近代紳商階層與地方治理
——以清末天津縣自治為中心的考察

楊興隆

（天津博物館 歷史研究部，天津 300201）

在經(jīng)歷了19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初的內(nèi)外交困，特別是中日甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭的兩次沖擊，面對如何穩(wěn)固政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會管理，進(jìn)而穩(wěn)定上層集團(tuán)的統(tǒng)治地位等一系列棘手問題，清政府不得不正視政治制度改革的緊迫性和必要性。1905 年清廷派遣五大臣出洋考察各國政治后，朝野內(nèi)外關(guān)于預(yù)備立憲的聲音即不絕于耳?！暗胤街贫?，必先乎立憲政治而興”①《奏報天津試辦地方自治情形折》，廖一中、羅真容整理：《袁世凱奏議》，天津：天津古籍出版社，1987 年版，第1520 頁。，“立憲當(dāng)以地方自治為基礎(chǔ)”②《論立憲當(dāng)以地方自治為基礎(chǔ)》，《東方雜志》，1905 年第2 卷第12 期，第218 頁。，在這樣的認(rèn)識下，開展地方自治被廣泛視為一種應(yīng)對時局的有效手段而提上日程。作為著力主張推行新政的代表，直隸總督袁世凱于1905 年7 月與周馥、張之洞聯(lián)銜上奏清廷，“請自今十二年后實(shí)行立憲政體”。③《中國大事月表·乙已五月》，《新民叢報》，1905 年第21 期，第119 頁。隨后，袁世凱委任天津縣令唐佩元、保定知府朱家寶及候補(bǔ)知府凌福彭提前籌備自治，“擬先從天津縣辦起”，并“一俟五大臣考察回國后即行議定實(shí)行”。④《袁督注意地方自治》，《申報》1905 年9 月7 日。1906年夏，清廷下令先于直隸、奉天兩地試辦地方自治，開啟了改革地方政治制度的先聲，袁世凱隨即著手天津縣的試辦自治事宜。在這場地方自治政治試驗(yàn)中，天津紳商憑借自身的權(quán)勢、地位和影響力躋身其中，發(fā)揮著不容忽視的作用。

一、從在商言商到參政議政

在中國傳統(tǒng)的四民社會中，商人群體居于“士農(nóng)工商”之末，低下的社會地位和認(rèn)可度致使其在政治領(lǐng)域集體失聲，故數(shù)千年來商人絕少染指政治。“在商言商”常見諸商人之口，與其說是商人的心理寫照，不如說是出于無奈的說辭。如梁啟超所言，“我國自昔賤商，商人除株守故業(yè)、計較錙銖?fù)?，無他思想”。⑤李華興、吳嘉勛編：《梁啟超選集》，上海：上海人民出版社，1984 年版，第578 頁。晚清以后，中國開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向西方資本主義工業(yè)化社會過渡。四民社會的解構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)的分化重組，科舉制的廢除，加諸重商主義思潮的盛行，多種因素的作用破除了昔日位處四民之首的士紳與位于末端的商人之間的壁壘，從中打開一條互融互通的通道。隨著紳與商的相互滲透、對流，在19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初逐漸形成了與此過渡社會形態(tài)相適應(yīng)的紳商階層。這種權(quán)勢與財富的結(jié)合產(chǎn)生出巨大效力，使紳商成為不可忽視的社會階層。這一階層“既有一定的社會政治地位，又擁有相當(dāng)?shù)呢斄Γ饾u取代傳統(tǒng)紳士階層，成為大、中城市乃至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最有權(quán)勢的在野階層”。①馬敏：《官商之間——社會劇變中的近代紳商》，天津：天津人民出版社，1995 年版，第93 頁。特別是20 世紀(jì)初商會在各地的普遍設(shè)立，為紳商階層提供了平臺。通過商會及各種民間組織，紳商將自身的影響力滲透到城市生活的各個領(lǐng)域。在這樣的背景下，紳商逐步擺脫商人“在商言商”的傳統(tǒng)，開始廣泛涉及地方事務(wù)乃至政治改革中，并表現(xiàn)出新興階層的新特性。在開展地方自治之前，天津紳商就通過公舉于1904 年組成商務(wù)總會，并以共同議決這樣民主的方式來討論地方事務(wù)。而在清末天津縣試辦自治的進(jìn)程中，同樣可以看到以天津紳商為代表的地方精英廣泛而積極地參與到地方政務(wù)的籌備和實(shí)施中去?？梢哉f紳商這一階層從一誕生就形成了不容忽視的社會影響力。

