打造精準幫扶“南海”品牌

胡妍 陳鎮寰

自佛山南海對口幫扶云浮云城、云安、羅定三個區（市）以來，南海的扶貧鐵軍在這片山多地少的粵西城市書寫了一幕幕脫貧致富的動人篇章。強政策、促產業、引投資，2016-2019年，南海幫扶云浮三區（市）56個村累計脫貧6230戶20640人，脫貧率99%。幫扶成效得到被幫扶地黨委政府及群眾的肯定，擦亮了南海的幫扶品牌。

脫貧戶均達“八有三保障”的脫貧標準

近年來，南海通過加大政府政策支持、資金投入，將民生基建作為精準扶貧的重要內容，讓云浮市三區（市）所有脫貧戶均達到“八有三保障”的脫貧標準，助力云浮全面建成小康社會。

在安全住房方面，2016-2019年，南海幫扶云浮市三區（市）相對貧困村竣工危房改造1134戶。其中，2019年危房改造95戶。在廣東省補助和當地市、縣配套的基礎上，南海以區財政引導資金對每戶再根據實際額外追加不超過2萬元的補助。在貧困戶子女教育保障方面，南海區對就讀小學、初中、高中、中職（含技校）、大專和高等院校的貧困戶子女4369人，落實生活費補助，并利用單位自籌、佛山財政專項、社會資金150.8萬元額外資助學生1029人，還以財政引導資金對優秀“三好學生”給予500—1500元獎勵。醫療保障方面，基本醫療保險和養老保險實現全覆蓋。南海還以財政引導資金對大病住院的貧困戶，在1-5萬元之間給予自付費用最高20%的補助，在5-10萬元之間給予1萬元補助，10萬元以上的給予2萬元補助。

此外，在家庭穩定收入和最低生活保障方面，所有的脫貧戶通過轉移就業、參與種養殖產業、領取低五保等方式實現了穩定收入。在安全飲用水、用電、電視信號、網絡信號等公共服務方面，南海幫扶的56個相對的貧困村的所有自然村都已經達標。

產業幫扶新模式帶領群眾脫貧致富

南海區不斷摸索脫貧攻堅新模式，通過謀劃產業、培育主體、提供服務、打造品牌等方面精準施策，激發了貧困戶的內生動力，扶持貧困村產業又快又好發展，幫扶貧困村居民收入較快增長。

羅定市龍灣鎮，是云浮最偏遠的山區鎮之一，山林面積占總面積的79.5%。龍灣鎮有建檔立卡貧困戶743戶，貧困人口1979人。龍灣鎮大石村是佛山市南海區紀委監委幫扶的省定貧困村，有貧困戶128戶，共419人。南海區積極引導龍灣鎮大石村發掘南藥種植的傳統，發揮生態優勢，將傳統農業經濟轉化為綠色生態經濟，推進南藥種植，與脫貧攻堅相結合，打造“十里南藥長廊”，帶領群眾脫貧致富。

南海最年輕的駐村工作隊長吳鎮華（前左）為貧困戶派發雞苗

為完善項目產業鏈條，南海區在龍灣鎮成立南藥種植專業合作社，以“合作社+基地+農戶”的模式開展南海藥植項目，貧困戶通過入股和種植參與南藥產業項目，通過企業帶動、集約土地、連片規劃，形成規模效應。合作社提供包種苗供應、包肥料供應、包技術指導、包保底價收購。在確保貧困戶固定收益的同時，更為貧困戶提供一門種植增收技能，通過“藥企”的終端回收和“合作社”的技術輔助，為貧困農戶貼身打造種銷無憂的產業鏈條。

在此基礎上，南海以“政府+科研+合作社+基地+市場+貧困戶”為南藥發展共建模式。南海區政府安排810萬元資金牽頭成立南藥產業發展基金，對成果轉化、技術推廣應用、農民培訓、產業鏈延伸等關鍵環節給予扶持，解決龍灣南藥產業發展的資金瓶頸。南海區還積極推動龍灣鎮與中科院廣西植物研究所和中科院華南植物研究園簽訂戰略合作框架協議，開拓“政府+科研機構+合作社+藥企”的“四位一體”南藥發展模式，委派技術骨干駐點南藥基地，現場進行技術開發和生產指導，為實現扶貧項目現代化產業化運作提供技術支撐。此外，南海區還聯系知名藥業加強與基地的對接，針對藥企需求和種植標準，發展“訂單農業”種植，從銷售進行全方位的幫扶。

據統計，2018-2019年，南海區對口幫扶云浮市云城區、云安區、羅定市56個村產業扶貧項目259個，產業項目資金總投入23193.49萬元，其中扶貧資金22417.82萬元，企業資金668.87萬元，產業帶動貧困戶勞動力就業人數1853人。

“沒長胡子的扶貧干部”帶領全村脫貧

“我們民樂村來了個還沒長胡子的年輕扶貧干部！”在2016年5月11日云浮市云安區鎮安鎮民樂村的扶貧干部對接會上，時任村委書記黃奕榮和村干部強調。吳鎮華出生于1992年，2016年1月到南海丹灶鎮政府工作，上班只三月余，接到單位的選派到云浮開展精準扶貧工作的通知，他毫不猶豫地作出決定，成為全南海最年輕的駐村工作隊長。

精準扶貧的第一項工作是入戶調查。當時，民樂村上報的貧困戶為150多戶，貧困率10%。吳鎮華一上崗就馬不停蹄地走村入戶，收集貧困戶家庭成員、收支情況等信息。

因戶施策，找準產業是一個重中之重的工作。為了給貧困戶謀求產業，吳鎮華從民樂到云浮五個縣市區，到處調研學習，終于明確三個“兩”的扶貧思路：幫助17戶貧困戶參與劍花種植項目，36戶貧困戶參與沙田柚種植項目;推動全部有勞動力的貧困戶參與養雞項目，67戶貧困戶養殖122頭優質肉牛;動員全部有勞動力的貧困戶參與麻竹筍570.5畝的種植基地，以及2000平方溫氏養殖小區基地。

自從吳鎮華來到民樂村，全村安裝了155盞太陽能路燈，為村道點明燈;改造民樂小學幼兒園飯堂;擴建飲水工程;實現4公里道路硬底化;建設26KW光伏基地、110村集體麻竹筍基地、2000平方溫氏養殖小區……如今，在吳鎮華的積極幫扶下，已經讓129戶386戶貧困戶順利脫貧。