對標世界銀行標準 補齊營商環境短板

范建軍

營商環境是城市發展的核心競爭力。近年來，杭州市市場監管部門以“最多跑一次”改革為牽引，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，有力助推杭州社會經濟的高質量發展。2019年，全市新設市場主體29.76萬戶，增長31.86%，在全省率先實現全市域常態化企業開辦“一日辦結”，在全國優化營商環境現場會作經驗交流，有效發明專利擁有量居全國省會城市第一，全國壓縮企業開辦時間工作推進會、第十屆中國知識產權年會等重要會議在杭州市召開，有效提升了城市影響力，獲得國務院真抓實干成效明顯地方（深化商事制度改革加強事中事后監管領域）推薦。

但與先進城市相比，杭州在辦事環節成本、知識產權保護體制機制、市場主體創業創新活力、企業群眾獲得感等方面，仍然存在不小的提升空間。受疫情影響，今年“六穩”“六保”任務更加艱巨。市場監管局將認真貫徹落實習近平總書記在浙江、杭州視察時的重要講話精神，聚焦全市“1+2+3”發展目標和六方面重點工作，全面對標世界銀行營商環境評價標準，努力揚長補短，持續深化改革創新，激發雙創活力。

優化企業開辦服務，提升投資創業吸引力。大力推進“證照分離”改革全覆蓋試點，確保實行告知承諾事項突破100項以上和地方設置事項“零許可”目標，提升準入即準營比例。按照“一個環節、半日辦結、標準事項、智慧審批”的總目標，優化商事登記“一網通”功能，創新開辦企業“一件事”智慧“審批”，加快探索推廣電子營業執照、電子發票、電子公章的聯合辦理模式，深化“簡易注銷”改革試點，推進全程電子化“零見面”審批。在免費贈送一套四枚章和稅控設備的基礎上，爭取為企業減免稅控設備首年服務費，進一步降低企業創業成本，以優質的政務服務，吸引更多企業來杭投資創業。

加強知識產權保護，提升創新發展競爭力。推進國家知識產權運營服務體系示范城市和國家中小企業知識產權戰略推進工程建設，籌建中國（杭州）知識產權保護中心，爭取國家局事權在杭州的拓展延伸。實施《2020-2022年知識產權保護行動計劃》，加大對城市大腦、親清在線、杭州健康碼、亞運會特殊標志和特許商品等知識產權保護力度，加強社會監督共治，推動知識產權巡回審判庭、浙江（杭州）知識產權訴調中心和知識產權維權援助工作站建設運行。發揮“市長杯”高價值知識產權大賽、重點產業知識產權運營基金作用，建設智能制造、5G技術、新能源康等重點產業專利導航數據庫，培育高價值知識產權組合。加快推動全國首個院士知識產權創新研究院、人工智能產業知識產權運營中心等重點項目落地，探索知識產權證券化試點。依托2020年AIPPI杭州世界知識產權大會主場辦會優勢，探索建立海外知識產權信息服務平臺，加強國際交流和維權合作。

夯實質量技術支撐，提升轉型升級驅動力。以第四屆中國質量大會在杭召開為契機，啟動《杭州市質量促進條例》地方立法調研，培育選樹質量管理優勢企業，力爭中國質量獎在全省率先實現“零的突破”。加快國家檢驗檢測高技術服務業集聚區杭州園區等重點項目建設，為“新制造業計劃”提供質量技術支撐。發揮國內電子商務領域首個國際標準化組織技術委員會ISO/TC321秘書處作用，打造全球電子商務交易保障標準“策源地”，探索“未來系列”場景開發建設的地方標準，建立杭州健康碼標準，爭創標準國際化創新型城市。深化“走親連心服務”，以電子商務為基礎，引導鼓勵新經濟新業態發展，啟動“放心消費迎亞運，助推城市國際化三年行動”，培育放心消費示范單位和無理由退貨承諾單位5萬家以上，提振消費信心，拓展內需市場。

完善新型監管機制，提升現代化治理能力。開展新型監管機制“一次查”試點，建立信用分級評價和信用修復機制，深化跨部門聯合監管，實行“上一次門，查多項事”。全面落實公平競爭審查制度，加大涉企收費檢查力度，確保惠企政策落到實處。注重數字賦能，加強“浙政釘”掌上執法應用，拓展“食安慧眼”“電梯智管”等城市大腦應用場景，探索食用農產品的賦碼管理，守好食品藥品、特種設備和產品質量安全底線。推進親清在線平臺在市場監管領域的應用，加強市場主體數據分析應用，為黨委政府決策、出臺精準幫扶政策提供參考，在提升監管服務效能的同時，最大限度減少對企業正常生產經營行為的干擾。

作者系杭州市市場監管局黨委書記、局長