利益相關者視角下區域性產教融合政策的實現路徑

黃亞宇 李小球

摘 要 產教融合活動涉及職業學校、企業、政府、行業協會等多方主體的權益，不同利益相關者的訴求、地位和影響力不盡相同。通過對產教融合利益相關者之間的博弈分析，發現產教融合實踐中存在各利益相關者對產教融合政策執行力度弱、地方政府對產教融合活動的評價機制尚不完善、企業參與產教融合活動的意愿較弱、職業學校缺乏對接地方經濟發展的專業體系等困境。以產教融合利益相關者為視角，應從協調與定位產教融合中各利益相關者的合理角色、構建各利益相關者之間的長效合作機制、完善產教融合的激勵措施、創建雙師型教師團隊、提高人才培養質量等方面促進區域性產教融合政策的健康持續發展，為教育部門、法律部門的決策提供學理支撐和實踐依據。

關鍵詞 利益相關者;區域性;產教融合;實現路徑

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0034-05

我國已在頂層設計上對產教融合、校企合作制度做出了具體的規定條款，但是由于我國幅員遼闊，各地區差異較大，各地辦學水平參差不齊，很難有效地實施國家層面的產教融合政策。因此，從區域層面促進產教融合政策的發展是一項更具操作性的方式。從我國現有產業發展的角度看，省域產業發展的特點更為明顯，更有利于深化產教融合活動。總體而言，產教融合、校企合作是一項系統的社會工程，離不開政府、學校、企業、學生和全社會的共同努力和參與。本文從利益相關者的視角出發，探索省域層面的、適合的、能滿足學校和企業發展需求的產教融合政策實現路徑，力圖從學理上提出適應省域層面的職業教育產教融合政策的基本理念、實踐范式和實施策略，為教育部門和法律部門的決策提供學術支持及實踐依據。

一、產教融合利益相關者的界定與相互博弈

早期的利益相關者理論，作為一種經濟學的研究范式，被廣泛運用于經濟學的研究領域。其中，有代表性的觀點如學者弗里曼在其著作《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》中指出，任何一個企業的營運都需要在多元利益相關主體之間尋求平衡，企業所追求的利益最大化實質就是各利益相關主體整體利益的最大化[1];學者克拉克森的研究則更加突出利益相關者理論中與企業密切相關的核心利益相關者的訴求。簡言之，利益相關者理論主要通過對各利益相關者的訴求與相互博弈進行探討，并對企業營運的內部與外部環境因素進行剖析，在此基礎上提出企業的未來發展策略。近年來，利益相關者理論也被眾多學者運用到教育學領域。職業教育產教融合活動涉及政府、學校、企業、行業協會等諸多主體的利益，以利益相關者理論為視角對參與產教融合的各方主體進行剖析[2]，能更有效促進我國產教融合政策順利執行。

（一）產教融合利益相關者的界定

產教融合利益相關者的界定是對現有產教融合政策進行研究的邏輯起點。“利益相關者”從字面上進行理解蘊含了“利益”與“相關者”兩部分內容。其中，“相關者”是對利益相關者的主體范圍及分類進行界定，“利益”是對不同利益相關者享有的具體訴求與權益進行剖析。遵循以上邏輯，產教融合活動涉及職業學校、企業、政府、行業協會等多方主體權益，不同利益相關者的訴求、地位和影響力也不盡相同。在參考國內外學者對產教融合利益相關者進行分類的基礎上，本文將產教融合利益相關者分為核心利益相關者、一般利益相關者以及其他利益相關者。

首先，核心利益相關者是直接參與產教融合活動的主體，也是產教融合活動最直接的受益人，本文主要指職業學校（含師生）和企業。一方面，產教融合作為職業教育發展的趨勢，其中最顯著的特點是企業的加入，但是企業的營利性也決定了企業參與產教融合活動的“營利性”訴求。產教融合作為一種企業與職業學校深度融合的教學活動，企業需要在專業群建設、課程標準開發、實習實訓基地建設等方面給予職業學校充分的支持。同時，企業也可以通過與學校的產教融合，攻破企業的技術難關，順利轉化學校的智力成果，提升企業的綜合競爭實力。因此，企業是產教融合的核心利益相關者。另一方面，現有文件已經明確將產教融合活動的屬性界定為“教學活動”而非“營利性活動”。職業學校及其師生作為教學活動主體和最直接的受益者，也是產教融合的核心利益相關者。

