統籌兼顧精準施策積極打好疫情防控與經濟社會發展組合拳

新冠肺炎疫情發生以來，吉林省發展改革委深入貫徹習近平總書記重要指示和中央政治局常委會議精神，落實黨中央應對疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制部署，按照省委、省政府統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展“三抓”“三早”行動動員大會要求，在全力做好疫情防控工作的同時，深入分析研判、超前精準謀劃、積極主要作為，支持和組織推動各類企業復產達效，保障生產生活平穩有序，全力打好疫情防控與經濟社會發展組合拳。

一、聚焦中心，謀劃出臺相機調控政策

針對新冠肺炎疫情對全年經濟特別是一季度的影響，吉林省發展改革委堅持目標導向、問題導向、結果導向，積極擔負起統籌全省經濟社會發展職能，牽頭出臺了一系列保防控、穩供應、促生產的政策措施。一是出臺《關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰的若干措施》。在特事特辦優化審批、全力保障生活物資供應、加大財稅金融及醫保支持力度和精準幫扶企業等7個方面提出34項具體措施，幫助中小企業解決復工復產中遇到的問題，渡過難關。二是出臺《關于應對疫情影響支持服務業健康發展的若干政策舉措》。提出了分類有序推動企業復工、推行“共享用工”模式、加大保險擔保支持力度等30條具體措施，促進服務業健康發展。三是出臺《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間加強民生商品價格管理的通知》。明確提出自2020年1月25日吉林省啟動突發公共衛生事件I級應急響應起，至應急響應終止，對銷售醫用商品、藥品以及生活必需品購銷差價率不得超過25%，要求各地加強價格監測預警，組織擴大生產調運，大力增加物資儲備，保障低收入群眾基本生活，千方百計做好保供穩價工作。四是出臺《關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展精準有序扎實推動復產達效的實施意見》。在建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序、積極推進政策落地見效、推動產業鏈各環節協同復產達效等9個方面提出26條具體措施，積極推動企業復產達效，力爭實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通。

二、突出重點，全力推進企業復產達效

吉林省疫情較輕、防控較好，吉林省發展改革委按照省委省政府“保防控、保民生、保安全和統籌疫情防控與經濟社會發展”要求，著力解決企業復產達效中存在的堵點、難點、痛點問題，統籌工信、商務、交通等部門，有力推動了企業復產達效和生產生活秩序恢復。一是建立機制加強調度。從2月12日開始，吉林省政府指派省發展改革委建立了疫情防控期間企業復工復產情況日調度工作機制，每日形成報告，報省領導參閱。規上工業企業復工復產情況，每日上報國家發改委。截至3月30日，全省規上工業企業復工戶數2762戶、復工率100%、復產率83.9%;限上商貿法人企業復工戶數2234 戶、復工率96.8%、復產率76.8%;能源企業復工戶數254戶、復工率92.4%、復產率81.6%;國有企業復工戶數543戶（其中省屬國有企業12戶）、復工率99.6%、復產率96.3%（省屬國有企業復工率100%、復產率94%）。二是協調信貸支持企業復產達效。按國家發改委通知要求，吉林省發展改革委已向國家發改委上報了7批疫情防控重點保障企業名單，共397家，申請貸款325.9億元。目前，吉林省有136家企業納入國家發改委向金融機構推薦企業名錄，貸款需求134.7億元。各金融機構已與名單內企業積極開展貸款對接。三是組織醫用物資生產企業復產擴能。認真摸查酒精生產企業生產運行情況，推動疫情期間企業滿負荷生產。推動企業辦理75%酒精（消毒液）營業執照增項，支持企業積極申報消毒產品生產衛生許可證。積極推動吉林博大、長春吉糧天裕、梅河口阜康建設75%酒精消毒液灌裝生產線，提升小包裝灌裝能力。向吉糧天裕榆樹分公司、梅河口阜康定向采購援鄂消毒液300噸。多渠道爭取熔噴布支持，先后為企業申請熔噴布6300公斤，口罩機3臺，積極支持企業生產。四是積極推進物流企業復產達效。及時下發關于有序推動物流企業復工復產的通知，積極推動和配合相關部門解決物流企業面臨的“路難行”“證難辦”“人難找”等突出問題。重點監測的38家道路貨物運輸企業全部復工，復工率達100%。在已復工企業中，駕駛員平均上崗率為77.2%。日貨運量達7.1萬噸，日貨物周轉量4856.4萬噸/公里。全省郵政快遞業返崗復工人員2.9萬人，復工率98.44%，日業務量414萬件。郵政、順豐等快遞企業開通“綠色通道”，累計運送疫情防控物資68.7萬件。

