臨汾市以產業發展推進鄉村振興

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，這在我國“三農”工作發展過程中具有里程碑意義，產業興旺是鄉村振興的物質基礎，全面實施鄉村振興戰略，扎實推進產業發展，必須結合當地實際情況，走出一條具有臨汾市特色的鄉村產業振興之路。

一、發展機遇與挑戰并存

1. 鄉村振興戰略的實施

實施鄉村振興戰略是黨的“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，為臨汾市鄉村產業興旺帶來難得的戰略機遇。

2. 經濟質量發展的重大轉變

從高速增長向高質量發展的轉變，是經濟發展的內在要求，是中國向更高水平邁進的歷史階段。隨著發展階段的轉變和居民消費層次的升級，農業發展將進入全面轉型升級的新階段。國家農業政策從過去主要依靠化學農業支撐產量增長的增產導向型政策，將轉變為以綠色農業為支撐、追求質量和效率的質效導向型政策。在這種背景下，由于居民的消費升級，對農業的綠色化、特色化和有機化產生重大的需求，也對以鄉村為載體的旅游、文化、休閑等方面產生出個體化、多元化的需求。

3. 相關支持政策的疊加

現代農業發展的宏觀政策環境不斷改善。中央提出的鄉村振興戰略鮮明地提出堅持農業農村優先發展的要求，并制定了具體的扶持政策，習近平總書記視察山西省的重要講話，提出“打好特色優勢牌”的重要指示，為臨汾市鄉村產業振興指明了重要方向。山西省是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，國務院制定出臺了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，山西省確立了“示范區”“排頭兵”“新高地”三大戰略目標，臨汾市委、市政府也出臺了一系列支持鄉村產業興旺的政策，政策疊加的優勢為臨汾市全面推進鄉村產業興旺拓展了空間，提供了政策機遇，必將有力促進鄉村產業加快發展。

4. 科技革命的興起

近年來，全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以互聯網等為代表的信息化技術迅猛發展，加快各類新技術、新產品、新設施、新材料、新模式等在農業領域的應用，必將對臨汾市農業科研、生產、加工、流通消費等各個環節產生重大影響，為現代農業跨越發展帶來巨大推動力，有助于鄉村產業發展。

5. 面臨的問題

在充分認識發展機遇的同時，必須清醒意識到臨汾市在鄉村產業興旺中面臨諸多挑戰和問題。從外部環境看，隨著工業化、城市化水平的不斷提高，農業農村經濟地位和比較效益持續下降。從自身看，臨汾市農業生產的市場化水平不能適應市場競爭的要求，產銷銜接不緊密，農產品流通渠道不暢、質量安全隱患依然存在，農業生產成本持續上升，小生產與大市場的矛盾依然突出，經濟實力偏弱，受周邊地區影響較大，農業產業結構不合理。同時，水資源的供需矛盾凸顯，生態環境“瓶頸”問題仍然突出，污染反彈壓力仍然存在，節能減排和環境保護任務艱巨，農村基礎設施和社會事業落后，基本公共服務和社會保障體系還不完善，保障和改善民生的任務艱巨。

新時代“三農”工作機遇與挑戰并存，這就要求我們準確把握農業工作新的歷史方位，充分認識實施鄉村振興產業興旺戰略的重大意義，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，搶抓機遇、迎難而上，以更強的意志、更大的決心、更實的舉措，扎實推進臨汾市鄉村振興戰略產業興旺專項規劃的實施，實現臨汾市由農業大市向農業強市邁進。

二、產業發展堅持的原則

1. 堅持農民主體地位

切實發揮農民在促進鄉村振興產業興旺中的主體作用，以維護農民權益與增進農民福祉為工作的出發點和落腳點，充分尊重農民意愿，尊重農民經營自主權和首創精神，變“要我發展”為“我要發展”，調動農民的積極性、主動性、創造性，激發廣大農民創新、創業、創造活力，讓農民成為農業現代化的自覺參與者和真正受益者。

2. 堅持質量興農

突出優質、安全、綠色導向，聚焦薄弱環節，著力提升農產品的品質。建立完善農產品質量安全標準和檢測監督體系，加強無公害農產品、綠色農產品及基地認證，實施品牌化戰略，推動標準化生產，增加綠色優質農產品供給，加快推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革，全面提升農業質量效益和競爭力。