其次，一般利益相關者在產教融合活動中主要充當指導者和激勵者的角色，能為產教融合核心利益相關者的合法訴求進行保駕護航，在本文中主要是指政府和行業協會。一方面，產教融合活動不僅涉及教育行政部門，而且涉及人力資源與社會保障部門、財政部門、稅務部門等多個行政部門。產教融合活動的順利開展需要政府牽頭各相關部門出臺相應的激勵和保障政策，毫無疑問，政府在產教融合活動中充當著指導者和激勵者的角色。另一方面，產教融合活動開展的好與壞，需要行業協會進行評價，行業協會可以通過制定一系列的行業標準、職業崗位標準等對產教融合活動進行指導和激勵。

最后，其他利益相關者在產教融合活動中主要承擔橋梁作用，能在核心利益相關者和一般利益相關者之間進行有效的溝通，本文主要是指學生家長和社會公眾等。一方面，由于中職學生大部分是未成年人，在產教融合的實習環節需要家長代表學生簽訂實習協議，因此，家長會格外關注學生參與產教融合活動是否可以促進學生的成長成才、是否可以提升學生的就業創業能力，以及實習實訓活動中學生的權益是否得到保障等問題。另一方面，部分社會公眾對職業教育還存在著偏見，認為職業教育可有可無。產教融合活動的順利開展需要社會公眾的充分認可，需要社會公眾認識到職業教育工匠精神培育的難度以及職業教育與普通高等教育培養目標的不同等，給予職業教育應有的尊重。

（二）產教融合利益相關者之間的博弈

產教融合的內部和外部環境因素整合在一起，形成了一個龐大復雜的利益網絡，運行期間又形成了多個利益交叉點。核心利益相關者、一般利益相關者和其他利益相關者在利益網絡中互相交織在一起，呈現出復雜的博弈關系[3]。本文結合區域性產教融合政策發展的現狀，重點分析核心利益相關者與一般利益相關者之間的博弈，即職業學校（含師生）與企業、政府與職業學校（含師生）、政府與企業之間的博弈關系。

首先，職業學校（含師生）與企業之間的博弈。產教融合政策的順利執行需要職業學校與企業之間簽訂產教融合協議。職業學校參與產教融合活動的主要目的是培養技能型人才，營利則是企業的主要追求。雖然企業需要承擔一定的社會責任，但是也無法掩蓋其追求營利性的根本目的。這直接導致了產教融合協議中職業學校與企業存在著固有的利益沖突。產教融合協議作為職業學校與企業都必須共同遵循的協議，從協議簽訂到履行都無法避免職業學校與企業之間的博弈。一方面，職業學校希望與企業簽訂產教融合協議，邀請企業聯合辦學，并通過產教融合協議的履行，培養出對接區域經濟發展需求的技能型人才。同時，提升職業學校教師的雙師素養，加強一線教師的實踐教學能力。另一方面，企業希望通過簽訂產教融合協議獲得低成本的學生勞動力，同時又想規避實習實訓期間學生遭受傷害事故的風險。另外，企業還希望通過產教融合協議來保障校企聯合辦學在產權屬性、收益分配等方面獲得的利益。這就容易發生職業學校與企業對產教融合協議的執行力度不對等的情況。

其次，政府與職業學校（含師生）之間的博弈。政府出臺產教融合政策的初衷是促進職業教育發展，然而我國地域遼闊，各地經濟發展水平與教育資源分布都不均衡，這導致政府與職業學校之間存在博弈。一方面，政府希望通過產教融合政策來推動各地職業教育的發展，但是各地職業教育發展水平不一，產教融合政策的執行并不能一蹴而就。在經濟增長緩慢的區域，職業學校難以找到合作的企業，產教融合政策流于形式。另一方面，部分職業學校過多依賴政府的扶持，學校自身主動性和創新性不強，而政府的產教融合政策又多以原則性、規則性條款為主，具體操作還需要職業學校發揮主動性進行實踐探索。