三、多措并舉，千方百計推動項目建設

吉林省發展改革委堅持疫情防控、項目建設“兩手抓”，采取多種措施，著力破解難題，提供精準服務，有效推動相項目建設相關工作不停滯、不間斷，最大限度降低疫情的影響。一是電話洽談，夯實全年項目投資計劃。省發展改革委組織全省各級發改部門采取與投資主體電話洽談的方式，對所有計劃實施的5000萬元以上項目進行多輪協調夯實，逐項明確項目是否繼續實施、開復工時間是否延期、年度計劃投資是否變動、疫情導致的困難問題等，努力為穩定經濟發展基本面提供項目支撐。二是網上審批，加快前期工作進展。下發了《吉林省發展改革委關于做好疫情防控期間全省項目建設有關工作的通知》，制定了《疫情期間省發展改革委政務服務事項啟動應急工作流程》和《關于進一步強化網上辦能力減少人員流動切實做好疫情防控工作的實施方案》，全面開展“不見面”審批的工作流程，實現項目申報、審批、公示、發文等全過程網上運行。三是發揮項目中心作用，協調項目建設問題。抽調精干力量，組建運行了省市縣三級71個項目中心，專職負責每天調度項目建設進展，跟蹤協調項目建設問題，全過程、全鏈條推進項目建設。疫情期間，全省各級項目中心堅持全天候工作，通過網絡、電話、微信、視頻等多種方式開展工作。四是按日調度，推動冬季不停工項目復工。組織各地對冬季不停工項目逐項建檔立卡，實行“日調度”，推動具備條件的項目盡快復工建設。截至2月底，86個冬季不停工項目已全部復工。組織各地對專項債券項目實行“旬報告”制度，推動專項債券項目盡早實施，防止資金閑置趴賬。五是加強謀劃，突出重大基礎設施建設。著眼“十四五”發展，結合當前國家加大公共衛生、市政設施、老舊小區改造、物資儲備體系建設力度，開展“761”工程（“7新”即5G基礎設施、特高壓UHV、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等新型基礎設施;“6網”即大數據網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網;“1補”即社會事業補短板。）和“十個圍繞”謀劃，加強重大項目、重大平臺、重大舉措儲備，已初步形成總體方案和專項方案。

四、統籌協調，積極做好生活物資保障

按照省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組和省聯防聯控機制要求，2月13日，吉林省發展改革委牽頭，省商務廳、省農村農業廳、省交通運輸廳、省糧食局等17個部門配合，成立疫情防控期間生活物資保障組，全力做好生活物資保障工作。一是加強全省生活物資保障統籌。制定《吉林省應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制生活物資保障組工作方案》，分別設立了物資生產、市場供應、運輸保障、市場監管、政策支持等專項工作小組，建立日調度機制和協調會商制度，統籌生活物資保障工作。全省煤、電、氣生產供應穩定，隨著商貿流通業復工率不斷上升，卡點撤銷、物流暢通，吉林省糧油、蔬菜、肉蛋奶、食品等生活必需品市場供應充裕，品種豐富。批發、零售市場均已正常營業。各地食鹽、方便面、速凍水餃品種繁多，貨源充足，購銷正常，價格穩定。二是保障援鄂前線工作人員物資需求。前方指揮部根據隊員的性別、年齡、駐地、工作環境等不同特點，制定需求保障方案，盡量滿足個性化需求，形成了前方指揮、后方保障的工作機制。自2月15日以來，采購生活保障物資近100個品種，價值170多萬元。為保證貨物按時采購齊全、快速準時運達，生活物資保障組與歐亞集團下屬連鎖機構，中東集團下屬企業，蘇寧易購、京東商城等線上商業平臺，以及吉林大藥房等大型商業企業建立了快速響應聯動機制，采取先供貨，后結算的方式最大限度減少采購流程，千方百計多渠道籌措短缺物資，全力保障前方人員需求。積極協調順豐速運，開辟了空中包機和公路專車兩條貨運通道，確保物資及時送達。研究制定了《新冠疫情防控期間應急生活物資保障管理規定》，以吉防辦文件印發。