白龍江林區天然林保護修復措施淺析

摘 要 全面保護天然林，對于建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。白龍江林管局1952年成立，1966年正式成立林業部白龍江林業管理局。總結白龍江林業管理局天保工程二期實施近10年來取得的顯著成績，分析存在的問題，并對如何做好天然林保護修復工作提出了建議。

關鍵詞 天保工程;天然林保護;存在問題;政策建議;白龍江

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.031

1 白龍江林業管理局概況

白龍江林管局1952年成立，1963年經國務院批準全面開發建設，1966年正式成立林業部白龍江林業管理局，1969年下放甘肅省管理。全林區經營總面積60.7萬公頃，活立木蓄積量6 366.6萬立方米，森林覆蓋率為51.44%，天保工程二期方案森林管護面積78.05萬公頃。下設13個縣級事業單位，68個科（場）級單位，108個森林管護、育苗站點。截止2019年底，全局在冊職工11 000余人，職工及家屬近5萬人。

2 天保工程二期取得的成績

2.1 持續加強森林資源保護，生態環保作用發揮明顯天保工程能力建設持續加強，各項規章制度更加完善，管理機構健全，聯防聯治的管護體系機制化、規范化運行。考核網絡自上而下逐級延伸，管護責任具體到人，細化到山頭地塊和林班小班，管護范圍橫向到邊，縱向到底。森林資源得到了安全管護，切實發揮了綠色屏障作用。

2.2 大力實施公益林建設和森林撫育，穩步實現雙增目標

天保二期共完成人工造林2.52萬公頃、封山育林3.17萬公頃，完成中幼林撫育13.26萬公頃，森林活立木蓄積凈增537.35萬立方米，森林覆蓋率提高了3.2%，森林碳匯增加291.4萬噸，產生生態效益459.7億元。林區森林植被逐年增加，森林生態系統功能逐步強化，水土流失得到遏制，生物多樣性實現恢復性增長，野生動植物種群數量穩中有升。同時，水土保持、水源涵養、固碳釋氧等作用凸顯，穩定地發揮了森林的生態、經濟和社會效益。

2.3 切實保障和改善民生，保持職工隊伍穩定

天保工程二期實現了轉崗就業目標，在政策支持下，職工收入接近了蘭外事業單位工作人員平均水平。2014年起，連續4年為職工調增工資，在職職工五項社會保險參保率、繳費率均為100%，實現了應保盡保;退休人員養老金收入實現了翻番，在崗職工住房公積金從2015年1月起全部落實。

2.4 依托優勢，創造條件，穩妥發展第三產業

在全力推進森林資源保護和培育的基礎上，依托資源優勢，大力發展森林旅游、種苗、葡萄酒和房地產等產業，取得了明顯成效。建成國家級森林公園4個，組建了祁連酒業公司，擴建苗圃273 hm2，存苗量達到6億株，成為西北地區最大的國有苗木培育基地。依托地理優勢，先后開發房地產項目，完成建筑面積9.2 hm2，盤活了土地資源，取得了良好收益[1]。

2.5 銳意進取，改革創新，林區各項事業和諧穩定發展

國有林場改革全面完成，現有職工統一納入事業單位管理范圍，享受事業單位職工待遇，養老保險參照機關事業單位管理。

3 天保工程二期實施中存在的問題

3.1 五項社會保險補助低、職業年金無來源

中央財政五險補助基數為2016年社平工資的80%，人均1.43萬元/年，白龍江林業管理局在職職工人均工資6.55萬元/年。五險和職業年金人均繳費2.32萬元/年。隨著人員工資正常增長，資金缺口逐年加大。

3.2 職工住房公積金未列入天保工程實施方案

天保二期工程實施后，職工維權意識增強，為解決住房公積金問題，曾多次上訪，嚴重影響林區社會穩定。2015年，管理局克服多重困難，籌措資金給職工繳納了住房公積金，但隨著工程建設深入推進，沒有正常資金來源，無法保障連續繳費。

3.3 局場兩級人員經費無補助，政社性人員補助偏低局場兩級管理和專業技術人員經費未納入中央財政補助范圍。政社性教育人員補助34 500元/年，人均缺額31 000元;醫療人員補助17 250元/年，人均缺額48 300元;環衛人員補助43 563元/年，人均缺額21 900元。