最后，政府與企業之間的博弈。政府作為行政機關以服務社會公共利益為宗旨，這與企業作為營利性組織以追求利益最大化為宗旨之間存在著矛盾。一方面，政府出臺產教融合政策強調企業的社會責任，鼓勵企業參與職業教育，但同時在稅收、土地、金融等方面并沒有給予企業相關的扶持措施。另一方面，企業擔心參與職業教育會增加企業營運的各項費用，擔心對聯合辦學的投入是個“無底洞”，擔心參與產教融合難以增加企業的利潤。總之，教育的公益性與市場經濟的營利性之間的矛盾[4]，決定了政府與企業之間的博弈。

二、利益相關者視角下區域性產教融合政策面臨的困境

（一）各利益相關者對產教融合政策的執行力度弱

目前，省域層面產教融合政策的規定較為籠統，多為原則性條款，可操作性不強，政府的相關配套措施也不夠完善，無法有效激發職業學校、企業、行業協會、社會公眾參與產教融合活動的積極性，也沒有就如何發揮政府的指導作用達成共識。具體表現為五方面：一是企業缺乏參與聯合辦學的長期戰略性發展的遠見，參與聯合辦學的積極性不高。二是學校缺乏來自于企業一線的教師，學校制訂的教學內容和要求與企業實際崗位的職業標準不一致。三是學校教師缺少對自身長期發展的規劃設計，缺乏企業專業崗位技能的教學經驗。四是行業協會對職業教育產教融合的指導和評價體系還不夠明確，行業協會和學校之間也沒有形成有效的溝通機制[5]。五是社會公眾在產教融合過程中的作用被忽視。

（二）地方政府對產教融合活動的評價機制尚不完善

目前，在區域性產教融合政策中，對職業學校與企業合作開展產教融合活動的追蹤評價機制還不夠完善。監測產教融合活動的第三方質量評估體系尚未建立，無法衡量各地產教融合目標的達成度，無法衡量學校在產教融合過程中教學資源改變了多少、教學過程優化了多少、學生在專業方面的能力提升了多少、學校服務貢獻力增強了多少等。另外，在產教融合過程中各利益相關者的權利、責任和義務的界定并不明確，地方政府在產教融合活動中缺乏對職業學校及其師生和企業進行有效的指導和激勵，企業和職業學校之間尚未建立起雙贏、穩定、持續、有效的合作發展機制，區域性產教融合政策的執行受到束縛[6]。

（三）企業參與產教融合活動的意愿較弱

在市場經濟不斷發展的環境下，社會分工將生產功能與教育功能相分離，難以為企業與學校之間的聯系或協調找到合適的平臺。造成這種局面的原因是多樣的。首先，在目前收費普遍較低的情況下，企業對學生的教育培訓成本明顯偏高，投資職業教育的企業無法獲得合理的利潤。其次，企業尚未充分認識到參與產教融合活動的重要性，往往將培養學生視為額外成本，認為學生在職業教育中獲得的知識和技能難以符合企業生產的需求。最后，企業認為參與產教融合存在一定風險，擔心學生從事生產活動容易發生傷害事故，也擔心優秀的學生無法在企業長期工作。

（四）職業學校缺乏對接地方經濟發展的專業體系

職業學校開設的專業是否對接了地方發展的產業鏈，是衡量一所職業學校產教融合活動開展程度高低的重要指標。構建連接地方產業鏈的專業體系，不僅是深化產教融合活動的關鍵環節，也是學校治理能力提升的重要指標。由于缺乏相關政策，職業學校的人才培養目標與企業需求以及地方經濟的發展相脫節。第一，職業學校尚缺少研究地方經濟發展動向、地方產業結構調整的內部機構和專業人員。學校的人才培養目標跟不上地方產業格局的調整，專業群布局達不到地方產業變化的需求。第二，職業學校缺乏具有高新技術能力的雙師型教師，專任教師與行業企業互動較少，缺乏對市場需求變化的敏銳度，教師的實踐教學水平有限。第三，部分職業學校對現代職業教育教學理念的貫徹不到位，傳統的“學院-系-專業”的結構布局不適應產教融合模式下職業教育的發展，一些職業學校仍然存在“重理論，輕實踐”的教育定位，易出現“忽視實踐教學環節”“重視教學軟件的開發建設”等現象。

三、利益相關者視角下完善區域性產教融合政策的策略

（一）協調與定位產教融合各利益相關者的合理角色

產教融合政策在執行過程中，核心利益相關者、一般利益相關者和其他利益相關者的功能、作用和利益追求各有不同，并時常發生互相博弈的情況。因此，需要協調各利益相關者的需求，理清利益主體之間的關系，以建立規范化的利益機制。