1.天津府自治局

根據(jù)袁世凱的規(guī)劃，天津府于1906 年8 月成立了下屬的天津自治局。作為規(guī)劃、籌辦及實(shí)施天津地方自治的官方機(jī)構(gòu)，自治局成立初始便定下“委用員紳，各司其職，不假手胥吏，以期洗除積習(xí)”②天津府自治局編：《天津自治局文件錄要初編》，1908 年版，第2 頁。的基調(diào)。自治局除去督理和部分參議為在職官員外，其他諸課（法制課、調(diào)查課、文書課、庶務(wù)課）課員幾乎均為在籍士紳，體現(xiàn)出濃厚的“官督紳辦”的特點(diǎn)。實(shí)際上，在辦理自治之前，官方就表現(xiàn)對士紳的重視和培養(yǎng)。1905 年袁世凱曾派遣直隸士紳出國考察，袁認(rèn)為“作民望者紳也，而紳之蒙昧如故。欲求民智之開，非由官紳入手不可”。③《遣派官紳出洋游歷辦法折》，廖一中、羅真容整理：《袁世凱奏議》，天津：天津古籍出版社，1987 年版，第1161 頁。在自治即將開辦之際，袁世凱還特別囑咐自治局，“此次試辦地方自治，為從前未有之事，凡在官紳，務(wù)必和衷共濟(jì)，一秉大公，以為全省模范”。④《批天津自治局稟試辦地方自治章程由》，駱寶善、劉路生：《袁世凱全集》（第16 卷），鄭州：河南大學(xué)出版社，2013 年版，第4 頁。

此外，出于治理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及地方名望等方面的考量，官方當(dāng)局特別注重對新型士紳的代表——紳商的倚重和利用。自治局在開辦簡章中明確提到，“本局隨時函邀天津府屬著名紳商集議自治事宜，以備采擇施行”。⑤天津府自治局編：《天津自治局文件錄要初編》，1908 年版，第3 頁。為了給自治儲備人才，袁世凱還飭令直隸提學(xué)使盧木齋仿照1905 年派遣紳士游學(xué)日本之例，繼續(xù)從直隸各州縣選派人員赴日學(xué)習(xí)，“以備地方自治之選”。⑥《札飭直隸提學(xué)司盧靖通飭各州縣限期選派紳士游學(xué)文》，駱寶善、劉路生：《袁世凱全集》（第16 卷），鄭州：河南大學(xué)出版社，2013 年版，第39 頁。接到飭令后，盧木齋即與自治局商討東游士紳的資格及選派方法，最終議定游紳資格為“舉貢生員或中學(xué)堂以上卒業(yè)之學(xué)生或家道殷實(shí)曾辦地方公益事務(wù)之紳商”。⑦《直隸提學(xué)司盧擬定通飭各州縣籌備公款續(xù)派紳士游學(xué)日本考察地方自治辦法》，甘厚慈：《北洋公牘類纂》（一），臺北：臺灣文海出版社，1990 年版，第106 頁。值得注意的是，紳商不僅為自治的參議人員及后備人才提供了必要的人事儲備，還為自治的運(yùn)行提供了財力支撐。例如，由于地方財政的緊張，自治局本身的開辦經(jīng)費(fèi)就主要來自天津大鹽商“振德黃”家的八萬兩報效銀。⑧《民國天津縣新志》，上海：上海書店出版社，2004 年版，第11 頁。

