貫徹“兩個一以貫之”完善中國特色現代國有企業制度

劉文杰　王堯

“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”這一精辟闡述為新時代國有企業改革發展指明了目標、方向、路徑以及必須遵循的原則。

習近平總書記“兩個一以貫之”重要闡述指明了國有企業提高治理能力的道路與方向，深刻論述了國有企業的發展規律，為國有企業做強做優提供了根本遵循。

“兩個一以貫之”重要闡述提出的背景

社會主義與市場經濟結合的前提是保證公有制在市場經濟中得到貫徹，這是社會主義經濟學理論體系的重大課題。20世紀90年代東歐劇變、蘇聯解體以后，中國成為世界社會主義事業發展的中流砥柱。國有企業作為我國經濟體制的中堅力量，在黨的領導下取得了巨大成就，但在我國國有企業探索實踐中國特色社會主義市場經濟的過程中，部分崇尚西方經濟理論的學者卻認為這些成績的取得是國家壟斷和國家政策支持的結果，甚至將其污名化為導致“國進民退”的根源，斷定以黨的領導和國有控股為主要特征的中國特色現代國有企業制度是過渡性、臨時性制度。當前，世情、國情繼續發生深刻變化，中國面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有;面對錯綜復雜的國際形勢，堅持創新和完善中國特色現代國有企業制度，對于確立中國特色社會主義道路、理論、制度和文化“四個自信”具有重要意義。

黨的十八大以來，世界政治經濟格局深刻調整，我國經濟步入新常態，國有企業規模效益達到新高度，但同時也面臨國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在新的歷史階段，習近平總書記審時度勢，于2016年10月主持召開了全國國有企業黨的建設工作會議，在會上指出，堅持黨的領導和加強黨的建設是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。首次提出了“兩個一以貫之”重要闡述，即“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”這一精辟闡述為新時代國有企業改革發展指明了目標、方向、路徑以及必須遵循的原則，指出建設中國特色現代國有企業制度，不能生搬硬套國外的做法，必須充分發揮黨建工作與公司治理兩個優勢。

中國特色現代國有企業公司治理

國有企業一般指由國家的中央政府投資或參與控制，可以對其施加直接或間接支配力的所有企業。從各國對國有企業的定義來看，雖然沒有嚴格意義上的區分與界定，但各國國有企業具備的共同基本特征為：第一，國家以直接或間接方式對企業進行投資或參股，并在企業中掌握絕對的控股權;第二，企業重大經營決策行為受制于政府直接或間接的行政干預;第三，國有企業一般是依法形成的具有獨立法人資格的公司制企業;第四，國有企業的經濟收入主要源自市場經濟活動中的工商經營活動;第五，國有企業不同于一般性企業，具有盈利性、社會性和政治性等多重目標。

公司治理是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者之間的關系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團體人、實體人，需要有相適應的組織體制和管理機構，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任，從而使公司法人能有效地活動起來，因而公司治理是公司制度的核心。貫徹“兩個一以貫之”，完善中國特色現代國有企業制度，核心要義就是把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

國外國有企業公司治理的發展

各國國有企業所處社會政治、經濟、文化等環境干差萬別，監管體制和公司治理也呈現各自不同的特點。經過長時期的發展，特別是進入21世紀以來，世界各國公司治理模式正在相互借鑒、交融和趨同，對于建立健全中國特色現代國有企業治理制度具有重要的參考和借鑒意義。

公司治理模式一般分為英美的市場監控模式、德日的股東監控模式、東南亞國家的家族控制模式以及俄聯邦國家的“內部人控制”模式。這其中最具現代性、代表性的是英美的市場監控模式和德日的股東監控模式，近些年來，這兩種模式也出現了明顯的“趨同化”。一方面是英美的外部市場監控模式開始重視內部股東監控。另一方面是德日的內部股東監控模式開始重視外部市場監控。在內控結構方面，董事會更加獨立自主，發揮著越來越大的作用，獨立董事和外部董事制度得到世界各國的廣泛認同。

公司的治理結構開始從傳統單一的股東治理向現代的利益相關者共同治理轉變。如提高董事會董事獨立性和審計公司獨立性的規定、對審計委員會專業水平和責任范圍的規定、對管理層在財務報告和內部控制方面責任及增強公司社會責任的規定等。全球范圍內的公司治理將進一步強化公司治理結構的“多元化”趨勢。

中國國有企業公司治理的發展

改革開放以來，伴隨著向發達國家學習的現代化進程，多數國有企業已初步建立現代企業制度，西方企業管理思維和模式也成為我們解決經濟發展領域問題的有益借鑒。然而隨著中國改革遇到越來越多的新困難、新情況，西方現代企業制度不能完全適應新時代中國特色社會主義的發展要求的問題愈加凸顯。

黨的十八大以來，國有企業進一步落實中央要求，堅持以習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設重要論述為統領，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位，發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。既要保護國有企業資產，又要貫徹執行黨和國家的意志。實現企業決策運行科學化、決策組織合理化、決策主體市場化、決策活動民主化、決策管理制度化和決策監督法律化。在構建決策機制的具體路徑上，明確決策機制中黨組織與股東會、董事會、經理層等決策主體的決策權限、決策方式以及決策程序等。

