基于監測評估的安徽教育現代化若干短板分析與政策建議

安徽省教育評估中心/

監測評估和研究情況表明，安徽教育現代化在若干指標方面，如義務教育發展基本均衡縣比例達成程度、民辦教育發展水平、小學和初中百名學生教學用終端數達成程度有亮眼的成果；特別是在一些指標的進步程度方面在全國有較好的表現，如學前教育毛入園率進步程度、九年義務教育鞏固率進步程度、中等職業學校雙師型教師比例進步程度、小學基本辦學條件達標學校比例進步程度等。這說明安徽教育現代化發展進步較快，潛力較大，具有后發優勢。我們的研究也發現，安徽教育現代化進程中存在一些困難和問題，本文就幾個突出的短板作相關分析研究，提出對策建議。

一、學前教育短板

安徽省學前教育毛入園率進步程度與目標達成程度雖然已進入第一方陣，但學前教育毛入園率仍然偏低。安徽省學前教育問題突出，總體資源不足，政府財政投入相對缺位，公辦園數量不足，保育質量堪憂。

2011～2016 年全省學前教育財政性經費逐年提高，2011 年21.54 億元、2012 年43.48 億元、2013 年46.79 億元、2014 年53.26 億元、2015 年61.34 億元、2016 年72.82 億元。①但學前教育公共教育支出占全省公共教育支出比例偏低，以2105 年為例僅占3.01%，明顯偏低。全省普通幼兒園生均教育經費總支出偏低，2011 年僅為2674.56 元，為全省普通小學生均教育經費總支出（5684.98 元）的47.05%，不足一半；2014 年為5052.93 元，為全省普通小學生均教育經費總支出（8315.24）的60.76%，有所改善，但總量仍偏低。2011～2016 年安徽民辦幼兒園在校生占在校生總數的比例分別為48.90%、52.64%、53.81%、56.12%、58.47%、62%，2016 年 的 占 比 比2011 年 高 出 了13.10%，其中不少是看護點在校生。看護點中的幼兒占全省在園幼兒的17.3%，看護點在辦園條件、辦園質量上與合格幼兒園標準有一定差距。據統計,目前安徽省公辦幼兒園占比為40.2%，遠低于北京、天津、河北等省市60%以上的公辦園比例。公辦幼兒園、普惠幼兒園數量明顯不足，“入園難、入園貴”的問題沒有從根本上解決。安徽學前教育與經濟社會發展及二孩政策放開后入園需求不相適應，二孩政策放開后幼兒教育成為剛性需求，隨著新生人口的逐年增長，幼兒園入園人口呈不斷增加趨勢，必須加大供給。據測算，按照2020 年學前三年毛入園率達到90%計算，安徽省需要增加62.3 萬個學位（其中城鎮學位短缺約10.2萬個）。因此，財政投入的結構需要調整，有必要向學前教育傾斜。

二、高中教育短板

安徽高中階段教育爬坡前行，但與周邊及經濟水平相近的省份相比仍有較大的差距。安徽高中階段教育進步很快，高中階段毛入學率由2011 年的83.56%上升到2015 年的92.00%，增幅為8.44%。但總體上看，高中階段教育仍是安徽省教育體系一個薄弱環節，安徽省與周邊及經濟發展水平相近省份的高中階段毛入學率對比來看，雖奮力追趕但仍有差距。

表1 安徽省與相關省份高中階段毛入學率對比表

由表1 可以看出，2011 年安徽省與江蘇省高中階段毛入學率相差10.04%，2015 年差距縮小到2.05%；2011 年安徽省與浙江省高中階段毛入學率相差13.42%，2015 年差距縮小到5.03%；2011 年安徽省與山東省高中階段毛入學率相差11.91%，2015 年差距縮小到5.5%。2015 年安徽省與湖南省、河南省高中階段毛入學率接近。總體來看，安徽高中階段教育需要持續發力，優化存量，做足增量，提高質量，轉型發展，在高中階段要繼續趕超浙江、江蘇、山東，不能落后河南、湖南。安徽省“十三五”教育事業發展規劃設定到2020 年高中階段毛入學率達到92%，這個指標需要修訂或目標達成上浮3%左右。