2.天津縣期成會

自治局成立后，為盡快推行地方自治事宜，袁世凱于1906 年11 月面諭自治局督理凌福彭、金邦平，令從天津縣先行試辦議事會、董事會，并要求一個月之內(nèi)開始辦理。凌福彭在與自治局商酌后，認(rèn)為“創(chuàng)設(shè)議事會、董事會，非先定法制不可，而欲定法制，非合有學(xué)識有經(jīng)驗(yàn)之本地紳商公同協(xié)議，不足以昭慎重”⑨天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第2288 頁。，因而決定仿效日本，先成立天津縣自治期成會，為議事會、董事會的創(chuàng)立規(guī)劃制度章程，并“招集本邑學(xué)界商界及素在本地辦事之紳士共同協(xié)議”⑩甘厚慈：《北洋公牘類纂》（一），臺北：臺灣文海出版社，1990 年版，第78 頁。，以收集思廣益之效。1906 年11 月9 日，自治局給天津總商會發(fā)去電報，要求商會公舉十名紳商，與天津自治局、天津勸學(xué)所等機(jī)構(gòu)代表共同組成天津縣自治期成會，商討自治事宜。官方希望通過建立自治期成會這樣的臨時機(jī)構(gòu)，搭建起一個政府與包括紳商階層在內(nèi)的地方精英交流互通的平臺，以促進(jìn)地方自治的順利推進(jìn)。天津紳商當(dāng)然樂見這一情形，期成會的成立表明政府對紳商在地方政治上地位和影響力的肯定與需求，借此更可彰顯紳商的話語權(quán)。于是，在接到自治局照會的七天后即11 月16 日，天津總商會回復(fù)自治局，表示已選出十名紳商代表參與建立期成會。①商會選出的十名紳商分別為：同知銜紀(jì)聯(lián)榮，五品銜候選知縣王用勛，生員李向辰，同知銜候選州同芮玉坤，同知銜劉錫保，花翎二品銜廣東補(bǔ)用道徐誠，舉人劉承萌，藍(lán)翎同知銜胡維憲，五品藍(lán)翎候選縣丞曹永源，舉人劉鐘霖。詳情參閱天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第2289-2290 頁。

天津期成會會員主要由自治局職員（17 人）、自治局公舉人員（12 人）、勸學(xué)所公舉人員（20 人）和商會公舉人員（10 人）構(gòu)成，其成員多出自經(jīng)營地方學(xué)務(wù)和商務(wù)的學(xué)紳和紳商兩大階層。②詳見《自治期成會會員銜名清單》，天津府自治局編：《天津自治局文件錄要初編》，1908 年版，第20-22 頁。值得注意的是，除去來自商會的十名會員外，由自治局和勸學(xué)所公舉的會員也多有商人出身者。例如在自治局推舉的12 人中，至少石元士、楊俊元、李士銘、卞寶廉、華承瀚、林墨青、卞禹昌、王賢賓、寧世福9 人均系紳商，且其中半數(shù)以上為鹽商出身。③關(guān)文斌：《文明初曙：近代天津鹽商與社會》，天津：天津人民出版社，1999 年版，第190 頁。自治期成會主要用來規(guī)劃天津自治制度層面的事宜，如商討議事會、董事會的成立章程、自治經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督機(jī)制等，且根據(jù)期成會簡章規(guī)定，凡自治議案均由自治局?jǐn)M稿并交由期成會開會討論，超過半數(shù)以上會員同意方可通過。因而，在天津縣議事會成立之前，天津自治期成會可以說是整個天津自治活動的核心決策機(jī)構(gòu)，天津紳商參與其中，在某種程度上可以影響政府的決策和自治活動的走向。

1906 年12 月6 日，天津縣自治期成會正式成立并開會，當(dāng)天期成會會員共同議決草擬議事會章程四條。因勸學(xué)所及商會士紳均兼有個人事務(wù)，又規(guī)定此后逢單日開會，工作日為晚七點(diǎn)半至十點(diǎn)，周末為下午兩點(diǎn)至五點(diǎn)。④《自治期成會開會紀(jì)要》，《申報》1906 年12 月27 日。此后，自治局局員與學(xué)界商界士紳前后共舉行會議十九次⑤關(guān)于自治期成會開會事，詳見《大公報》1906 年12 月5 日、14 日，1907 年1 月14 日中的相關(guān)記載。，最終共同議決擬定《試辦天津縣地方自治公決草案》，共八章一百一十條。1907 年2 月18 日，直隸總督袁世凱在草案基礎(chǔ)上稍加修改后予以批準(zhǔn)，遂形成天津縣自治的綱領(lǐng)性文件——《試辦天津縣地方自治章程》。