首先，充分突出職業學校和企業核心利益相關者的主體地位，形成“校企命運共同體”，必須明確企業和職業學校及其師生在產教融合活動中各自發揮的作用。企業應具有與職業學校長期合作發展的戰略思維，積極參與職業學校人才培養、專業群構建、課程建設、教材開發等活動。職業學校教師應定期到企業開展掛職鍛煉，提升自身雙師素養。職業學校學生應抓住在企業進行實習實訓的機會，利用產教融合這個平臺提高自身的技術水平和職業素養。

其次，政府和行業協會作為職業教育產教融合的一般利益相關者，在參與產教融合活動中要充分發揮各自的指導、激勵作用，助力職業學校和企業構建“校企命運共同體”。地方政府要牽頭各部門出臺相應實施細則，進一步完善產教融合政策，促進產教融合活動朝著規范化方向發展。政府各部門要明確各自職責，通過協調分工，制定稅收、財政、人力資源等優惠措施，激發各利益相關者參與產教融合活動的積極性。行業協會應加強與職業學校、企業的溝通，制定科學合理的行業工作標準、實訓課程標準和產教融合效果評估體系等，并與職業學校、企業一起參與專業群構建、專業資源庫建設等活動。

最后，社會、家長作為職業教育產教融合的一般利益相關者，他們對產教融合活動的建議、意見可以通過家長會、座談會、訪談會、新聞媒體報道等方式及時反饋給地方政府、企業、職業學校等產教融合利益相關者[7]。另外，他們對校企合作辦學的捐助經費也可以激發職業學校、企業參與產教融合活動的動力。

（二）建立利益相關者之間的長效合作機制，助推校企雙元育人

保障職業教育產教融合發展，需要搭建各利益相關者之間的長期合作平臺，建立長效合作機制，助推校企雙元育人。產教融合過程中的合作共贏意味著不同的利益相關者要通過互相妥協形成“命運共同體”，達成長期戰略合作協議。現有的各種職業教育集團基本上都是采取簽訂多方協議成立產教融合戰略聯盟的方式運行的。各利益相關者可以在多方合作協議中約定聯合辦學的產權歸屬問題以及各方享有的權利和應盡的義務，因此，廣泛適用于政府與職業學校、職業學校與企業、政府與企業之間建立產教融合戰略合作關系。但是，多方合作協議也不可避免地存在著協議約束力不強、執行力較弱等問題。盡管各利益相關者簽訂了多方合作協議，但仍需要在多方合作協議的基礎上形成利益協調機制、資源分配機制和資金投入機制等多種權益保障機制。長效合作機制的形成可以調和各利益相關者之間的沖突，合理化解矛盾，增強多方合作協議的約束力，提高多方合作協議的執行力，最大限度地維護各利益相關者應有的權益，促進產教融合政策的實現。

推進職業教育產教融合政策的執行，需要深耕職業學校和企業之間的合作共贏理念，建立校企“雙元”育人機制，形成“校企命運共同體”。校企“雙元”育人，是指職業學校應根據自身特點和人才培養需求，在技術革新、人才培養、創新創業、文化傳承、社會服務等方面與企業開展深層次的合作。第一，職業學校可以和企業共同開展人才培養計劃設計、專業群設置，將新技術、新流程和新規范及時納入教學標準和教學內容，加強對學生的實習實訓管理，完善定期評估機制等。第二，職業學校還可以和企業合作完善專業教學資源庫，建立聯合建設和共享平臺的資源認證標準，進一步擴大優質資源的覆蓋范圍。選用大量職業教育在線優質課程，建設大量校企“雙元”合作開發國家級規劃教材，倡導使用新的活頁式、練習冊式教科書，支持教學資源的開發等，以適應“互聯網+職業教育”的發展需要。利用現代信息技術改進教學方法，促進虛擬工廠等網絡學習空間的建設和普及應用等。第三，職業學校應積極為企業提供技術成果轉化、企業員工的繼續教育等;企業應積極履行社會責任，投入相應的資金、技術、設備和委派企業管理經驗豐富的員工參與校企合作。