中等職業教育存在普職比不合理，以及專業結構與安徽產業發展要求不相適應的供給側問題。據統計，2011～2015 年高中階段招生職普比分別為4.8∶5.2、4.8∶5.2、4.9∶5.1、4.7∶5.3、4.6∶5.4,都沒有達到1∶1 的要求。2016 年安徽省第一、第二、第三產業比例分別為10.6∶48.4∶41，而安徽中等職業教育相應產業專業點數比例為10.1∶25.9∶64②，相比而言，二產專業比二產產業少22.5%，三產專業比三產產業多23%，中等職業學校缺乏對區域經濟發展和產業結構變化的深度前瞻性分析，中等職業教育主動適應工業等實體經濟發展不夠，結構性矛盾突出。

三、高等教育短板

高等教育整體實力有待提升，高端一流大學和一流學科建設有待進一步加強，專業建設同質化嚴重，高校對經濟社會發展服務與貢獻度不高。

據統計，目前安徽普通高校數量居全國第6 位，本?？普猩?、在校生數居全國第9 位，但安徽省高等教育絕不能走外延擴張的老路，必須實現內涵式發展。已評定的39 所全國985 高校，上海4 所，湖南3所，江蘇、湖北均為2 所，安徽省僅1 所；已評定的112所全國211 高校，上海9 所，江蘇11 所，湖北7 所，湖南4 所，安徽僅3 所。2017 公布的42 所一流大學建設高校，上海4 所，湖南3 所，江蘇、湖北均為2 所，安徽1 所；95 所一流學科建設高校，上海9 所，江蘇13 所，湖北5 所，湖南1 所，安徽為2 所。綜合來看，安徽與上海、江蘇差距較大，稍弱于湖北、湖南。

安徽省屬高校學科建設整體偏弱。根據世界大學學術排名（ARWU）機構2017“中國最好學科排名”③，安徽省高校學科建設亟待加強。

表2： 世界大學學術排名（ARWU）2017“中國最好學科排名”安徽與相關省份比較表

上海、江蘇的前5%學科數至前50%學科數遙遙領先，學科整體優勢凸顯。湖北拔尖學科數量超過安徽一倍以上，湖南省前10%學科數至前50%學科數都超過安徽很多。

全國第四輪學科評估及我中心2015 年、2016 年學位與研究生教育質量評價均顯示，安徽省高等教育質量亟待提高。在全國第四輪學科評估中，安徽在全國31 個省份中排名第16 位（其中北京、江蘇、上海位居前三，浙江第9），在中部六省中排名第4 位（湖北全國第4，湖南全國第10，河南全國第12），與長三角相鄰省份差距明顯。

安徽高等教育趨同化發展與經濟社會發展多樣化需求矛盾突出，專業設置具有趨同性，面對經濟結構調整、產業升級對人才的需求適應能力不足。數據顯示，截至2017 年6 月，安徽33 所普通本科高校、10所獨立學院，重復布點、布點數量較多的本科專業有英語（37 個）、計算機科學與技術（36 個）、財務管理（36 個）、信息管理與信息系統（22 個）等。④高等教育同質化嚴重，有“產能過剩”問題，亟待在專業結構上進行供給側改革。

四、政策建議

綜合教育部教育現代化進程監測及我中心已開展的相關教育評估監測情況，堅持問題導向，堅持從嚴從實，提出以下建議：

（一） 著力補齊學前教育短板，擴大學前教育資源總量，以“幼有所育”為目標發展面向大眾、收費合理、質量合格、在家門口的普惠性幼兒園。

健全教育投入和保障機制。省級層面盡快制定公辦幼兒園和高中生均經費標準和生均財政撥款標準。將學前教育發展列入省政府對各級政府目標考核指標體系，督促各級政府將學前教育和高中階段教育經費納入財政預算，明確其占教育經費的比例并逐年提高，建立長效經費保障機制。把發展學前教育納入各級政府民生工程，納入新型城鎮化和美麗鄉村建設規劃，多渠道發展農村學前教育，統籌推進城鄉學前教育一體化發展。

安徽省“十三五”教育事業發展規劃設定到2020年，學前教育毛入園率達到90%，目前在數量上還有一定的差距。為此，安徽各地應根據常住人口、流動人口等數據科學測算適齡兒童規模，加大財政投入，加大公辦幼兒園建設步伐。實施第三期學前教育三年行動計劃，采取城市小區建設配套幼兒園，新建、改擴建城區公辦幼兒園和公辦鄉（鎮）中心幼兒園，盤活閑置資產加快公辦幼兒園建設，進一步擴大公辦學前教育比例，盡快達到目前天津、河北等省份60%以上公辦園比例，建議“十三五”末公辦園比例不低于70%。創新體制機制，扶持普惠性幼兒園發展，豐富學前教育供給，鼓勵公有民辦，倡導“合格+特色”。

