職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)研究

羅汝珍

摘 要 職業(yè)教育大量產(chǎn)教融合相關(guān)政策的出臺(tái)，促進(jìn)了對(duì)政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)的需求，教育行政部門和少數(shù)第三方組織已經(jīng)著手進(jìn)行了相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，但是存在第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比較缺乏，監(jiān)測(cè)體系不完善，企業(yè)沒有完全納入監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)活動(dòng)的科學(xué)性有待提升等問題。有必要明確監(jiān)測(cè)工作的主體和客體，增強(qiáng)政策執(zhí)行成效和監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性，構(gòu)建有效的產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;政策執(zhí)行;成效監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）09-0039-06

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重大舉措。自2014年至今，國(guó)家層面出臺(tái)的政策文件已有近40個(gè)，有研究者提出，職業(yè)教育政策雖然取得了一定成效，但也存在著文本繁榮與實(shí)踐領(lǐng)域消沉并存的現(xiàn)象，職業(yè)教育政策的效度不高[1];也有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已頒布的職業(yè)教育政策并沒有得到很好的執(zhí)行[2]，在一些部門存在實(shí)施不力、社會(huì)參與政策執(zhí)行不足、行動(dòng)滯后等現(xiàn)象，“大家辦”的局面沒有形成[3]。這些問題的產(chǎn)生，主要在于對(duì)政策執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)控，無法及時(shí)糾正政策執(zhí)行時(shí)偏離目標(biāo)的行為，導(dǎo)致政策結(jié)果不符合預(yù)期目標(biāo)。因此，為保證政策執(zhí)行結(jié)果的有效性，監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

在政策研究領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)是指系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，以便告知決策者、管理者及其他利益相關(guān)者一項(xiàng)新政策或規(guī)劃的實(shí)施是否符合預(yù)期[4]。職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)主要是指監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的方法收集政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給政策執(zhí)行者或利益攸關(guān)者，以驗(yàn)證執(zhí)行活動(dòng)與政策目標(biāo)的一致性，并對(duì)下一步活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)決策的過程。這一過程包含了監(jiān)測(cè)執(zhí)行的主體，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的內(nèi)容，監(jiān)測(cè)的方法以及監(jiān)測(cè)資料的運(yùn)用等方面。因此，對(duì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的考察可從如下四方面展開。

（一）監(jiān)測(cè)主體

我國(guó)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)主體，在出臺(tái)的文件中有相關(guān)規(guī)定。其中政策出臺(tái)部門對(duì)監(jiān)控工作負(fù)主要責(zé)任，或者委托其直屬行政部門負(fù)責(zé)，比如教育部對(duì)絕大多數(shù)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效負(fù)有監(jiān)控責(zé)任，同時(shí)，其他參與政策制訂的部門也承擔(dān)一定的監(jiān)控責(zé)任。如國(guó)家發(fā)改委和教育部一起承擔(dān)產(chǎn)教融合型企業(yè)的定期認(rèn)證評(píng)價(jià)工作，并負(fù)責(zé)將結(jié)果向社會(huì)公布和推薦。另外，各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、各地教育行政部門、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)以及國(guó)家項(xiàng)目試點(diǎn)單位等都有承擔(dān)政策執(zhí)行成效監(jiān)控的義務(wù)。

（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容

一部分產(chǎn)教融合政策對(duì)政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)、考核等作出了要求，這些要求基本上也是監(jiān)督的重點(diǎn)。從監(jiān)測(cè)的不同層面來看，監(jiān)測(cè)應(yīng)涉及的內(nèi)容有：宏觀層面主要監(jiān)測(cè)職業(yè)教育領(lǐng)域的環(huán)境變化，即相關(guān)配套政策的出臺(tái)或推進(jìn)，職業(yè)教育的法律保障，以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)等;中觀層面主要監(jiān)測(cè)職業(yè)院校的發(fā)展變化，即職教集團(tuán)的建設(shè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)的出現(xiàn)，國(guó)家型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)主體的變化，職業(yè)院校辦學(xué)模式的變化或改革等;微觀層面主要監(jiān)測(cè)職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)所需的人力資源供給變化，即職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能型人才、高級(jí)技術(shù)技能人才以及復(fù)合型技術(shù)技能人才的供給狀況，監(jiān)測(cè)供給的數(shù)量和質(zhì)量變化。