3. 堅持綠色發展

以生態環境友好和節約高效利用水土資源為導向，積極推行農業綠色生產方式，開展農業綠色發展行動，科學使用農業投入品，推進畜禽糞污資源化利用，推進農業廢棄物無害化利用，加強農業面源污染治理，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，以綠色發展引領產業興旺。

4. 堅持改革創新

把體制機制改革和科技創新作為兩大動力源，不斷深化農村改革、激發主體、激發要素、激活市場，統籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革，著力提升農業科技自主創新能力，推動農業發展由注重物質要素投入向創新驅動轉變，增強農業農村自我發展動力。

三、建設三個產業融合發展帶

從自然條件、社會和經濟特點及各區域間組成部分之間的經濟聯系緊密程度來看。目前，臨汾市已初步形成了“一體兩翼”空間格局：中部是以汾河為中軸的百里汾河經濟帶，西部是以黃河為紐帶的百里黃河經濟帶，東部是以太岳山為紐帶的百里太岳經濟帶。大力實施“三個百里”協同發展戰略，積極發揮各地優勢，塑造要素自由流動、主體功能約束有效、資源環境可承載的區域發展新局面，積極構建“百里汾河三產融合發展帶、壯美太行生態康養發展帶、沿黃西山三色風情發展帶”新格局。

1. 百里汾河三產融合發展帶

加大區域結構調整力度，開發農業發展高端高效農業、休閑觀光農業、現代農業服務業、城郊綠色生態農業，推進農業與旅游業、教育文化、康養等產業深度融合，建設一批以堯都古鎮、襄汾荷花小鎮、曲沃詩經山水等為代表的農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的農業主題公園、休閑觀光采摘園、特色風情小鎮、田園綜合體或高端民宿聚集區。拉長農業產業鏈條，創造就業機會，提高農業綜合經濟效益，提高農民收入水平。

2. 壯美太行生態康養發展帶

發揮太行山西側氣候清涼、海拔適中、飲食多樣、醫養資源豐富的優勢，挖掘荀子文化、相如文化、牡丹文化、紅色文化、生態文化、田園文化，打造黃花嶺、紅葉嶺、青松嶺和牡丹園區、印象田園、舜王坪等特色景觀，重點發展康養產業，帶動深度旅游，促進全域旅游，形成以縣域為中心，以鄉鎮為增長點，以公路為發展帶，融旅游、居住、康養、醫療、護理為一體的田園綜合體和鄉村集聚區。

3. 沿黃西山“三色”風情發展帶

積極對接山西省黃河、長城、太行三大旅游板塊建設，圍繞山西省打造沿黃河旅游帶的戰略契機，吉縣、永和、大寧、鄉寧4個沿黃縣和蒲縣、隰縣、汾西3個西山縣按照“旅游景點全域化、消費體驗全域化、產業整合全域化”的總體發展思路，圍繞“黃河之魂在山西”，高擎紅色元素（紅蘋果、紅棗、大紅袍花椒、紅色文化）、綠色生態（天然氧吧、功能性食品）、黃河民俗風情游“三色品牌”，大力發展“文旅+農業”。依托吉縣蘋果、隰縣梨，輻射帶動鄉寧、大寧、永和、蒲縣、汾西等縣，打造山西優質水果特優區。力求把吉縣紅蘋果、大寧紅蘋果、永和紅棗、鄉寧大紅袍花椒及永和、隰縣紅色文化與山西小米等功能性食品品牌和旅游推向國內外中高端市場，成為帶動農民脫貧攻堅、實現縣域經濟崛起的產業支撐。

四、推進四大特色農業板塊建設

繼續推進西山以水果和雜糧為主，東山以中藥材和雜糧為主，沿汾河平川縣（市、區）以糧食、蔬菜、水果為主，以堯都區、侯馬市、霍州市為中心的城郊農業等四大特色農業板塊建設，創建一批優質特色品牌。

