村級資產管理中存在問題及其應對措施淺析

摘 要 我國為了發展農村經濟，大力開展“三農”建設，并提出建設新農村這一概念，此種背景下農村集體資產管理備受關注。在農村經濟發展中，農村集體資產扮演著重要角色，是提高農民生活水平、改善生活質量的動力和源泉。因此，就村級資產管理中存在的問題進行了分析，并提出了嘗試性的解決措施與建議。

關鍵詞 村級資產管理;管理制度;應對措施

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.084

農村集體資產是另一種形式的經濟收益累計，由農民群眾在不斷勞動中獲得并積累而來。在農村經濟發展中，農村集體資產扮演著重要角色，是提高農民生活水平、改善生活質量的動力和源泉。農村地區同樣會涉及到財務管理問題，村級資產管理在財務管理中占據核心位置，其工作成效與其他工作環節和整個農村經濟的發展之間都有重要關聯。在經濟欠發達地區，做好資產管理更是重中之重，已經成為農村財務管理的首要任務。

相關人員在管理農村集體資產時，必須遵循國家法律法規和相應的政策、標準。一般而言，農村集體資產管理需要由農村集體經濟組織負責，并按照要求行使權利。相對于其他管理工作而言，農村集體資產管理的運行體系稍顯不足，起步較晚，還未形成成熟的規范與機制，管理制度也處于不斷嘗試的起步階段，需要在后續的建設與發展中不斷完善。所以，要提高對村級資產管理的重視，明確村級資產管理中存在的問題，利用農村集體資產管理落實各項政策，提高農村資產管理水平與質量，徹底解決存在于農村資產管理中的障礙。只有這樣，村級資產管理才能邁入全新的階段，為農村經濟的發展與建設提供助力。

1 村級資產管理的概述

無論是從性質角度來說，還是從作用角度而言，農村集體資產都與一般企業資產之間有所不同，也不在城鎮集體資產涵蓋范圍內。農村集體資產的涵蓋范圍相當廣泛，其中包括基礎設施建設和集體投資興建等內容。建設基礎設施的目的在于為家庭承包經營提供必要的生產條件和路徑，而公共性設施的建設則是農村地區發展公益事業的基礎[1]。對于農民群眾而言，鄉村集體企業是重要的收入渠道，也是其增加經濟紅利的有效方法。農村集體資產管理可分為資金管理與資產管理兩個部分，這兩部分內容涵蓋了資金管理、資產管理、資源占有和使用等諸多內容。實際進行農村資產管理時，應遵循公開、公平、公正的原則，向全體成員公開資金的效益和使用方向，使人們了解資產的租賃狀況或承包狀況;也可遵照公開競價、招標投標的原則重新分配各項資產與資金，按照既定的規律和特點完成農村集體資產的管理與經營。這是提高農村資產管理水平與管理效率的有效方法，還可節約成本，實現資產與資源的保值和增值。總而言之，農村集體資產管理的意義十分深遠，在農村經濟乃至國民經濟發展中都有著不可取代的地位。

2 村級資產管理中存在的問題

實際管理村級資產時應按照以下流程進行。1）明確集體資產范圍;2）由村委會或相關組織對其進行盤點;3）完成盤點后詳細登記并公示。注意登記內容必須真實準確，登記后需要建立資產臺賬，并上報農經中心進行備案，然后決定資產是否變賣或者丟失、銷毀，無論是變賣還是銷毀都需要由村民會議或村民代表會議討論處置并公開。村級資產按照上述流程進行管理時，會出現諸多問題，現做如下闡述。

2.1 缺乏管理制度，管理主體不明確

是否可以做好資產管理工作，很大程度上取決于是否擁有切實可行的制度與體系。然而，現有的農村集體資產管理無法滿足這一要求，大多數地區都存在缺乏完善的資產管理制度的問題。這就等于農村集體資產管理始終處于缺乏約束的條件之下，整個管理工作存在諸多漏洞。所以，農村資產會在短時間內嚴重消耗并流失，直接損害農民群眾的集體利益。不難發現，缺乏制度和體系的問題普遍存在，已經成為制約農村資產管理工作的直接因素，必須在管理與發展中不斷優化，建立健全管理體系。現有的農村集體資產主要是由村民委員會與農村集體經濟組織共同管理，這是我國對農村資產管理提出的明確規定，并在相應的法律與規范中作出了明確指示。農村集體資產具備數量龐大的特征，種類較為復雜，所以在管理中會涉及到諸多煩瑣的細節和內容[2]。值得注意的是，村民委員會與農村集體經濟組織共同管理村級資產后會出現主體不明確的問題，因為二者無法在管理過程中明確界定管理范圍與職責，所以相互重疊的職權或者無序的管理工作給整個村級資產管理帶來了負面影響。

