪戰”中處于劣勢。大部分本科以上的畢業生不愿再回到相對落后的小縣城，努力發展尋求在大城市扎根。縣城一級本科畢業生較多從事公務員、教師、醫生等體制內工作，縣域企業面臨嚴重的人才短缺問題。以河北省東光縣為例，全縣80%以上本科畢業生為體制內財政開支人員，僅彩客化學、東化公司因企業規模較大、福利待遇較高吸引了部分本科及以上畢業生就業。

（3）金融支持力度不大，融資難貴問題突出。民營企業一般規模較少，且較多為家族式企業，抗風險能力較差，融資難、融資貴問題仍是當前存在的最突出問題。受企業自身實力及資信條件的限制，債券、股權和風險投資等直接融資方式在民營企業資金結構中十分薄弱，銀行貸款是民營企業融資的主渠道。但多數民營企業賬目規范程度不高，信用等級確定困難，且民營企業經營穩定性差，使得民營企業的貸款風險較大，金融機構不愿將資金貸給民營企業。

幾點建議：

（1）實施企業轉型升級，培樹品牌骨干力量。充分發揮縣域自身區位優勢，主動融入京津冀等區域產業鏈，積極搭建京津產業轉移承接平臺，提升承接項目服務水平，深入開展品牌企業培樹行動，大力實施萬企轉型。圍繞縣域特色產業，加強與國內行業中龍頭企業的項目合作，開展集群招商和產業鏈招商，吸引上下游企業和行業配套服務項目落戶縣城，促成一批億元產業項目落地，帶動行業整體發展。推進產業集群各企業間的研發、生產、運營、銷售的有機融合，科學完善產業鏈條，形成縣域產業內部聯動，上游帶動下游，下游推動上游的系統深度融合。

（2）加大人才引進力度，深化人才科技創新。堅持人才優先的發展理念，積極探索和創新人才引進的方式方法，企業層面要做好人才發展規劃，政府層面要為吸引高層次人才落戶縣城搭建政策平臺。對接知名院校，培育專業人才。與高等院校合作，啟動院士工作站、博士工作站建設工作。針對企業用工難、高技能人才匱乏問題，企業要與職業院校對接，實施“訂單式培養”。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，搭建創新服務平臺，加強創新人才隊伍建設，利用“產學研”洽談會等方式，提升企業創新能力，助力縣域民營企業發展。

（3）全面優化營商環境，拓寬企業融資渠道。持續優化縣域營商環境，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，降低制度性交易成本。嚴格落實減稅降費政策，通過強化組織、加強培訓、核算督導等措施，確保減稅降費政策落地生根，為企業發展減負助力。探索做好服務民營企業發展思路，加大金融扶持力度，搭建銀企對接平臺，建立政策性融資擔保、信用擔保風險分擔，鼓勵商業銀行擴大對民營經濟的有效信貸，為企業破解資金瓶頸，激發創新創業動力。