1. 西山區域

重點布局優質蘋果、玉露香梨、紅棗、西瓜、葡萄、雜豆、馬鈴薯、蕎麥等特色產業。著重解決土壤侵蝕、肥力低下、耕作粗放、生態環境脆弱、干旱缺水等問題。大力培育發展吉縣蘋果、隰縣玉露香梨等一批優質區域品牌。

2. 東山區域

重點布局以連翹、黃芩等道地中藥材品種為重點的中藥材產業和以谷子、核桃、冷涼蔬菜等為主的特色產業。著重解決耕地土層薄、中低產田多、土壤蓄水保水能力低等問題。大力培育安澤連翹、翼城隆化小米、浮山冷涼蔬菜、神山小米等優質區域品牌。

3. 沿汾河平川區域

重點布局高效設施農業、農產品加工業、優質水果以及優質高效糧食產業。著重解決農業基礎設施落后、農藥與化肥不合理使用、水資源利用效率低等問題。打造優質糧、果、菜現代農業生產示范區。

4. 堯都區、侯馬市、霍州市城郊區域

重點布局以農業多種功能開發和一二三產業融合發展為重點的城郊農業，大力發展高端高效農業、精品功能農業、生態休閑農業、旅游觀光農業和現代農業服務業。著重解決水土資源過度消耗、農業投入品過量使用、產業結構不合理等問題。將城郊打造成為農業物流信息流、農產品精深加工、農業科技示范中心和觀光休閑目的地，打造晉南城郊農業臨汾片區——臨汾百里汾河休閑農業全域旅游示范引領區。

五、大力發展有機旱作農業

進一步完善扶持政策、技術服務和資金保障，著力抓好有機旱作農業封閉示范片建設，大力發展有機旱作農業，打造黃土高原有機旱作農業引領區。突出抓好耕地建設、節水保墑、良種應用、農技集成、農機配套和綠色循環六項工程，轉變農業發展方式，走出一條具有臨汾特色的有機旱作農業發展道路。開展有機旱作農業技術集成示范推廣，打造多個省級和市級有機旱作農業封閉示范片。

1. 耕地質量提升工程

用地和養地相結合，通過平田整地、筑壩排洪、整修地埂、加厚土層、提升土壤蓄水能力。通過測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等措施，培肥地力。力爭到2022年，耕地地力提高0.2個等級以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，果菜優勢區有機肥替代化肥20%以上。

2. 農水集約增效工程

推行集約高效的節水措施。旱區建設旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨蓄水設施，提高自然降水利用率。加強灌區末級渠系和田間灌溉配套工程建設，積極推廣水肥一體化，大力推廣節水農藝措施，提高灌溉水利用率。

3. 旱作良種攻關工程

開展抗旱品種育種技術攻關，加快抗旱節水新品種的選育、引進和示范推廣。力爭到2020年，全市選育出小麥、玉米、大豆、甘薯、花生等抗旱節水新品種15個；力爭到2022年，谷子、雜豆等特色作物新品種普遍更換和提純復壯1次。

4. 農技集成創新工程

加強有機旱作農業新農藝的試驗研究。示范推廣間作套作、生物覆蓋、地膜覆蓋，以及探墑溝播、機播、穴播、起壟栽培、節水灌溉等適宜技術。爭取到2020年，先進適宜農藝技術推廣應用面積達到400萬畝。

5. 農機配套融合工程

堅持開發、引進、改良相結合。推廣適應平川區、丘陵區的大型復式機具和經濟耐用、環保低耗的小型機具，不斷提升農業機械化綜合水平。到2020年，全市80%以上的可機械作業旱地普及應用機械化有機旱作農業技術。到2022年，全市農業機械化率達到77%以上。

6. 綠色循環發展工程

推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化利用，畜禽糞污綜合利用，農用殘膜回收利用；推進化肥農藥零增長行動；推進退耕還林還草和休耕輪作制度；發展循環農業，推進種養循環，農牧結合，發展林下經濟。

作者簡介：趙玉山，研究員，主持“優質強筋小麥品種及配套栽培技術推廣”“農業節水綜合技術試驗示范”等部、市級重大科研和推廣項目10多項。先后獲得科技成果獎20多項，發表論文60多篇，出版著作9部。聯系地址：山西省臨汾市農業農村局 郵編：041000。