（二） 以“新高考”為目標，有質量普及高中階段教育，為人才的多樣化發展奠基。

合理規劃高中階段學校布局，根據人口變化趨勢、新型城鎮化規劃，整合高中階段教育資源，新建、改擴建一批辦學條件達標的普通高中，逐步撤銷規模效益小、辦學條件差、辦學質量低的小規模學校，控制超大規模普通高中學校發展。參照周邊及經濟發展水平相近省份標準，加快研究制定普通高中教育與中等職業教育生均公用經費標準和生均財政撥款標準。對大別山革命老區、貧困地區、皖北地區高中教育資源不足、普及程度不高的地區實行傾斜政策。

探索普通高中實現“多樣化”和“特色化”的途徑與形式。應試教育背景下追求的是知識型教育，素質教育條件下要求的是個性化教育。新高考的理念在于尊重學生成長的多元化需求，采取3+X 菜單式，建立多元錄取機制，學生可以根據自己的職業規劃和興趣特長進行選擇。安徽省要適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求，推進普通高中選課走班，滿足學生多樣化需求。

中等職業教育是高中階段供給側改革的重要增量。一方面，要進一步加大中等職業教育建設力度，完善財政供給機制，實現真正意義上的普職大體相當。另一方面，普通高中教育和中等職業教育要協調發展、貫通發展。建立普通高中和中等職業學校合作機制，發展綜合高中。適應經濟新常態下，適應區域產業結構調整和安徽經濟發展，完善中等職業教育專業動態調整機制和專業動態退出機制，對限制類產業、淘汰類產業的相關專業果斷取消。

（三） 堅持高等教育內涵式發展，提高安徽高等教育對經濟發展的貢獻度及與安徽經濟社會發展吻合度。

安徽要瞄準國家加強高等教育“雙一流”建設目標，加強國家批準建設的安徽區域內的一流大學和一流學科；與全國有關一流大學建設高校和一流學科建設高校特別是上海、江蘇等長三角一流高校和科研院所深度合作，在安徽各市建立分校（校區）、研究院、基地。安徽高等教育要實施“走出去”戰略，推進與發達國家高等教育合作，安徽省高校要與世界一流大學舉辦中外合作教育機構,進行高水平人才聯合培養,實現“不出國的留學”。

深化研究生教育改革，解決研究生教育質量不高問題。爭取國家支持，繼續增加研究生學位授予點特別是博士點，統籌調整學位授權布局，優化專業結構，擴大招生規模。補齊專業學位研究生教育短板，提倡交叉學科和新興學科培養，加強實踐基地建設，推進聯合培養。加強研究生教育過程監控，強化研究生培養單位主體責任，完善教育質量保障體系。深化研究生教育對外交流，擴大國家公派研究生留學規模，為研究生參與聯合培養、國際學術會議、短期訪學、海外實習提供更多機會。

高等教育與經濟發展結合最緊密，政府層面要根據安徽經濟社會發展和市場需求制定相應發展規劃，研究發布全省研究生、本?？茖I布局分析報告，建立預警機制。高校要主動對接地方產業結構調整和產業組織創新,著力提升社會服務能力，注重服務經濟轉型升級、創新驅動發展需要，抓好應用研發、成果轉化、人才培養等各項工作；要在專業設置上引領新趨勢、新前沿，創造條件設立大數據、人工智能、云計算、物聯網等新專業，精準施策，對傳統專業要以“壯士斷腕”的決心淘汰“落后產能”。要以人才培養模式改革為抓手，深化高等職業教育供給側結構改革，集中力量建設一批高水平職業院校。

（四） 重視對教育現代化監測指標體系的研究，深度參與長三角區域教育現代化監測評估工作。

組建省級專兼結合的研究推進團隊，進一步明晰教育現代化進程監測評價指標體系的內涵、統計口徑與測量方法等，廣泛了解全國、各省教育現代化進程及發展水平，找到安徽教育現代化發展的差距，摸清安徽教育現代化的努力方向與實現路徑，為教育決策提供智力支撐。積極參與長三角區域教育現代化監測評估工作，服務支撐長三角教育高質量一體化發展。