（三）監(jiān)測(cè)方法、模式和體系

產(chǎn)教融合政策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)工作成效的重要基礎(chǔ)性工作，在目前的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中，針對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)相對(duì)較少，零星可見于其他職業(yè)教育類似監(jiān)測(cè)的工作之中，由此可以看出監(jiān)測(cè)方法、模式及其體系的基本雛形。

1.產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)方法

從現(xiàn)有職業(yè)教育的相關(guān)工作來看，政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)基本采用了以下幾種方法。

定期評(píng)估性監(jiān)測(cè)。職業(yè)教育領(lǐng)域的定期評(píng)估以人才培養(yǎng)的合格性評(píng)估為代表，其中有一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)就是產(chǎn)教融合工作中的校企合作、工學(xué)結(jié)合以及職教集團(tuán)建設(shè)情況等，每項(xiàng)工作都提供了可測(cè)量的指標(biāo)。這些為職業(yè)院校落實(shí)產(chǎn)教融合政策提供了重要參考。

支持項(xiàng)目的階段性監(jiān)測(cè)。政府在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展過程中，重要舉措之一就是對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目給予支持，其中絕大部分的專項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)涉及到產(chǎn)教融合政策執(zhí)行問題。如“雙高”建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)都是對(duì)學(xué)校發(fā)展具有重要影響的支持項(xiàng)目，上級(jí)部門一般會(huì)定期監(jiān)督工作進(jìn)展，且對(duì)產(chǎn)教融合工作成效賦予較高權(quán)重，以此作為監(jiān)測(cè)產(chǎn)教融合政策成效的重要舉措。

年度常規(guī)性數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)。一年一度的高職院校數(shù)據(jù)采集工作，匯集了高職院校的教師、資源、產(chǎn)教融合等多方面的數(shù)據(jù)，比較詳細(xì)地規(guī)定了產(chǎn)教融合方面需要填報(bào)的內(nèi)容，如訂單班、共同開發(fā)課程、企業(yè)兼職教師、企業(yè)接收頂崗實(shí)習(xí)生、捐贈(zèng)設(shè)備、接收畢業(yè)生、教師為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)收入等，從中可以看出職業(yè)院校和企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)教融合政策的一些情況。

年報(bào)性質(zhì)量監(jiān)測(cè)。麥可思公司作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，非常關(guān)注高等職業(yè)教育的發(fā)展，每年定期發(fā)布的年度質(zhì)量報(bào)告中，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合工作進(jìn)行數(shù)據(jù)化總結(jié)，介紹了學(xué)校和企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行的情況，大致闡述了一年中企業(yè)和學(xué)校對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行的情況。

2.產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)模式

目前我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)模式大致有自查式、監(jiān)督式、評(píng)價(jià)式以及混合式等幾種。

自查式的監(jiān)測(cè)模式主要出現(xiàn)在自我診斷與改進(jìn)的工作中。在高職院校開展自我診斷與改進(jìn)的過程中，學(xué)校主要對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，查找差距，提出縮小差距的建議，并采取相應(yīng)措施達(dá)到目標(biāo)。產(chǎn)教融合作為高職院校開展工作的重要方面，必定是診斷的重要對(duì)象之一。涉及人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面。查找其與產(chǎn)教融合應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)之間的差距，并積極探索縮小差距達(dá)到理想狀態(tài)的路徑。