3.4 森林管護費標準偏低

目前國有林每667 m2管護費為10元，按甘肅省人均管護面積220 hm2收入3.30萬元，人均年差額3.25萬元。

3.5 公益林建設任務調減幅度大，單價低

天保二期下達龍江林業管理局人工造林僅為計劃的37.8%、封山育林為計劃的23.8%，導致苗木大量滯存，公益林建設人員無活可干，職工收入不增反降。造林立地條件越來越差、人工費逐年提高和森林撫育人工林密度大等因素，導致施工成本增大，影響工程建設質量和目標任務的完成。

3.6 基礎設施建設無資金來源

林區道路、橋涵年久失修，嚴重影響護林防火等工作正常開展。一線護林人員工作、生活條件艱苦，全局管護站點急需改造的有72處。根據環保要求，林區原取暖鍋爐全部拆除，單位職工冬季取暖問題急需解決。

4 實施天然林保護修復的政策建議

2019年7月12日，中辦、國辦印發《天然林保護修復制度方案》[2]指出，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。全面保護天然林，對于建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。

4.1 繼續實施并加強天然林資源保護工作

加大資金投資力度，提高補助標準，明確中央和地方事權，實行一省一策，動態管理。1）按上年度社平工資100%為基數，撥付五險和政社性人員補助資金;增加中央財政職業年金、住房公積金補助經費。2）參照東北森工停采后的獎勵補助政策，解決局場兩級管理和專業技術人員經費。3）每667 m2管護費標準提高到20元，或按集體林標準每667 m2補助16元，將天保二期新增造林地納入管護補助范圍;各實施單位就近調劑，聘請精準扶貧生態護林員管護，有序做好生態護林員對接。4）足額下達工程建設任務，按照物價水平提高公益林建設和森林撫育單價。5）天然林保護修復重點區域要區別對待，分管護難易程度和林分質量投資，向貧困地區、高山峽谷地區、老森工單位和國有林區傾斜。6）將公共基礎設施建設納入預算，將交通、水電、通訊、社區服務等納入屬地政府規劃[3]。

4.2 出臺《天然林保護條例》，依法保護天然林

天保工程實施20多年來，特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業性采伐，實現了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了舉世矚目的成就。同時，我國天然林數量少、質量差、生態系統脆弱，保護制度不健全和管護水平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央、國務院關于完善天然林保護制度的重大決策部署，應當堅持政府負責、社會參與等原則，用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復天然林。

4.3 加強退化人工林綜合改造培育

我國人工林面積由改革開放初期的2 200萬公頃擴大到現在的7 867萬公頃，在森林面積中的占比從19.0%上升到37.8%，貢獻了大部分的森林增量。然而，經營管理跟不上，加上純林樹種單一性的制約，使得人工林發展面臨著質量不高、結構不合理、立地條件差等問題。其原因是大面積人工純林因樹種組成單一，林內生境高度同質化，生物多樣性低，林分密度大，群落結構簡單，森林土壤退化，易風倒風折，病蟲害嚴重。加之存在單純保護的傾向，沒有明確通過森林培育提高森林質量和森林生產力的重點要求，由于害怕伐木失控，因而嚴格限制撫育采伐、林分改造及衛生伐的科學施行，使得撫育伐失去應有效能。因此，要把單一樹種組成的林分調整為多種樹種組成的林分，把均勻的水平分布調整成近自然化的異質結構，把同齡結構調整為異齡結構，把單層結構調整為多層結構，逐步把人工林改造培育成近自然化的復層異齡針闊混交林。

4.4 建立生態效益補償機制

建立長江上游、黃河上中游地區生態補償機制，科學界定下游反哺上游生態補償方式、范圍和資金渠道，確保穩定發揮天然林生態效益。

參考文獻：

[1] 李政源.如何做好新時期林區天保工程各項工作的幾點思考[J].內蒙古林業調查設計，2013，36（6）：47-49.

[2] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.天然林保護修復制度方案[Z].2019-07-12.

[3] 陳幸良，巨茜，林昆侖.中國人工林發展現狀、問題與對策[J].世界林業研究，2014，27（6）：54-59.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：劉天泰（1987—），男，甘肅白銀人，本科，林業工程師，研究方向為天然林保護。E-mail： 987146189@qq.com。