黎平縣林下經濟促進林農增收的對策淺析

陸傳春　鄧蔚松

摘 要 林下經濟是現階段我國林業經濟的一種新發展形態，大力發展林下經濟對森林資源保護以及林農增收具有重要的意義和作用。基于此，對黎平縣林下經濟發展現狀進行闡述，論述發展林下經濟中存在的問題和困難，并提出林下經濟發展的相關對策。

關鍵詞 林下經濟;林農增收;發展對策

中圖分類號：F326.23 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.043

黎平縣地處貴州、湖南、廣西三省（區）交界處，國土面積4 441 km2，素有“九山半水半分田”之稱。森林資源豐富，全縣共有林業用地33.93萬公頃，有林地面積30.69萬公頃，森林覆蓋率達72.73%，森林活立木總蓄積3 365萬立方米，是貴州省十大林業重點縣之一，對發展林下經濟具有得天獨厚的優勢。

近年來，黎平縣立足獨特森林資源優勢，緊緊圍繞“生態與發展”兩條底線，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。以興林富民為目標，在抓好林業生態建設與森林資源保護的同時，大力發展林下經濟，不斷挖掘森林資源潛力，進一步拓寬林農增收渠道，走出了一條讓農民群眾放下斧子也能鼓錢袋子的發展新路，但仍面臨一些困難和亟待解決的問題。

1 黎平縣林下經濟發展現狀

黎平縣土地肥沃，氣候溫暖，雨量充沛，適合各種動植物生長，是中國南方植物基因庫。適宜生長的林下資源蘊藏豐富，為大力發展林下經濟提供廣闊空間。目前，全縣林下經濟共開發利用面積3.17萬公頃，實現林下經濟產值56 966.45萬元，其中林下種植28 012.59萬元，種植面積0.51萬公頃;林下養殖16 823.14萬元，利用森林面積0.12萬公頃;林下采集12 130.72萬元，利用森林面積1.47萬公頃;森林生態旅游面積1.07萬公頃。林下經濟解決勞動力季節性就業45.5萬人次，直接受益農戶達65 220戶[1]。

1.1 林下種養、林產品加工、森林旅游蓬勃發展

1）目前黎平縣的林下種植面積0.51萬公頃，主要種植石斛、金鉤藤、青錢柳、食用菌等，完成產值

28 012.59萬元;2）林下養殖利用森林面積0.12萬公頃，主要養殖土雞、牛、羊、豬、蜂和竹鼠等，完成產值16 823.14萬元;3）林下采集模式利用森林面積1.47萬公頃，主要采集野山茶籽、山核桃、松脂、竹筍和蕨菜等，完成產值12 130.72萬元。全縣共利用森林面積2.1萬公頃，實現林下經濟產值56 966.45萬元;4）全縣具有一定規模的林下經濟產品加工企業共8家，縣內專家研發的茯苓營養粉、生命急救藥等已獲國家專利，“黎平茯苓”產品已經通過國家質檢總局審批通過，獲得了國家地理保護標志產品稱號;5）依托獨特的自然風光和豐富的天然林資源，發展森林生態旅游，建成了黎平國家森林公園和黎平八舟河國家濕地公園，為森林旅游產業發展起到了龍頭帶動作用。目前，全縣共打造森林景區景點12個，開發利用森林資源1.07萬公頃，年接待游客達110萬人次，旅游綜合收入43 100萬元[2]。

1.2 典型示范帶動不斷增強

通過政府引導，由企業牽頭，以技術、資金和市場營銷入股，合作社社員（或農戶）以土地、勞動力入股，采取“公司+合作社”“公司+農戶”等股份制經營模式，實現了資金、技術、勞動力、土地等要素的合理配置和貧困戶的抱團發展。2019年，黎平縣已建成或正在建的1個以上6.67 hm2林下產業基地的村有64個，已建成或正在建6.67 hm2以上產業基地77個。已建成或正在建的1個66.7 hm2以上林下經濟產業基地的鄉鎮有4個。已建成或正在建66.7 hm2以上產業基地6個。如黎平青江農業開發有限公司，采用“公司+合作社+農戶（貧困戶）”模式輻射17個鄉鎮（街道）42個村，帶動41個合作社8 000余農戶4萬多人。充分利用當地森林資源大力發展林下仿野生天麻種植，現該公司在九潮鎮弄北村建設66.7 hm2林下仿野生天麻種植基地。黎平九龍鉤藤農民合作社與杭州華東中藥飲片有限公司建立了合作關系，形成了訂單農業，目前已建成鉤藤規范化基地160.0 hm2，2019年，實現產值580萬元，解決農民季節性就業25 000人次，解決農民就業35人，并帶動周邊農戶種植鉤藤333.3 hm2。再如貴州天誠農業科技發展有限公司采取“公司+合作社+農戶”的模式，在黎平縣永從、高屯、德化、雷洞等鄉鎮利用森林資源種植疊鞘石斛和鐵皮石斛106.7 hm2，年產值3 800萬元。林下經濟示范戶已成為全縣林下經濟發展的“領頭羊”，林下經濟帶來的巨大實惠充分調動了群眾參與林下經濟建設的強大熱情[3]。