監(jiān)督式的監(jiān)測(cè)模式主要出現(xiàn)在項(xiàng)目化的支持活動(dòng)中，如現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目、重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)、高水平高職院校建設(shè)等。為保證所支持的項(xiàng)目在建設(shè)中不偏離方向，且能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提供支持的部門有必要開展定期監(jiān)督，以保證支持成效的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代學(xué)徒制是充分體現(xiàn)產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，全國(guó)幾百所學(xué)校的試點(diǎn)工作關(guān)系這一人才培養(yǎng)模式在我國(guó)的發(fā)展走向，立項(xiàng)主管部門已密切監(jiān)督。

評(píng)價(jià)式的監(jiān)測(cè)模式，目前比較典型的是一些研究機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)評(píng)價(jià)。作為目前比較重要的監(jiān)測(cè)模式，其主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果能對(duì)后續(xù)政策的出臺(tái)產(chǎn)生比較重要的影響。如上海市教育科學(xué)研究院與麥可思聯(lián)合發(fā)布的年度質(zhì)量年報(bào)、全國(guó)職業(yè)院校50強(qiáng)等，是目前比較全面的質(zhì)量評(píng)價(jià)，它將產(chǎn)教融合情況作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，能在一定程度上體現(xiàn)產(chǎn)教融合的成果。

混合式的監(jiān)測(cè)模式指的是自我監(jiān)測(cè)和他人監(jiān)測(cè)相結(jié)合的模式。目前的高職高專數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用的是各高職院校根據(jù)填寫提示自行填寫，填寫完的數(shù)據(jù)主要為評(píng)價(jià)者提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，此階段采用的是自我監(jiān)測(cè)的形式。下一階段評(píng)價(jià)工作則由主管部門組織相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并從填報(bào)的數(shù)據(jù)中分析高職院校人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)的監(jiān)測(cè)，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校執(zhí)行產(chǎn)教融合政策的監(jiān)測(cè)。

3.產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)體系

目前產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)體系呈現(xiàn)的特點(diǎn)因監(jiān)測(cè)方法和模式的不同而有差異，基本上有封閉式、半開放式、開放式。

封閉式的體系主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)的結(jié)果僅限于組織內(nèi)部使用，為組織自身的診斷與改進(jìn)提供依據(jù)。

半開放式的體系主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)的結(jié)果會(huì)有選擇性地對(duì)外公布，如數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不對(duì)所有學(xué)校開放，只有信息平臺(tái)的主管部門能看到所有學(xué)校填報(bào)的數(shù)據(jù)。

開放式的體系主要是指監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)對(duì)社會(huì)公布，民眾可以通過相關(guān)信息平臺(tái)查到所公布的數(shù)據(jù)，如“雙高”計(jì)劃、示范校、精品專業(yè)、精品課程、教學(xué)資源庫(kù)等都有指定的開放性平臺(tái)，在評(píng)選或建設(shè)工作中，產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行都會(huì)以不同的形式呈現(xiàn)，并賦予不同的權(quán)重，體現(xiàn)它在評(píng)選結(jié)果或建設(shè)過程中的重要作用。

（四）監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用

目前各部門和組織機(jī)構(gòu)所監(jiān)測(cè)到的產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)基本運(yùn)用于以下四方面。

第一，作為呈現(xiàn)類型教育主要特點(diǎn)的工作內(nèi)容之一。職業(yè)教育之所以不同于普通教育，其主要區(qū)別在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。職業(yè)教育來源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)有著密不可分的血緣聯(lián)系，離開產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育就不可能成為理想的類型教育。這也是為什么出臺(tái)眾多產(chǎn)教融合政策支持職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不僅可以了解政策本身的執(zhí)行效果，也可以從中了解到職業(yè)教育作為類型教育特點(diǎn)的呈現(xiàn)狀況。

第二，作為省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)之一。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的重要特點(diǎn)，作為省級(jí)或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)支持的職業(yè)教育項(xiàng)目，必須設(shè)置產(chǎn)教融合成效的相關(guān)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)重點(diǎn)支持項(xiàng)目中產(chǎn)教融合政策的有效性。以此不僅可以體現(xiàn)職業(yè)教育政策之間的相關(guān)性，也可以監(jiān)測(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)產(chǎn)教融合政策落實(shí)的情況。