3.天津縣議事會、董事會

作為紳商與地方官員共同協(xié)商討論的產(chǎn)物，《試辦天津縣地方自治章程》（后文即稱《自治章程》）不可避免地反映出天津紳商的精神意志和利益訴求，這在關(guān)于議事會議員選舉資格的限定上表現(xiàn)的尤為突出。根據(jù)《自治章程》的規(guī)定，享有選舉權(quán)的本籍人士需滿足下列條件：25 歲以上有業(yè)之男子；能自寫姓名、年歲、職業(yè)、住址者。而被選舉為議員的本籍人士需滿足下列任一條件：高等小學(xué)堂或與之同等及以上之學(xué)堂畢業(yè)者，或有著述經(jīng)官鑒定者；自有二千元以上之營業(yè)或不動產(chǎn)者，或代人營業(yè)至五千元以上者；曾辦學(xué)務(wù)或地方公益事務(wù)者；曾經(jīng)出仕或得科名或在庠者。同時，對于非天津縣籍的本國人，若想享受選舉或被選舉權(quán)，除滿足上述條件外，還需在天津縣境內(nèi)繼續(xù)滿五年以上，且在境內(nèi)有二千元或五千元以上之營業(yè)資本或不動產(chǎn)方可。作為議事會執(zhí)行機(jī)構(gòu)的董事會，會長由本縣知縣兼任，副會長、會員則由議事會選舉而出，被選舉人的資格限定與議事會議員相同。⑥詳見《試辦天津縣地方自治章程》（節(jié)錄），天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第2290-2298 頁。

《自治章程》對于議事會議員和董事會會員的被選舉人資格做了諸多限定條件，對于這些額外規(guī)定，自治局解釋稱，“被選舉人理當(dāng)聽有選舉權(quán)者自擇之。然初行選舉，茫無頭緒，不如列一二資格以為標(biāo)準(zhǔn)。”看似漫不經(jīng)心，實(shí)則反映了選舉的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和潛在導(dǎo)向。如規(guī)定財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自治局認(rèn)為此類人“皆有閱歷之人于市面，商情知之最悉，使為議員，必有益處”；又如選擇曾辦地方公益事務(wù)者，當(dāng)局認(rèn)為“自治原為辦理公共事務(wù)，曾經(jīng)辦過者最合被選舉資格”。⑦《試辦天津縣自治章程理由書》，天津市檔案館、天津市和平區(qū)檔案館編：《辛亥革命與天津檔案資料選編》，天津：天津人民出版社，2011 年版，第22 頁。自治局所列舉的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)對被選舉人員的知識學(xué)歷限定、財產(chǎn)限定、經(jīng)驗(yàn)限定和功名限定上。無論這些限定是否有意為之，其客觀結(jié)果都使得政治利益最終偏向于壟斷天津知識、文化、經(jīng)濟(jì)的各類士紳階層。

1907 年6 月16 日，在經(jīng)歷了近一年的宣傳、組織和籌備工作后，天津當(dāng)局按照選舉規(guī)章制度正式開始選舉工作。自6 月16 日至8 月18 日，經(jīng)過初選、復(fù)選兩輪選舉，最終從2 572 名候選人中選出30 名議員（見表1）。天津縣議事會的成立是中國歷史上第一次具有近代意義的民主選舉，“它與天津的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化的近代化進(jìn)程密切相關(guān)，意義重大而深遠(yuǎn)”。①郭劍林：《袁世凱、徐世昌與天津地方自治》，《歷史教學(xué)》，2004 年第7 期。

表1 天津縣議事會第一屆議員構(gòu)成表

第一屆天津縣議事會選舉出30 名議員，具體議員名單及結(jié)構(gòu)參見表1。議員主要由紳商和學(xué)紳構(gòu)成，夾雜以自治畢業(yè)的士紳。其中明確為紳商身份的有七人，分別為楊柳青石家的紳商石元士、石作楨，“李善人”家的鹽商李士銘，“長源楊家”的鹽商楊希曾，“土城劉家”的紳商劉恩林，長蘆鹽商李家楨以及紳商鄭文選。此外，即便是從事新式教育的學(xué)紳，亦有經(jīng)商出身者，例如孫洪伊即出身天津北倉富紳之家，林兆翰（墨青）則為鹽商出身。紳商為議員中所占比重最大的人群當(dāng)屬無疑。在30 名議員中，經(jīng)議員互選最終確定議長由“李善人”家的大鹽商、度支部郎中李士銘擔(dān)任，副議長由從事地方學(xué)務(wù)的直隸學(xué)務(wù)公所議長王邵廉擔(dān)任，此二人均屬極負(fù)地方名望者。1908年7 月，天津縣董事會正式開選舉會，除會長按照規(guī)定由天津知縣張壽齡兼任外，選舉出紳商石元士為董事會副會長，劉恩渠等六人為會員。此外根據(jù)董事會相關(guān)規(guī)定，“凡本籍曾辦學(xué)務(wù)或辦地方公益之正紳，皆為董事會名譽(yù)會員?！钡谝粚锰旖蚩h議事會和董事會的選舉結(jié)果彰顯了以紳商為代表的新型士紳在地方事務(wù)上的話語權(quán)，此后，1909 年議事會議員經(jīng)過第二次改選，其人員結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了較大變化，但仍能保持一定數(shù)量的紳商代表參與其中。此外，除了官方機(jī)構(gòu)，天津紳商還活躍于各種主張地方自治和君主立憲的民間組織中。1910 年，天津“紳商學(xué)界自治各界組織天津縣城研究會”②《組織研究會》，《大公報》1910 年11 月1 日。，并推舉鹽商王觀保、李家楨為正副會長。同年，紳商李士銘籌建組織憲協(xié)會議，被地方政府稱贊“上慰君主立憲之望，下樹國民輿論之鵠”。③《關(guān)心憲政》，《大公報》1910 年7 月27 日。