2 林下經濟發展存在的問題和困難

雖然近年黎平縣通過大力發展林下經濟成效顯著，但豐富的自然資源顯著存在利用率低、挖掘不足、優越的自然條件沒有得到充分利用和群眾參與度不高等問題。

2.1 林下經濟發展資金不足

林下種養殖產業發展面臨著林地、資金、勞動力等生產要素分配不合理的制約，尤其是資金更為突出。發展林下規模種養殖，前期動作資金較大。加上林下種養殖產業成效周期較長，不確定因素多。群眾在產業基地建設中自籌資金不足，一定程度影響了群眾參與產業基地建設的積極性。

2.2 資源整合實施規模化經營管理困難

黎平縣作為林業大縣，森林資源豐富，有林地面積33.93萬公頃，目前開發利用面積僅2.67萬公頃，森林利用率較低，林下種養殖經濟總量不大。加上林農對林下產業認識參差不齊，產業發展觀念不一致，導致連片開發利用受到一定的制約和影響，要將土地整合進行規模化經營使用十分困難。

2.3 發展林下經濟缺少技術人員

黎平縣發展林下經濟主要由林業部門負責牽頭，但林下經濟綜合性強，產業結構廣，大多數林業專業技術人員所學專業為主要林業、森保等，擅長林業生態環境建設，但對從事林下經濟開發及發展比較困難，不具有從事林下經濟產業開發的前瞻性思維，對項目選擇、技術指導、品種引進、生產經營技術和產品加工等把握不準，造成資源利用低，產品加工業不發達，從事林業產業開發效益差，產業經濟落后。

2.4 林下產業化經營程度不高

1）選擇適合發展林下經濟的地類，反而自然條件差，基礎設施又落后，不利于發展林下經濟;2）現有林下經濟布局零散，實力強、帶動力強的龍頭企業比較少，農村專業合作社還需進一步規范，林下產業發展規模小、分布散、集約化程度不高普遍存在;3）傳統服務業項目多，粗加工多，高附加值、精深加工產品少。

3 促進林下經濟發展對策

3.1 充分認識林下經濟發展的重要性

在充分認識黎平縣林下經濟發展所取得的成就和面臨問題的同時，更應當看到，黎平縣林下經濟發展正處在難得的歷史機遇期。在我國經濟社會發展的新階段，黨中央作出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，決戰脫貧攻堅，決勝同步小康，實施鄉村振興戰略等一系列重大戰略決策，為加快林下經濟發展擔供了廣闊的空間，為林下經濟發展創造了更加良好的體制環境和政策環境，必將極大調動廣大農民發展林下經濟的積極性，促進林下經濟產業快速發展。

3.2 加強組織領導，強化部門協作

1）加強領導，成立機構。成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，縣林業、農業農村、扶貧、文廣、發改、財政、水務、教科、供電、交通、工信商務和金融等部門，以及各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的林下經濟發展工作領導小組，切實把發展林下經濟作為助推脫貧攻堅、振興鄉村經濟、拓寬農民增收渠道的重要工作來抓;2）加強部門協作，落實具體責任。縣林下經濟領導小組辦公室統籌全縣林下經濟工作，領導小組成員責任單位要各司其職，通力協作，全力推進林下經濟發展。

3.3 務必統籌做好林下經濟布局規劃

根據黎平縣自然條件、林地資源、農村發展水平和市場需求等實際情況，科學制定林下經濟發展規劃。把發展林下經濟與天然林資源保護、生態保護、自然保護區及國家濕地公園建設等緊密結合，推動林下經濟與林業生態保護協調發展。

3.4 著力建設好林下經濟示范基地

大力發展以林下種植養殖、產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經濟基地建設，突出抓好2～3個集中連片規模較大的林下經濟示范基地建設，推動林下經濟規模化、產業化發展。通過典型示范，推廣先進實用技術和發展高附加值、精深加工產品，以點帶面有力推進全縣林下經濟的快速發展。

3.5 繼續強化政策扶持的重要保障作用

1）要積極爭取農業農村局、扶貧辦等項目資金用于基地建設。2）要進一步加大省、州兩級財政的支持力度，建立專項資金支持林下經濟發展。3）要加大部門項目資金的捆綁扶持力度，將自然資源、扶貧、農業、林業和水利等資金捆綁進來，加大對產業的投入。積極搭建融資平臺，廣泛吸引企業、金融機構等社會資金的投入，建立利益共享、風險共擔的合作模式。4）要充分發揮縣級黨委政府在統籌各類項目資金方面的優勢，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，進一步加大力度，挖掘潛力，整合各類項目資金，加大對林下經濟產業的支持。

4 結語

綠樹叢下淘黃金，林下產業譜新篇。發展林下經濟，既能充分調動林農生產積極性，又對森林資源保護、改善生態環境、優化資源配置、調整農村產業結構以及對林農增收具有重要意義和作用。因地制宜地推進林下經濟長足發展，必將為黎平縣決戰脫貧攻堅、決勝同步小康作出新的貢獻。

參考文獻：

[1] 蔣福軍.黎平縣林業發展在脫貧攻堅中的進展問題及對策分析[J].綠色科技，2018（1）：75-76.

[2] 林梅.林下經濟在促進農村發展和林農增收中的作用[J].農民致富之友，2014（12）：12-13.

[3] 朱柏榮.發展林下經濟對林農增收的影響研究[J].鄉村科技，2019（5）：56-57.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-13

作者簡介：陸傳春（1984—），男，貴州黎平人，大專，助理工程師，從事林業生產、管理、森林資源保護。E-mail： 40685267@qq.com。