第三，用于學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)。通過對(duì)產(chǎn)教融合政策在學(xué)校執(zhí)行情況的描述以及成效的量化呈現(xiàn)，學(xué)校可以比較清楚地掌握政策在學(xué)校層面產(chǎn)生的作用，可以為產(chǎn)教融合工作獲取政策支持提供方向性指導(dǎo)。

第四，用于職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。職業(yè)院校人才培養(yǎng)需要各種硬件和軟件的支持，其中硬件設(shè)施尤其是實(shí)踐教學(xué)所需的設(shè)施設(shè)備如能得到相關(guān)行業(yè)的支持，就會(huì)為學(xué)校的教學(xué)條件改善提供幫助;在軟件建設(shè)中如果能與行業(yè)緊密協(xié)作，則有利于雙師型教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置符合行業(yè)發(fā)展需要、課程內(nèi)容不脫離工作實(shí)際等。因此，通過對(duì)產(chǎn)教融合政策在硬件和軟件建設(shè)中作用的監(jiān)測(cè)，可以為人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供可觀測(cè)的數(shù)據(jù)，有利于質(zhì)量的定量化評(píng)價(jià)。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)中存在的問題及原因

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)中存在的問題

監(jiān)測(cè)主體以政策出臺(tái)者為主。現(xiàn)有政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)主體主要為教育行政部門或其主管部門，其不同程度參與了政策的出臺(tái)，作為監(jiān)測(cè)主體他們有著天然的優(yōu)勢(shì)，最能對(duì)政策效果的達(dá)成度有準(zhǔn)確的表達(dá)，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠的情況下，能對(duì)理想效果與現(xiàn)實(shí)成效之間的差距做出準(zhǔn)確的判斷。但是他們也有明顯的劣勢(shì)，缺乏自己的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，無法對(duì)監(jiān)測(cè)過程實(shí)施有效的監(jiān)控，數(shù)據(jù)的有效性難以得到保障。

監(jiān)測(cè)活動(dòng)的程序規(guī)范性不強(qiáng)。作為規(guī)范性的監(jiān)測(cè)應(yīng)該有明確的程序，即發(fā)放問卷進(jìn)行自測(cè)，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)自測(cè)診斷信息進(jìn)行篩選和補(bǔ)充，并不斷改善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測(cè)目標(biāo)核查政策執(zhí)行成效。但在現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)活動(dòng)中，有些環(huán)節(jié)是缺位的，如專職負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)缺乏，同時(shí)也缺乏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的改善活動(dòng)，這些環(huán)節(jié)的缺位會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍不全面。無論是“雙高”計(jì)劃的實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)群的建設(shè)，還是國(guó)家課程資源庫(kù)的建設(shè)等，都屬于高職院校建設(shè)范圍中的內(nèi)容。但是產(chǎn)教融合政策是涉及面比較廣的政策，不僅教育系統(tǒng)是執(zhí)行者，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)也應(yīng)是執(zhí)行者，政策系統(tǒng)的相關(guān)推行部門同樣也應(yīng)是執(zhí)行者。因而，對(duì)政策成效的監(jiān)測(cè)應(yīng)該是教育、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行政部門等多系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行，才能收集到比較全面的政策成效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

監(jiān)測(cè)方法和手段較為單一。目前的監(jiān)測(cè)活動(dòng)主要源于評(píng)價(jià)工作的需要，因而基于項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法使用比較多，但在使用各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過程中缺乏系統(tǒng)性，獨(dú)立性比較強(qiáng)，且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面，缺乏對(duì)政策執(zhí)行情況的事實(shí)判斷，呈現(xiàn)出評(píng)價(jià)有余而監(jiān)測(cè)不足的狀況。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)性活動(dòng)中，缺乏比較完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集方法有限，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析和處理的技術(shù)運(yùn)用較為傳統(tǒng)，信息技術(shù)運(yùn)用不到位，關(guān)于政策成效的監(jiān)測(cè)成果報(bào)告也很少。

