重慶市開(kāi)州區(qū)山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

摘 要 山地特色高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一種模式，開(kāi)州區(qū)在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展模式不夠先進(jìn)、生產(chǎn)效益有待提高等短板和不足。針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取優(yōu)化品種、打造品牌等一系列措施加以解決，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的步伐，以山地特色高效農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 高效農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;策略;開(kāi)州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.052

2020年，中央一號(hào)文件再次對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出詳細(xì)安排部署，要求繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。2019年9月20日，重慶市農(nóng)委出臺(tái)《全市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，作出積極發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的部署，提出了到2022年，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增加，每個(gè)區(qū)縣都有3個(gè)以上過(guò)億元特色產(chǎn)業(yè)集群的明確目標(biāo)，開(kāi)啟了開(kāi)州區(qū)山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。2019年11月18日，開(kāi)州區(qū)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣，為山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的政策機(jī)遇和歷史機(jī)遇。

開(kāi)州區(qū)位于重慶市東北部，地處長(zhǎng)江之北，在大巴山南坡與重慶平行嶺谷結(jié)合地帶，總面積3 959 km2。境內(nèi)有山地、丘陵、平原3種地貌類(lèi)型，形成低山、淺丘、平原3個(gè)單元，地形南低北高，地勢(shì)由東北向西南逐漸降低。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬暖春早，雨量充沛。境內(nèi)土壤有2類(lèi)，一類(lèi)灰棕色土壤，礦物質(zhì)養(yǎng)分豐富，土壤層次分明，多為淹育/滲育組合，水旱兩用，有沙田、提沙田2個(gè)土種;另一類(lèi)灰棕紫泥土，由沙溪廟組砂巖、頁(yè)巖發(fā)育而成，土壤大多膠體，品質(zhì)好、耐干回潤(rùn)，含多種養(yǎng)分，呈中性或微酸性。

1 開(kāi)州區(qū)山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，開(kāi)州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。其中，種植業(yè)主要有水稻、玉米、蔬菜、大豆、茶葉、中藥材和精品水果等，總面積達(dá)19.6萬(wàn)公頃;養(yǎng)殖業(yè)主要有生豬、肉牛、羊等，初步形成了以茶葉、中藥材、糧油果蔬和鄉(xiāng)村旅游“3+1”為主導(dǎo)的山地特色產(chǎn)業(yè)。2019年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值為73.676億元、同比增長(zhǎng)4.3%，總產(chǎn)值達(dá)111.420億元、同比增長(zhǎng)15.9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的22.03%。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)以下較好趨勢(shì)。

1.1 總體勢(shì)頭良好

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的戰(zhàn)略方向，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾、持續(xù)向好，產(chǎn)增加值增速連續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，功能布局日趨合理。

1.2 頗具地方特色

全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多都是立足于環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出了具有特色、富有吸引力的產(chǎn)品，特別是糧油、生豬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工加快推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

1.3 發(fā)展?jié)摿薮?/p>

全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)戶(hù)的輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游觀光、休閑娛樂(lè)、采摘體驗(yàn)等相結(jié)合，農(nóng)業(yè)由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、休閑和觀光多功能并重轉(zhuǎn)變，逐漸形成農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展新格局。

1.4 組織程度較高

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)了農(nóng)業(yè)貸款貼息、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、融資擔(dān)保等一系列激勵(lì)政策，大力培育公司、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從小散弱逐步向集約化、組織化邁進(jìn)，帶動(dòng)群眾增收致富的效果越來(lái)越明顯。

2 存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

受山地、丘陵地形地貌的影響，全區(qū)布局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模不大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，甚至大部分是群眾自發(fā)生產(chǎn)，種植不規(guī)范，分散零星，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)不出批量農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)接、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)難度較大。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中除了糧油、生豬、柑橘等產(chǎn)業(yè)建有加工廠外，其余大部分產(chǎn)業(yè)缺少加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，仍然以售賣(mài)生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，全產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有真正形成，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，公共品牌、主打品牌不夠多。

2.2 技術(shù)培訓(xùn)不到位

農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加之開(kāi)州區(qū)又多以山地、丘陵為主，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)技能普遍停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)水平上，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求不匹配。加之農(nóng)業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)大多以室內(nèi)培訓(xùn)為主，重理論，輕實(shí)踐，培訓(xùn)方式不夠靈活變通，針對(duì)性不強(qiáng)，特別是對(duì)施肥、授粉、防蟲(chóng)、防病、防疫等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的培訓(xùn)較少，缺乏實(shí)際操作。

2.3 服務(wù)指導(dǎo)不專(zhuān)業(yè)

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，不能適應(yīng)山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡偏大，接受新知識(shí)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，跟不上山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，特別是中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)方面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)人才跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。部分農(nóng)技人員還被抽調(diào)出去從事社保、執(zhí)法等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系不緊密的工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員較少。