綜上，在清末天津自治這場政治活動中，地方政府對于參與者有著一以貫之的準(zhǔn)入要求和資格規(guī)定：或?yàn)榭婆e正途出身、有功名的傳統(tǒng)士紳，或?yàn)樾聦W(xué)背景出身、從事學(xué)務(wù)的學(xué)紳，或?yàn)榧揖骋髮?shí)、從事地方事業(yè)的紳商。政府清晰地認(rèn)識到，所謂地方自治即以地方之人、財興辦地方之事，其核心要素在于人和錢。辦理地方事宜靠的不僅僅是公益心，更是權(quán)威和財力。在政府職能萎縮、權(quán)勢喪失、財力匱乏的大背景下，官方不得不倚重地方精英來操作具體事宜。政務(wù)處在對自治批示中提到，“不必拘定鄉(xiāng)官之名，但求能辦地方之事?！雹堋蹲鄨筇旖蛟囖k地方自治情形折》，廖一中、羅真容整理：《袁世凱奏議》，天津：天津古籍出版社，1987 年版，第1519 頁。而紳商因其亦官亦商、半官半商的雙重身份兼具威望、財力和經(jīng)驗(yàn)，在地方上享有很高的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位，無疑是推行自治的上佳人選。從實(shí)際情況來看也確實(shí)如此。在天津縣自治推行的整個過程中，可以看到天津紳商自始至終參與其中，并擔(dān)任重要角色。這表明雖是初始形成，紳商階層已經(jīng)在地方事務(wù)上掌握相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。有學(xué)者指出“清末地方自治運(yùn)動的主體是紳商階層”①梁景和：《清末國民意識與參政意識研究》，長沙：湖南教育出版社，1999 年版，第185 頁。，實(shí)為確論。

二、共進(jìn)中的齟齬——以抵制印花稅風(fēng)波為例

天津自治籌辦之初，袁世凱對于地方自治的定位即“以自治補(bǔ)官治之不足”，隨后中央在向各地推廣地方自治時，也想當(dāng)然地認(rèn)為，“自治事宜，不得抗違官府之監(jiān)督，故自治者，乃與官治并行不悖之事，絕非離官治而孤行不顧之詞。”②故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲史料檔案》（下冊），北京：中華書局，1979 年版，第725 頁。然而，由于天津初次推行地方自治，官治與自治間的界限并不明晰，因而在具體實(shí)踐中，官治與自治推進(jìn)的同時也伴隨著紳商、議事會與官府間的齟齬和摩擦，這在天津紳商抵制征收印花稅一事上得以體現(xiàn)。