監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用范圍不夠廣或反饋不及時(shí)。目前產(chǎn)教融合相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果主要用于體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)，學(xué)校爭(zhēng)取的各種項(xiàng)目評(píng)價(jià)，學(xué)校內(nèi)部的整改以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。涉及產(chǎn)教融合政策自身完善的相對(duì)較少，涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者企業(yè)的也較少。作為產(chǎn)教融合工作的重要參與者，企業(yè)有必要知道其參與活動(dòng)的成效才能為后續(xù)活動(dòng)的改進(jìn)提供參考依據(jù)。同樣，產(chǎn)教融合政策也只有在及時(shí)得到實(shí)施情況的反饋后，才能不斷完善。因此，監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏有效的運(yùn)用或沒有及時(shí)的反饋，將在很大程度上降低政策實(shí)施的成效，也會(huì)在一定程度上影響企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)問題產(chǎn)生的原因分析

1.監(jiān)測(cè)主體中缺乏完善的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

在教育部的統(tǒng)一部署下，我國(guó)已開展著手教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)踐探索，時(shí)間較長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)較多的實(shí)踐主要集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。高等教育領(lǐng)域也在教育部統(tǒng)一指導(dǎo)下，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心會(huì)同華東師范大學(xué)、上海教科院以及一些研究機(jī)構(gòu)，利用教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平、進(jìn)步程度和目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，其構(gòu)建的國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)（高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)）則以國(guó)家級(jí)一流專業(yè)建設(shè)為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象。所有這些監(jiān)測(cè)實(shí)踐活動(dòng)，目前均是屬于教育主管部門的行為，作為獨(dú)立于教育主管部門的社會(huì)第三方組織，參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)比較少，尤其在職業(yè)教育領(lǐng)域，第三方專業(yè)性監(jiān)測(cè)組織更少，現(xiàn)有的少數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也難以發(fā)揮與實(shí)際需求相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)作用[5]。在有能力實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)比較欠缺的情況下，監(jiān)測(cè)工作只能由主管部門實(shí)施，受多方因素影響，其中難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的缺位或者監(jiān)測(cè)不到位等現(xiàn)象。

2.監(jiān)測(cè)制度體系及其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善

監(jiān)測(cè)活動(dòng)的常態(tài)化必須以制度的完善為基礎(chǔ)。比較完善的制度，理應(yīng)對(duì)開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的方針、政策、規(guī)定、程序以及流程等相關(guān)內(nèi)容以規(guī)章制度的形式進(jìn)行確定，對(duì)監(jiān)測(cè)的主體、客體，監(jiān)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)過程有效控制等以制度的形式給予明確，并形成運(yùn)行有序的內(nèi)部機(jī)制，便于監(jiān)測(cè)工作的有效執(zhí)行和執(zhí)行過程中相關(guān)問題的及時(shí)反饋。無論是從事監(jiān)測(cè)活動(dòng)組織或者個(gè)人都應(yīng)依規(guī)行事。但是縱觀現(xiàn)有監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開展過程，可發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)主體比較單一，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)較少，活動(dòng)的制度化程度不高，監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制并沒有形成。僅有的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)并非開放式的平臺(tái)，一年一度采集的數(shù)據(jù)結(jié)果并沒有向所有高職院校及時(shí)反饋，其他院校也無法從平臺(tái)得到比較數(shù)據(jù)，以明確自身的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。因此，僅有的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并沒有發(fā)揮更大的作用。

