可持續農業發展中促進糧食穩定生產的措施探究

摘 要 春耕備耕時節，提高農民種糧積極性對確保糧食生產安全、農民增收至關重要?；诖耍U述了穩定糧食生產的意義，分析了糧食生產不穩的原因，并提出了穩定糧食生產的相關建議，即調整對糧食生產的扶持力度，激發農民的種糧積極性;落實好農業發展規劃，建設好糧食生產基地;轉變規模種糧理念，促進各方面素質提高;開展農機化服務，提高糧食生產效益。

關鍵詞 可持續農業;穩定;糧食生產

中圖分類號：F326.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.054

糧食生產面臨經濟效益低下、農民生產積極性不高、耕地面積被其他作物以及建設用地占用、全年糧食播種面積下降以及勞動力轉移等不利因素。在此背景下，采取有效措施，穩定糧食生產，對國家糧食安全有著積極作用。

1 穩定糧食生產的意義

農業是國民經濟的基礎，糧食是農業的基礎。綜觀歷史可以發現，糧食增長速度決定了農業和其他產業的發展速度，穩定糧食生產關系到整個國民經濟的發展和社會的穩定。

2 糧食生產不穩的原因

2.1 糧食生產面積減少，被其他經濟作物取代

受到經濟效益的影響，農田被綠化苗木、經濟作物占用，糧食種植面積大量減少。同時，各項建設也占用了大量土地。

2.2 糧食種植效益不高，大量農業勞動力向二、三產業轉移

糧食是特殊商品，價格由政府主導，使得糧食收購的價格與價值不相匹配，種植糧食利潤和其他產業相比微不足道，因而農業勞動者大都棄農從工、從商，大量的農業勞動力成了二、三產業的主力，從事農業勞動人數銳減[1]。

2.3 土地不能順利流轉，土地利用率不高

土地在人們的心中占有重要地位。隨著社會發展的需要，征用土地面積不斷增多，土地的使用價值赿來越高，農民對土地的擁有欲望越來越強，不愿意進行土地流轉，自己又不愿（能）耕種，導致田間雜草叢生，甚至荒蕪。此外，種糧勞動強度大，經濟效益低，導致播種指數下降，土地利用率不高。

2.4 農業機械投入不足，農業服務存在短板

糧食生產在勞動力不足的情況下，需要多種配套的農業機械來替代，目前農戶擁有機械存在“三多三少”等問題。在糧食種植效益偏低的情況下，農民在資金方面存在短板，對農業機械投入積極性不高;農機的使用受季節影響大，使用率不高，專業機手、維護人員少，綜合性農業服務不完善，影響農民購機的積極性，導致農戶對農業機械等設施的投入有限[2]。

2.5 規模種植不穩，糧食生產后勁不足

經對種糧大戶走訪調查發現，種糧大戶大都年齡偏大，普遍對糧食種植缺少長遠發展規劃，缺少年輕力量注入此外，還存在生產投入應付性，糧食收成看年成，種糧大戶隊伍不穩;種植面積不連片，種植面積不穩定，復種指數低，糧食生產發展基礎不穩，缺少后勁等問題。

3 穩定糧食生產的建議

3.1 調整對糧食生產的扶持力度，激發農民的種糧積極性

糧食商品屬性特殊，近年來國家相繼出臺了扶持政策，地方政府也加大了支持力度，但和其他產業相比效益差距較大。隨著農資價格、勞動力價格、承包租金的不斷上漲，糧食生產的利潤空間不斷縮小。以種植水稻為例，從理論上分析，按單季稻谷每667 m2產500 kg，收購價格均價2.6元/kg計算，每667 m2產值1 300元;機耕、機種、機收共計需300元，農資成本300元，人工管理工資200元，承包費按50%計算需250元，其他約150元，共計1200元。而且糧食產量受氣候影響較大，糧食的種植效益穩定性差。國家應該對農業生產扶持政策加以調整，提高對糧食生產的扶持力度，堅定農民從事糧食生產信心，激發農民的種糧積極性，使種糧能人回歸糧食生產，穩定農業生產從業者隊伍。

3.2 落實好農業發展規劃，建設好糧食生產基地

完善農村承包土地的確權工作，宣傳好農村土地承包政策，使土地更快更好地流傳起來，讓種田能人有用武之地，發揮好土地的真實作用，提高土地的利用率;利用好農業的發展規劃，執行好發展糧食生產的各項政策，對占用糧食生產土地面積的其他作物，要及時退出恢復糧食生產，確保糧食生產面積和復種指數;深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓好糧食生產基地、高產示范基地等建設，帶領農民科學種糧，擴大早稻種植面積，恢復雙季稻種植規模，促進糧食生產種植面積穩定[3]。

3.3 轉變規模種糧理念，促進各方面素質提高

要正確理解糧食生產的重要意義。近年來，農業一直哺育著其他產業，推動著二三產業發展壯大。糧食生產解決的不僅是吃飯問題，更關系著國家的穩定和社會的發展。要明確規模種糧的概念，規模種糧應具有一定連片穩定的種植面積和配套的農業設施，能夠掌握并利用現代農業新技術，機械化程度高，采用企業模式管理。要有針對性、有計劃地對種糧大戶、示范戶等開展實用技術培訓，如農業種植新技術、農業新機械的使用。不僅要提高種糧大戶、示范戶等的種植技術應用和機械操作技術水平，更要針對生產中遇到的農業生產技術問題，開展技術培訓指導，幫助他們解決生產中遇到的難題，穩定糧食生產群體。

3.4 開展農機化服務，提高糧食生產效益

鼓勵糧食生產者自愿組織成立“農機合作社”等形式的服務組織，把不同功能大、中、小農業機械有機結合起來，實行統一管理、統一安排使用，解決農戶經濟實力有限、農戶農機功能不全、農業機械利用率低等“三多三少”問題，為種糧農戶提供耕、種、收等機械服務，解決農業勞動力不足問題，降低糧食生產成本，提高糧食生產的經濟效益。

4 結語

民以食為天，習近平總書記提出，要加大糧食生產政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產量穩定，主產區要努力發揮優勢，產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。糧食生產不僅關系民生大計，更關系著社會經濟穩定。糧食生產的可持續發展關系到人類的生存與發展，在耕地面積與其他用地存在矛盾、糧食生產效益不高等不利情況下，通過穩定農業勞動者和糧食種植面積，可以提高糧食生產的經濟效益，實現糧食生產安全，穩定國家、社會。

參考文獻：

[1] 張志祥.充分認識糧食生產的重要性[J].企業經濟，1981（3）：24-25.

[2] 左成林.部分農民種糧積極性為何不高[J].農村.農業.農民（A版），2009（4）：7.

[3] 任曉娜.種糧大戶及其規模經營模式研究[M].北京：中國農業科學技術出版社，2017.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-16

作者簡介：黃曉清（1964—），男，浙江衢江人，大專，農藝師，研究方向為農業技術推廣與應用。E-mail： tadennn@126.com。