關(guān)于征收印花稅一事，在1903 年初直隸總督袁世凱即上奏朝廷仿行印花稅，并擬于天津試辦，然而因清廷考慮國內(nèi)時局緊張，辦理阻力較大，遂以“恐滋擾累，著從緩辦理”。③《時事要聞》，《大公報》1903 年4 月15 日。1907 年初，直隸提學(xué)使盧木齋召集直隸各州縣學(xué)務(wù)代表召開特別會議，提出以印花稅來籌款興辦地方學(xué)務(wù)，俟與會代表討論時，“各代表人所議意見不同，言論互異，一時竟無所適從”。④《全省學(xué)務(wù)代表特別會議》，《申報》1907 年3 月10 日。1908 年，直隸總督楊士驤又以政府推行禁煙，“不得不以印花稅為抵補(bǔ)鴉片稅之所失”⑤《直隸將行印花稅》，《申報》1908 年9 月16 日。為由，于4 月1 日創(chuàng)辦天津印花稅局，意圖再行試辦印花稅。此舉一出，遂引起天津商民廣泛而強(qiáng)烈的抗議。盡管尚未收到辦理印花稅的辦法章程，天津商會還是于4 月11 日、22 日，分別給農(nóng)工商部及總督楊士驤發(fā)文，表示“時事艱難，商民困苦，實(shí)有不宜輕于一試者”，并呈請暫行緩辦，表達(dá)了自身對于印花稅的強(qiáng)烈關(guān)注和迫切要求。楊士驤對于商會這樣的輕率做法表示不滿，飭令商會“剴切勸諭商民，靜候妥定章程遵照辦理”。⑥《津商會為津埠商務(wù)疲困洋布商虧欠洋債案關(guān)乎全局請緩辦印花稅事稟農(nóng)工商部及直督楊文》，天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第1688-1690 頁。然而楊士驤低估了天津商民的洶涌民意，此后政府收到了關(guān)于緩辦印花稅的源源不斷的請求。6 月12 日，天津796 家商號聯(lián)名向政府上書，申訴天津的困苦商情，并呈請裁減捐稅，可以視作天津商界的集體呼聲。當(dāng)局面似乎再次向著緩辦邁進(jìn)時，1909 年，天津地方政府突又發(fā)布告示，擬于當(dāng)年10 月16 日通行試辦印花稅。度支部尚書載澤也于此前后表示“行用印花稅事宜已議決，不再從緩”。⑦《京師近事》，《申報》1909 年11 月14 日。官府此舉引發(fā)了天津商民的新一輪更大規(guī)模的抵制風(fēng)潮。1909 年9 月，天津1 877 家商號聯(lián)名上書農(nóng)工商部及直隸總督端方，痛陳捐稅苛重，以致“凡居民之衣食住，無論巨細(xì)，一切日用必需之品，罔弗層疊進(jìn)，逐項增捐；甚至舞伶歌妓，糞土穢泥，亦皆有捐”⑧天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第1705 頁。，強(qiáng)烈要求從緩施行印花稅。面對激昂的民情，端方委派長蘆鹽運(yùn)使張鎮(zhèn)芳、津海關(guān)道蔡紹基及天津知府知縣等一系列地方大員齊赴天津商會勸諭各行商通行試辦，而商會總理王賢賓則委婉表示“尚望督憲恩施格外，倘各處有從緩豁免地方，津埠亦求援例以免向隅”⑨《津商懇求緩辦印花稅志詳》，《申報》1909 年10 月16 日。，仍不放棄爭取緩辦的機(jī)會。

除了通過聯(lián)名和商會上書政府表達(dá)訴求外，考慮到作為地方議事機(jī)構(gòu)，天津縣議事會有議決“地方用款之清厘及籌集事”之權(quán)，天津紳商遂將緩辦印花稅的希望置于議事會身上。10 月9 日，“天津紳商民等約有千人到議事會呈遞說帖，要求立即開會核議展緩印花稅事宜”⑩《議事會提議緩行印花稅》，《申報》1909 年10 月15 日。，接到紳商及民間的請求后，議事會決定由議長面見端方以申訴求。10 月12 日，議事會議長趙承恩、副議長劉孟揚(yáng)赴直隸總督署謁見端方，趙承恩痛陳“我國正當(dāng)貧弱之時，而津埠自庚子以后又虧累萬分，若再征此稅民力更難擔(dān)負(fù)”，劉孟揚(yáng)則表示“觀紳民等之情形，似非但以敷衍辦理所能了事”，端方遂答允“必想一辦法”。①《議事會吁請緩行印花稅紀(jì)詳》，《申報》1909 年10 月19 日。隨后，端方晉京向攝政王載灃稟報津埠困難之情形，并與度支部尚書載澤商談印花稅一事，中央的答復(fù)為，“可以緩辦，不能不辦”。②《電一》，《申報》1909 年10 月25 日。中央雖有緩辦印花稅之意，但可以緩辦，不能不辦的方針卻未給商民吃下定心丸。清廷顯然是持觀望態(tài)度，可行則行，不可則緩，“曰可以緩辦者是稍救燃眉之急也，而曰不能不辦者則其禍仍伏諸后也”。③《論各省人民對于實(shí)行印花稅之惶恐》，《申報》1909 年10 月26 日。而地方政府也是伺機(jī)而動，不時發(fā)起試探性進(jìn)攻。1909 年底，直隸印花稅總局又向天津縣議事會發(fā)文，稱將于次年春實(shí)行印花稅，面對官方的催促和激烈的民意，天津議事會內(nèi)部意見分歧，一籌莫展，最終表示“議事會權(quán)力薄弱，不克議此重大問題，是應(yīng)函請咨議局聯(lián)合各省定奪行止”。④《議事會紀(jì)事》，《大公報》1910 年1 月15 日。政府的陰晴不定和縣議事會的示弱，促使天津紳商轉(zhuǎn)而尋求更高層——直隸省咨議局的支持與幫助。1909 年11 月11 日，天津各行商董與咨議局議員代表孫洪伊共同籌議包括印花稅在內(nèi)的苛捐雜稅問題。之后，在處理印花稅問題上，商會與咨議局似乎保持著相同的口徑。在1910年初的一次咨議局會議上，有議員表示“如政府不準(zhǔn)早開國會，則國債會及印花稅二事我國民絕不擔(dān)任”。⑤《藉此要求》，《大公報》1910 年1 月23 日。而在商會的一次會議上，與會各紳商也均認(rèn)為應(yīng)等“朝旨允準(zhǔn)國會與否，再定印花稅之行否。如國會不開，人民即無參政權(quán)利，則印花稅之義務(wù)決不能承認(rèn)”。⑥《津商籍印花稅要求國會》，《申報》1910 年6 月11 日。咨議局以不辦理印花稅為資本要求政府早開國會，而商會以政府不開國會為由不承認(rèn)印花稅，二者雖目的不同，卻有著相同的利益追求。此后，面對地方政府的多次催促，商界始終虛以委蛇，表示礙難辦理，政府也苦無良方，印花稅之事遂不了了之。