3.企業(yè)和政策本身沒有完全納入監(jiān)測(cè)范圍之中

目前，絕大部分職業(yè)教育監(jiān)測(cè)活動(dòng)的對(duì)象是學(xué)校，從學(xué)校管理、人才培養(yǎng)到專業(yè)建設(shè)、師資力量等方面都有所涉及，作為職業(yè)教育重要的參與者即另一辦學(xué)主體企業(yè)以及政策系統(tǒng)本身，監(jiān)測(cè)活動(dòng)相對(duì)較少。究其原因在于：其一，職業(yè)教育作為一種類型教育，在教育主管部門和民眾之間達(dá)成共識(shí)的時(shí)間并不長(zhǎng)，其辦學(xué)有別于其他教育的特點(diǎn)并沒有得到充分重視。其二，受認(rèn)知邏輯或者思維邏輯的影響，教育活動(dòng)的監(jiān)測(cè)主要是對(duì)直接實(shí)施教育活動(dòng)部門的監(jiān)測(cè)，非教育實(shí)施部門則在監(jiān)測(cè)范圍之外。在以往的思維邏輯慣性中，企業(yè)原本是與教育無關(guān)的營(yíng)利組織，將其列于監(jiān)測(cè)范圍之外也無可非議，而政策系統(tǒng)則是監(jiān)測(cè)工作之所以產(chǎn)生的原因，其修訂或完善不屬于教育活動(dòng)范疇，監(jiān)測(cè)工作也可將其忽略。其三，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體之一，受前面兩因素影響，在政策落實(shí)中，其主體身份和地位無法得到有效確認(rèn)。為此，監(jiān)測(cè)內(nèi)容中，企業(yè)參與教育活動(dòng)的數(shù)據(jù)較少，企業(yè)以辦學(xué)主體身份作為監(jiān)測(cè)對(duì)象的內(nèi)容則更少，在很大程度上影響了產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的評(píng)估。

4.監(jiān)測(cè)活動(dòng)的科學(xué)性有待提升

監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)操作性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它的主要功能在于系統(tǒng)地測(cè)量和記錄政策運(yùn)行過程中的具體信息，通過反饋能使決策者及其他利益相關(guān)者了解政策執(zhí)行的運(yùn)行狀態(tài)[6]。它不僅需要理論指導(dǎo)，也需要相應(yīng)的技術(shù)手段。在目前的產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)中，無論是理論體系還是監(jiān)測(cè)所運(yùn)用的技術(shù)手段都比較欠缺。在理論方面，缺乏全面、系統(tǒng)、可操作的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，教育部2015年頒發(fā)的《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)內(nèi)容并沒有充分體現(xiàn)，不能作為可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，其他研究文獻(xiàn)中相關(guān)成果也比較少。同時(shí)監(jiān)測(cè)模式的綜合化程度也不高，不利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一口徑收集和集中處理分析。另外，在技術(shù)上，基于大數(shù)據(jù)的政策監(jiān)測(cè)平臺(tái)較少，數(shù)據(jù)填報(bào)采用的是自下而上的自主填報(bào)方式，過程監(jiān)控不到位，數(shù)據(jù)可靠性程度受影響。僅有的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)對(duì)外開放程度不高，數(shù)據(jù)可共享機(jī)會(huì)較少。這些不僅影響到完備數(shù)據(jù)的收集，也不利于后續(xù)政策執(zhí)行成效的評(píng)價(jià)。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)策略

（一）以政策形式明確監(jiān)測(cè)的主體和客體

監(jiān)測(cè)主體和客體的明確是監(jiān)測(cè)工作開展的重要前提。主客體身份的確定，不僅能明確組織機(jī)構(gòu)作為監(jiān)測(cè)主體或者客體的職責(zé)和權(quán)力，也便于主體監(jiān)測(cè)工作的開展，便于客體主動(dòng)接受或協(xié)助主體的監(jiān)測(cè)工作。