（三）完善產教融合激勵措施，保障各利益相關者權益

省域層面產教融合政策的設計直接關系到職業教育產教融合制度的健康發展，以及產教融合各利益相關者的合法權益。因此，政府在制定省域層面產教融合政策時，需要結合區域經濟與職業教育的發展趨勢，強化職業教育校企雙元辦學的重要性，既不能照搬、照抄國家層面的產教融合政策，也不能只規定各利益主體的職責、義務而忽略了利益相關者在產教融合中應享有的合法權益。第一，地方政府需要培育一批本行政區域內產教融合的優質企業，發揮優質企業的龍頭作用，以點帶面，逐步推進區域產教融合制度的發展。培育產教融合優質企業需要各地政府結合本區域經濟發展水平，從金融貸款、財稅用地、投資工程、交流合作等方面給企業相應的政策保障;并且，通過建立相應的保險制度和基金制度，分散企業參與辦學可能遭遇的風險，解決企業參與產教融合活動的后顧之憂;同時，政府還需要保障企業在產教融合活動中享有的合法權益，如企業參與混合所有制辦學享有的產權以及獲得的收益等。第二，政府也需要通過政策引導，打消職業學校、社會公眾對引入企業參與辦學的擔憂，并在資金支持與使用、雙師型培訓及學徒制招生、混合所有制學院建立與運作等方面給予職業學校相應的政策保障。同時，對積極參與產教融合活動的職業學校及其教師應給予相應獎勵，并在評估考核、職稱評審、評優爭先等方面給予適當傾斜。第三，政府還需要明確行業協會在產教融合活動中應具有的職能和權力，制定相應政策賦予行業協會合法的指導權限。從政策上保障各利益相關者的合法權益，激發各利益相關者內生動力，從而推進職業教育產教融合制度健康發展。

（四）提高人才培養質量，促進產教融合健康持續發展

職業教育改革創新的立腳點是提高人才培養質量，也是產教融合制度健康發展的源泉和基石。一是政府要加強對產教融合政策的指導，積極推動職業學校和企業共同建設一批集實踐教學、社會培訓、企業實際生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育培訓基地。面對先進制造業等技術技能人才短缺，政府應協調各種資源，建設一批具有應用推廣性的高水平專業化培訓基地，促進開放式共享，輻射區域職業學校和企業。同時，積極吸引企業和社會力量參與辦學，借鑒國外先進職教辦學經驗，探索創新培訓基地的運作模式，提高培訓基地的規劃和管理水平，為職業學校學生的實習實訓、創新創業提供有力支持，幫助學生獲得職業技能水平證書，提高企業的人力資源水平[8]。二是政府應采取激勵措施鼓勵職業學校創建雙師型教學團隊。職業學校應具有來源于企業一線的企業師傅指導學校實踐課程的建設、學生實訓實習等，并鼓勵成立企業大師工作室。職業學校還應當在3年一周期內鼓勵專職教師有計劃地到企業進行輪崗，提升專任教師的實踐操作水平。職業學校和企業共同探索組建高水平、有組織的教師教學創新團隊，優化教師分工和模塊化教學合作，建立和完善職業學校與企業之間人才的雙向流動制度，促進企業工程技術人才、高技能人才和職業學校教師的雙向流動。另外，職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、合作經營等取得的收入，可按一定比例作為績效工資，以激發學校教師參與產教融合的積極性。

參 考 文 獻

[1]林曦.弗里曼利益相關者理論評述[J].商業研究，2010（8）：66-70.

[2]邵堅鋼.基于利益相關者理論的職業教育產教融合路徑探析[J].教育與職業，2017（2）：43-47.

[3]唐克，侯嘉茵.社區教育政策執行多元主體利益博弈及其均衡調整[J].現代遠距離教育，2017（1）：29-35.

[4]黃亞宇.新時代產教融合模式下受教育權的多維關系審視[J].湖南社會科學，2019（6）：141-146.

[5]李玉珠.我國產教融合發展的制度環境及優化研究[J].職教論壇，2018（8）：33-38.

[6]蘇華，方向陽.基于“三方主體”視角的職業教育“產教融合”探討[J].教育與職業，2015（22）：24-26.

[7]肖鳳翔，賈旻.行業協會參與現代職業教育治理的機理、困境和思路[J].西南大學學報：社會科學版，2016（4）：84-91.

[8]劉君.“互聯網+”時代產教融合的現實困境與實施路徑[J].職業技術教育，2018（4）：19-23.