在實(shí)行印花稅一事上，天津紳商借助商會、議事會、咨議局等機(jī)構(gòu)傳達(dá)自身訴求，通過聯(lián)合發(fā)聲擴(kuò)大聲勢，以迫使政府緩辦印花稅。官方則因財政窘迫而必欲實(shí)現(xiàn)印花稅的征收，遂與地方紳商、議事會及咨議局之間展開了持久的拉鋸戰(zhàn)。

官方推行地方自治，本欲“以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主”⑦故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲史料檔案》（下冊），北京：中華書局，1979 年版，第728 頁。，孰料在實(shí)際運(yùn)行中官治、自治跳脫出預(yù)定范圍。地方自治機(jī)構(gòu)不僅要求緩行天津印花稅，還希望政府將地方捐稅撥歸其下作為自治經(jīng)費(fèi)，因而在地方稅費(fèi)問題上，官府與自治間不斷地發(fā)生齟齬和摩擦。時人因之評論到，“官與議會爭權(quán)，議會與官爭利，兩失之”。⑧《民國天津縣新志》，上海：上海書店出版社，2004 年版，第81 頁。

三、半新半舊、亦官亦商——局限與不足

天津紳商在清末地方自治中突破傳統(tǒng)束縛，參與到地方政治秩序的構(gòu)建中，憑借自身的權(quán)勢、威望和財力對地方事物產(chǎn)生了重大影響力。但由于半官半商的雙重特征和雙重性格以及“在商言商”的傳統(tǒng)阻礙，導(dǎo)致其在參政議政過程中暴露出自身諸多的缺陷和局限性。

以紳商為代表的新型士紳對于地方文化、財力及權(quán)威的壟斷，導(dǎo)致在早期試辦的天津縣自治中，上至議長下至議員多數(shù)為其把持，議員構(gòu)成缺乏多元化和廣泛性，地方自治權(quán)幾乎成為少數(shù)紳商階層的政治特權(quán)。當(dāng)時人即尖銳指出，“今之稱地方自治者，不曰自治，曰官治也。吾則曰非惟官治，亦紳治也。紳治、官治，一而二，二而一者也。”實(shí)際上，紳商因其半官半商的身份特質(zhì)，在自治事務(wù)的實(shí)際操作中不可避免地會以傳統(tǒng)官方思維行事，導(dǎo)致自覺或不自覺地與地方政府產(chǎn)生各種聯(lián)系，進(jìn)而模糊官治與自治間的界限?！洞蠊珗蟆肪驮l(fā)表評論，暗中諷刺當(dāng)時議事會議長李士銘，“今之所謂議長者，其代表也，一模棱之代表而已；其監(jiān)督也，一稟承之監(jiān)督而已”，抨擊議長“視官意之向背而左右之，官之所可吾可之，官之所否吾否之”。⑨《論議事會議長之資格》，《大公報》1907 年10 月30 日。此語或許略顯偏頗，卻反映出紳商在參與政治時的身份問題和自身的局限性。