從權(quán)力的向度來看，我國(guó)已有的教育政策監(jiān)測(cè)主體有中央、地方等各級(jí)立法、司法等部門，以及大眾傳媒、公眾和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)等[7]。另有研究者也提出，教育政策監(jiān)測(cè)主體大致有5種，即行政部門、立法機(jī)關(guān)、政黨、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾[8]。基于此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)也離不開這些主體。根據(jù)職業(yè)教育及此類政策的特點(diǎn)，適合作為監(jiān)測(cè)主體的除以上幾種外，還應(yīng)該有行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)等。在目前已開展的監(jiān)測(cè)工作中，以主體身份開展監(jiān)測(cè)工作的有教育行政部門和少數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，其他主體的作用并不明顯。有必要出臺(tái)相關(guān)管理制度或文件，進(jìn)一步明確其他行政部門、立法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)作為監(jiān)測(cè)主體的身份，并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，以便于及時(shí)收集到可用的資料，告知各利益相關(guān)者政策實(shí)施是否符合預(yù)期。這樣不僅有利于監(jiān)測(cè)主體開展工作，也有利于政策的有效執(zhí)行。

產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)對(duì)象，也就是監(jiān)測(cè)的客體。目前的監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐中，學(xué)校是監(jiān)測(cè)的主要客體，基本上也是唯一的對(duì)象。但是產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行者不只有學(xué)校，還有職業(yè)教育系統(tǒng)的其他組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中以企業(yè)為代表的組織機(jī)構(gòu)等，尤其是已經(jīng)列為國(guó)家產(chǎn)教融合型的企業(yè)，更有必要將其列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，以便于為其他相關(guān)政策的出臺(tái)提供有效依據(jù)。另外，政策體系本身的建設(shè)也應(yīng)作為監(jiān)測(cè)對(duì)象之一，這不僅能反映出政策在執(zhí)行過程中是否具備自我完善的功能，也能反映出政策體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展功能。

（二）增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性

我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)間比較久，具有明確的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法、行之有效的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等[9]。職業(yè)教育的監(jiān)測(cè)工作目前還處于起步階段，有必要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性可從以下三方面入手。

第一，不斷完善監(jiān)測(cè)方式和技術(shù)。現(xiàn)行政策監(jiān)測(cè)方式主要有社會(huì)審計(jì)、社會(huì)系統(tǒng)核算、社會(huì)實(shí)驗(yàn)、綜合案例研究[10]，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)成為主要的技術(shù)之一。除社會(huì)實(shí)驗(yàn)方式外，其他方式或技術(shù)都比較適合教育政策研究。這些方式和技術(shù)運(yùn)用于產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)，社會(huì)審計(jì)主要用于監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行過程中各方的投入情況，以確保投入的真實(shí)性以及能為政策目標(biāo)群體所感受到，同時(shí)通過社會(huì)審計(jì)，可以考察資源的使用情況，明確資源投入與產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因。社會(huì)系統(tǒng)核算則是利用可量化的指標(biāo)來追蹤政策執(zhí)行后產(chǎn)教融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)，能將政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)緊密聯(lián)系。綜合案例研究則主要側(cè)重于對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并形成政策行為與結(jié)果之間關(guān)系的研究報(bào)告。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)主要通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，能對(duì)政策執(zhí)行的所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，并運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)處理的相關(guān)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，為政策實(shí)踐提供規(guī)范性和共享性比較好的數(shù)據(jù)支持，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用的廣度和深度。

第二，完備監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。目前，高職高專數(shù)據(jù)采集平臺(tái)對(duì)產(chǎn)教融合成效的監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有：產(chǎn)學(xué)合作企業(yè)數(shù)、定單培養(yǎng)數(shù)、共同開發(fā)課程數(shù)、共同開發(fā)教材數(shù)、支持學(xué)校兼職教師數(shù)、接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)、對(duì)學(xué)校捐贈(zèng)設(shè)備總值、接受畢業(yè)生就業(yè)數(shù)、學(xué)校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年收入、學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工數(shù)、是否開辦現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)等。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只從學(xué)校層面了解產(chǎn)教融合的一些情況，不足以全面體現(xiàn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，有必要從企業(yè)層面、社會(huì)層面、政策層面多方確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容，在數(shù)據(jù)采集中收集相關(guān)資料，以獲得更全面的監(jiān)測(cè)信息資源。