2.4 產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不順暢

雖然全區(qū)的蔬菜、中藥材、水果農(nóng)產(chǎn)品已與東北三省、京津、廣東、四川、湖南等地建立合作關(guān)系，且部分產(chǎn)品還出口到俄羅斯、新加坡、香港和澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)，但從全區(qū)來(lái)看，仍然存在產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)、上市時(shí)段、茬口安排等缺乏系統(tǒng)的謀劃，有的市場(chǎng)需求信息沒(méi)有及時(shí)反饋至合作社、企業(yè)、農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體，信息不對(duì)稱(chēng)不共享，企業(yè)、合作社的生產(chǎn)信息未找準(zhǔn)市場(chǎng)，加之部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)模不大，銷(xiāo)售利潤(rùn)較低，甚至一度出現(xiàn)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品難銷(xiāo)、滯銷(xiāo)的情況。

2.5 品牌效應(yīng)不明顯

部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如茶葉、豆類(lèi)等，均以自然傳承、群眾自留種為主，品種老化、生產(chǎn)效率低，加之大部分經(jīng)營(yíng)主體缺乏品牌觀念和抱團(tuán)發(fā)展理念，在品牌塑造上下的功夫不足、投入成本不多，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)叫得響、拿得出的品牌不多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重[2]。同時(shí)，區(qū)內(nèi)的合作社“空殼社”“僵尸社”仍然較多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有起到很好的橋梁作用。

3 對(duì)策建議

3.1 圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)品種

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合開(kāi)州區(qū)土壤、氣候和地質(zhì)條件，因地制宜、因人而異，精準(zhǔn)選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種，階段性更新品種。種植業(yè)方面，采取嫁接換種、引種替代等方式，把品質(zhì)差、產(chǎn)量低、抗性弱、市場(chǎng)已飽和的品種調(diào)減下去，把品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)、市場(chǎng)缺口大的品種替換上來(lái)。養(yǎng)殖業(yè)方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外種子資源和基因資源，依照開(kāi)州區(qū)實(shí)際和市場(chǎng)需求，用傳統(tǒng)交配技術(shù)結(jié)合基因編輯等現(xiàn)代技術(shù)，培育出具有開(kāi)州山地特色的優(yōu)質(zhì)品種，提高其生產(chǎn)性能、抗病能力、環(huán)境適應(yīng)能力和食用風(fēng)味。

3.2 圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化帶動(dòng)

統(tǒng)籌整合各類(lèi)財(cái)政資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金（基金），綜合運(yùn)用退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、平原壩區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞茶葉、中藥材、糧油果蔬、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搶抓全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)的大好機(jī)遇，以強(qiáng)力推動(dòng)魯渝協(xié)作（開(kāi)州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、茶旅融合建設(shè)項(xiàng)目、中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃建園、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一成品質(zhì)量、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，實(shí)行分戶(hù)種植的“五統(tǒng)一分”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“村民入股、市場(chǎng)管護(hù)、社企互助”管理體制，明確農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位和利益分成，激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，助推農(nóng)民增收致富。

3.3 圍繞科技興業(yè)，提高產(chǎn)能

推動(dòng)科技為山地特色高效農(nóng)業(yè)賦能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推”一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高效種養(yǎng)、品質(zhì)提升等科技創(chuàng)新，加工環(huán)節(jié)的工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等科技攻關(guān)。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)兼職取酬、成果權(quán)益分配政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)技人員素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具、新模式。

3.4 圍繞提質(zhì)增效，創(chuàng)新模式

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力構(gòu)建多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等形式，引進(jìn)建設(shè)一批涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[3]。不斷壯大專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)“空殼社”清理整頓，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)示范社，支持村級(jí)合作社發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，以土地、資金和技術(shù)等要素參股企業(yè)或合作社，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化品牌整合，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)，健全農(nóng)產(chǎn)品定期檢測(cè)、結(jié)果公示、責(zé)任倒追機(jī)制，倒逼企業(yè)和農(nóng)戶(hù)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖。立足開(kāi)州區(qū)資源稟賦、氣候條件和產(chǎn)業(yè)布局等狀況，以農(nóng)旅融合為突破口，集中資源、集中優(yōu)勢(shì)、集中力量，精心培育，鞏固提升農(nóng)旅一體創(chuàng)建成果，助推一二三產(chǎn)深度融合，做大做強(qiáng)。

3.5 圍繞綜合效益，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)

堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，帶著問(wèn)題、任務(wù)和產(chǎn)品，到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)“求經(jīng)問(wèn)道”，努力解決山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的“疑難雜癥”，讓外地營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)在本地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。緊扣地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，通過(guò)團(tuán)購(gòu)、團(tuán)銷(xiāo)、電商和訂單等方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有序高效流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作水平。同時(shí)，加快搭建冷鏈物流體系，對(duì)接京東等大型電商平臺(tái)，借助“開(kāi)街網(wǎng)”等本土電商平臺(tái)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順?shù)N，既產(chǎn)得出，也賣(mài)得好。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-16

作者簡(jiǎn)介：郭進(jìn)（1974—），男，重慶開(kāi)州人，本科，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)槭卟恕⒉枞~、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。E-mail： 1259539663@qq.com。