毋庸置疑，紳商在地方事物中處于重要地位，并產(chǎn)生巨大影響力，“紳士者，實(shí)地方自治之代表也。欲問中國地方自治體何在，則紳士是也”。①《敬告我鄉(xiāng)人》，《浙江潮》，1903 年第2 期，第8 頁。紳商也因此自恃甚重，認(rèn)為在地方自治中應(yīng)享有不同的政治待遇。1910 年4 月10 日，天津商會總理、紳商王賢賓在順直納稅多額者議員選舉會上發(fā)表講話。以納稅之多少來選舉議員，從選舉公平、普及的原則來看，似乎既不公平，也不能普及。然而在王賢賓看來，“義務(wù)較重者，權(quán)利亦必較多。納稅多額，其納稅義務(wù)既較一般人民為重，則其特享有此權(quán)利，亦為理所當(dāng)然”，且紳商肩負(fù)有振興國家實(shí)業(yè)之責(zé)，“關(guān)系于我國前途，亦云大矣”。②天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第2322 頁。然而，與其在地方事務(wù)上享有的重要地位及話語權(quán)相比，紳商在一些政治問題上表現(xiàn)出的低參與度可以說極不相匹。在地方公益事業(yè)中，紳商因傳統(tǒng)優(yōu)勢而駕輕就熟，從容應(yīng)對。但涉及國家政治，紳商往往畏葸不前，臨陣退縮。這一點(diǎn)從天津紳商對國會請愿一事的態(tài)度中可以明顯看出。1910 年5 月，天津商會眾紳商開會討論是否請求速開國會事。會董楊筱林認(rèn)為“商會不能出名辦國會，商會有節(jié)制，總協(xié)理亦有節(jié)制”；鄭彤勛則認(rèn)為“商會自應(yīng)辦商界事”，且“不但不必辦國會，商界以外之事均可不辦，以符名義”；胡子斌更是提出“國會事重，商人不夠資格，更不能辦”；杜筱琴雖主張“請開國會，商界亦有擔(dān)負(fù)之責(zé)”，但建議“以商會半官半商之性格，倘若商會誠恐大部阻難，仍須由商民出名為正辦，較比商會出名尤為妥善”。③天津檔案館等編：《天津商會檔案匯編》（1903-1911），天津：天津人民出版社，1989 年版，第2360-2361 頁?？梢钥闯?，商會諸紳商仍保留著商人“在商言商”的傳統(tǒng)意識，以商界之事故步自封，除此之外均可不辦。且紳商與商會相類似，具備“半官半商之性格”，在涉及政治問題上，也就自然不得不左右權(quán)衡，甚至流于保守了。

近代紳商階層在辦理地方自治事宜上，一方面因自身半官半商的特殊屬性致使自身與官方割舍不斷的聯(lián)系，從而模糊官治與自治間的界限；另一方面因“在商言商”的傳統(tǒng)仍揮之不去，導(dǎo)致紳商慣性地偏向固守眼前利益，與己相關(guān)則努力爭取，稍涉其他則心存疑慮，不愿輕易嘗試，在許多事情尤其是政事中，表現(xiàn)得尤為謹(jǐn)慎小心。如一些學(xué)者所說，“‘言商仍向儒’的價值觀念追求，使近代紳商在氣質(zhì)和行為方式上趨于穩(wěn)健、務(wù)實(shí)，甚或流于拘謹(jǐn)、保守。”④馬敏：《官商之間——社會劇變中的近代紳商》，天津：天津人民出版社，1995 年版，第333 頁。從天津縣自治進(jìn)程中紳商的表現(xiàn)行為可以看出，身份與傳統(tǒng)的桎梏使這一新興階層在參政議政上未能邁開步子，而是瞻前顧后、患得患失，這反映出在近代中國社會的轉(zhuǎn)型時期，紳商作為由傳統(tǒng)商人向近代資產(chǎn)階級過渡的特殊群體，正在新與舊、官與商之間徘徊掙扎，并試圖從傳統(tǒng)與近代的平衡之中找到一條自身的轉(zhuǎn)型之路。