2.2 缺乏管理人才，資產評估科學性較差

農村地區的資產管理不如其他地區，是因為農村區域缺乏高素質的人才和政策環境，加之經濟和地域等因素的影響，資產管理水平長期處于偏低位置。另外，大多數農村集體資產管理者存在素質低下的問題，其水平和能力無法滿足村級資產管理提出的要求，所以村級資產管理水平并未達到預想的目標。農村資產管理涉及到多方面的內容，對管理人員的專業素質、責任心和綜合能力都提出了較高的要求。管理人員不僅要擁有相應的專業知識，還要擁有較好的管理能力與較高的綜合素養。另外，相應的管理人員還要在管理村級資產過程中制定切實可行的管理制度，優化管理體系，而這些都與資產管理效率和水平之間有所關聯。值得注意的是，部分村干部在日常工作中存在違法違規問題，甚至有挪用集體資產的現象，加之缺乏制度和政策的約束，各類腐敗現象屢禁不止[3]，不僅損害了集體資產，還給農民群眾的利益造成了嚴重損害。村級資產管理涉及到的種類相當復雜，通過調查可以發現，現有的資產評估存在價值估量不準確的問題，這是因為農村地區缺乏評估機構，現有的評估機構素質、水平和專業度均較差。大多數地區都是通過個人主觀意識來評估水利資源或者林業資源，很難挖掘出各項資源的真實價值，并與其實際價值之間產生了較大的誤差。總的來說，在諸多因素的共同影響之下，村級資產管理的效果不甚理想。

3 應對村級資產管理問題的措施

3.1 強化制度建設，加強合作與溝通

如今，政府已經意識到了村級資產管理的重要性，并根據村級資產管理提出了多項政策和法規，并給予其必要的監督和管理，促使村級資產管理盡早步入規范化軌道。但是不斷變化的外在大環境仍然會影響到村級資產管理，致使其無法達成預定的目標。這要求當地政府不斷提高對村級資產管理的重視，并在制度和政策等方面加以完善，利用切實可行的措施建設成熟的管理制度與管理體系，尤其要根據大環境及時調整管理政策，確保各項策略與經濟環境相符，還要加大執行力度，保障各項管理條例與管理措施可以落實到農村資產管理的實處，為其提供制度上的支持和保障。一般而言，村級資產管理都是由村民委員會和農村集體經濟組織進行管理，這種管理方法確實取得了一定成就，但也存在管理權限和管理職責不明確的問題，同時存在的管理主體致使村級資產管理處于重疊交叉的背景之下，并產生了冗雜的細節性問題[4]。事實上，多個主體在管理村級資產時并不是起到相互分隔的作用，而是利用多個管理主體共同努力的方式打造合作共贏的局面。因此，管理村級資產時不可再相互制約或相互分割，而是要找準入手點進行合作與協調，共同為村級資產的管理而努力。現在《農村集體經濟組織法》已進入立法程序，相信不久的將來，農村集體資產管理將有更多法律保障。

3.2 打造高素質的管理隊伍，優化資產評估

管理人員的素質能力和水平會直接體現在村級資產管理的效率和質量當中。要想做好村級資產管理工作，應挑選能力和水平合適的管理人員，還要參考崗位匹配度等內容，為村級資產管理打造高素質、高水平的管理團隊，全面提升資產管理水平。除此之外，還要對在崗人員進行培訓與再教育，利用相應的培訓計劃和培訓周期，全面提升在崗人員的技能水平和專業優勢，使其擁有豐富的知識結構，結合當前形式和外在大環境更好地管理村級資產。完成培訓后可對管理人員進行考核，未通過考核者不適合繼續負責村級資產管理工作[5]。除考核工作外，還要注意到資產評估的重要性。因為村級資產管理的資產評估存在以個人意志為轉移的問題，應將這一問題作為入手點建立資產評估制度，利用完善的評估體系做好資產評估與資產管理。可先建立并引進專業的評估機構，由專業人才對農村資產進行科學合理評估，全面提高農村資產估值工作的效率和準確性。然后就資產評估過程進行不斷完善與優化，面向群眾接受監督，確保資產評估工作公開透明，以免滋生貪污腐敗現象，保護集體資產和人民群眾的共同利益。

4 結語

在不斷管理與實踐的過程中，村級資產管理已經積累了一定的經驗和教訓。但是管理主體不明確、資產評估不規范等仍是制約村級資產管理的重要因素，這也是導致部分農村地區始終無法解決集體資產流失問題的直接因素。農村集體資產管理部門與管理人員必須意識到自身肩負的責任和使命，主動承擔起管理村級資產的義務，逐步解決其中存在的問題，彌補管理工作中的不足。

參考文獻：

[1] 付曉.新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理存在的問題及應對策略[J].知識經濟，2019（24）：106.

[2] 王海英.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].經貿實踐，2018（6）：31-32.

[3] 胡智輝.事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].財會學習，2017（3）：190-191.

[4] 王義坤，曹金龍.集體資產股份制改革相關賬務處理[J].農村財務會計，2017（5）：4-8.

[5] 黃旖旎，符剛，賈未寰.我國農村集體資產管理的問題及對策分析[J].時代金融，2017（29）：114.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-14

作者簡介：范建斌（1976—），男，山西太谷人，本科，經濟師，研究方向為農業經濟管理。E-mail： 601611263@qq.com。