第三，研制出比較科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是所有監(jiān)測(cè)工作開展的核心，它對(duì)監(jiān)測(cè)工作開展的有效與否起到至關(guān)重要的作用。但監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的研制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，非一己之力可以完成，因而有必要組織專職人員深入開展研究。在研究工作中必須注意監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的區(qū)別，即監(jiān)測(cè)指標(biāo)在于對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，主要做好事實(shí)判斷，且要兼顧數(shù)據(jù)來源的廣度、深度和速度。只有這樣才能研制出可供反饋以及后續(xù)評(píng)價(jià)工作所用的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

（三）構(gòu)建運(yùn)行有序的監(jiān)測(cè)體系

產(chǎn)教融合政策屬于國(guó)家重大教育政策，其執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)是職業(yè)教育改革和發(fā)展的迫切需要，如同國(guó)家其他重大教育政策一樣，客觀上要求建立和完善政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)體系[11]。為保證監(jiān)測(cè)體系行之有效，可從以下三方面著手。

第一，自上而下成立或者培育專業(yè)性的監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不僅要熟悉產(chǎn)教融合職業(yè)教育政策發(fā)展的脈絡(luò)，也要熟知產(chǎn)教融合政策在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，更要熟悉政策的內(nèi)容及其執(zhí)行成效的表現(xiàn)形式，以及政策運(yùn)行的基本規(guī)范和程序;還要熟悉政策監(jiān)測(cè)所運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)體系及其內(nèi)容，監(jiān)測(cè)所運(yùn)用的技術(shù)和方法等，真正體現(xiàn)出專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的水準(zhǔn)，以保證監(jiān)測(cè)工作本身的質(zhì)量，確保政策監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

第二，建立完善相關(guān)的制度體系。制度體系的建設(shè)也是監(jiān)測(cè)工作開展的重要保障。產(chǎn)教融合政策執(zhí)行中涉及的機(jī)構(gòu)、部門較多，行業(yè)之間、部門之間、組織之間難免存在本位主義思想，不利于專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展工作。因而從國(guó)家到地方都有必要出臺(tái)具有協(xié)調(diào)性、保障性作用的規(guī)章制度或文件，明確各相關(guān)部門、組織之間應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，建立相應(yīng)的問責(zé)制度，為監(jiān)測(cè)工作的開展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，確保工作的有效推進(jìn)。

第三，形成良好的組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。任何組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開良好的運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)體系也同樣如此。其中，比較重要的是組織機(jī)構(gòu)之間應(yīng)形成責(zé)任明晰的任務(wù)分擔(dān)機(jī)制、上下協(xié)同的多方合作機(jī)制、信息暢通的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋機(jī)制以及開放共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)非常煩瑣而又復(fù)雜的工程，只有明晰不同組織機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利，才能將復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，以利于相關(guān)部門開展工作。由于各部門之間承擔(dān)的任務(wù)不一樣，任何部門都不能獨(dú)立完成所有的監(jiān)測(cè)工作，這就要求在監(jiān)測(cè)工作中分工協(xié)作，共同完成工作任務(wù)。對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的情況，監(jiān)測(cè)部門有必要及時(shí)反饋至被監(jiān)測(cè)部門和出臺(tái)政策的部門，讓政策的出臺(tái)方和執(zhí)行方都能了解政策的執(zhí)行情況，便于對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)糾偏，讓政策的修訂或新政策的出臺(tái)更具針對(duì)性。同時(shí)，吸納更多人員參與監(jiān)測(cè)工作，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍，建設(shè)更為開放的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)顯得尤為重要，特別是監(jiān)測(cè)組織內(nèi)部以及與被監(jiān)測(cè)組織之間，必須形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，才能讓各部門在監(jiān)測(cè)工作中相互監(jiān)督，在很大程度上保證所提供數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性和可靠性，同時(shí)也能讓更多部門獲得比較全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用范圍，提升監(jiān)測(cè)工作的影響力。

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