中國特色現代國有企業制度優勢

中國特色現代國有企業制度是政治性與經濟性的統一。中國特色現代國有企業制度是植根于社會主義實踐并在改革中逐步摸索形成的，既帶有鮮明的政治屬性，又強調以市場化方式提高資源配置效率。既堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，又在資源配置中發揮市場的決定性作用，實現二者的結合與統一。近期新冠肺炎疫情發生后，口罩成為全球有效抵御疾病的緊俏產品，一只口罩看似結構簡單，但同樣擁有復雜精巧的產業鏈。航空工業集團、中國船舶集團等國有企業響應黨中央、國務院號召，不計回報、勇挑重擔，在短時間內研制出口罩機、壓條機和其他醫療防護用品，解決了一線醫護人員的防護需要，突出體現了中國國有企業為人民服務的政治屬性。習近平總書記指出，“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”。因此，我們有足夠的理由堅定制度自信，堅決落實“兩個一以貫之”，不斷完善中國特色現代國有企業制度，讓國有企業在新時代中國特色社會主義偉大征程中更好地承擔歷史使命和責任。

中國特色現代國有企業制度是對西方公司制度的合理揚棄。我國國有企業經營實踐證明，照搬西方公司制度不能滿足中國企業發展的實際需要，必須要與中國的國情相結合，堅持黨的領導已成為我國國有企業的獨特優勢。

黨的領導確保國有企業實現社會利益最終最大化的正確方向。企業具有很強的逐利性，賺取最大利益是股東的終極目標。只有堅持黨的領導，才能使中國國有企業克服西方公司普遍因逐利性而導致的盲目性，防止因為企業自身經濟的發展破壞市場和環境、損害社會總體利益。確保中國國有企業始終站在黨和國家事業全局謀劃和推動工作，深化國有企業改革，堅持服務生產經營不偏離，把聚焦主責主業，實現新時代國有企業的戰略定位與歷史使命，在實現國有資產保值增值的同時，最終實現社會利益的最大化，踐行中國共產黨的宗旨——全心全意為人民服務。

黨的領導是確保國有資產牢牢掌握在黨和人民手中的保證。國有資產是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障，企業的經營不能影響國有資產的安全。事實證明：凡是取得優異成績的國有企業，都是黨的領導堅強有力、黨的建設全面到位的企業。腐敗問題頻發、國有資產流失、效率低下的國有企業，都是黨的領導和黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的企業。因此，必須把黨的領導融入公司治理全過程，通過修訂公司章程，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，實行“雙向進入、交叉任職”領導體制，充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保國有資產始終掌握在人民手里。

黨的領導是國有企業集中力量辦大事的組織保證。國有企業作為黨執政興國重要支柱和依靠力量，要確保在大戰大考中充分發揮頂梁柱作用，在關鍵時刻做國家和人民期望的事。在新冠肺炎疫情面前，國有企業主動承擔責任、迎難而上、迅速采取措施，是對“國企擔當”的最好詮釋。因此，必須堅持黨的領導，持續用活用好集中力量辦大事這一重要法寶，在推進企業改革發展的實踐中不斷提高企業治理效能，在重大任務、重大活動、重大工程、關鍵時期發揮主導作用，更好地履行社會責任、踐行國企擔當。

完善中國特色現代國有企業制度的途徑

完善中國特色現代國有企業制度要博采眾長、兼收并蓄，既尊重經濟社會發展的一般規律，又體現中國的基本制度、基本國情和歷史傳統;既要發揮社會主義制度的優勢，又要利用市場經濟的長處，從理論和實踐上超越以私有制為基礎的資本主義市場經濟的流俗教條，創新發展模式和道路，為國有企業發展和人類文明進步提供“中國方案”。

堅持政治引領，發揮國有企業黨組織政治核心作用。國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須把黨的政治建設擺在國有企業黨建的首位，旗幟鮮明講政治。要把深入學習貫徹十九屆四中全會精神作為當前首要政治任務，把“不忘初心、牢記使命”作為全體黨員干部的終身課題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅持深度融合，實現黨建與經營同頻共振。進一步厘清黨委（黨組）與其他治理主體的關系，職責邊界，堅持權責法定、權責透明、權責統一，完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動制度優勢更好轉化為治理效能。董事會、經理層要尊重和維護黨委（黨組）發揮領導作用，黨委（黨組）要尊重和支持董事會、經理層依法行使職權，進一步推動黨的建設與生產經營深度融合，促進企業穩健發展。

著力完善企業合規管理體系。黨的十九屆四中全會強調，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國。依法治國在企業層面的要求就是依法治企，而加強合規管理就是其中的應有之義。特別是在市場競爭日趨激烈、國有企業加快走出去的時代背景下，國有企業除了要靠優質的產品和服務贏得品牌和信譽，更要靠依法、合規、誠信經營的方式有效化解各類風險，確保國有資產安全。

堅持黨的領導是國有企業的“根”和“魂”，健全治理結構是國有企業的“形”和“神”。國有企業要按照黨中央、國務院國資委要求，秉持加強黨的領導和完善公司治理相統一的根本原則，以高度的責任感和使命感，不斷完善中國特色社會主義國有企業制度，推動中國特色社會主義國有企業建設蓬勃發展。

（作者單位：中國航空工業集團有限公司）