深化“黨建”管理創 實現黨建先鋒引領

張學慶

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 013- 02

摘 要 目前，許多地方仍然在用過去傳統的黨建方式開展工作，即安排黨員在固定的會議場所進行宣講、座談等，黨建活動形式比較單一，不利于提高黨員干部的學習效果和參與熱情。另外，我們的黨員干部來自基層的各行各業，他們的工作大多都比較辛勤忙碌。如果用以往傳統的模式過黨內生活，開展黨員學習教育活動，會比較耗費時間和精力。但如果利用互聯網的方式開展黨建學習活動，就可以不受時間和空間限制，為更多流動黨員和無法及時參會的黨員提供更多的學習機會，從而有效提高基層黨建工作效率。

關鍵詞 深化“黨建”管理創新 實現 黨建先鋒引領

加快推進“智慧黨建”是信息時代背景下黨建工作創新發展的必然選擇，是提升基層黨建工作科學化水平的重要路徑。當前大數據正滲透于現代生產生活的方方面面，要深刻把握基層黨建面臨的新變化新要求，利用互聯網信息技術，構建新型黨建工作平臺，讓基層黨建工作更加舒心、貼心。

一、社會組織黨建工作現狀無法滿足社會治理精細化的要求

2015年，中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，《意見》針對社會組織黨建工作中的重點事項做出了總體規定，是現階段社會組織黨建工作的政策性指南，體現了黨和國家對社會組織黨建工作的高度重視。隨后，全國各個地區、各個行業非常重視，社會組織黨建工作在全國蔚然成風，黨組織在社會組織中的覆蓋率大大提升。但社會組織黨建工作作為一個新事物，依然存在著一些值得注意的問題。這些問題制約著社會組織黨建工作在整個社會治理精細化進程中的作用發揮。

（一）社會組織內部的黨組織功能定位不明確

大部分社會組織都認識到社會組織內部的黨組織的巨大價值和發展潛力，因而滿腔熱情地成立了黨組織，但這只是社會組織黨建工作的第一步。社會組織黨建工作決不能被簡單理解為就是在社會組織中建立起黨組織，片面強調黨組織形式上、數量上的全覆蓋。這是不夠的，社會組織黨建工作必須對社會組織內部黨組織的角色定位，作用發揮，自身特點有一個明確的認識和理解；并在理解的基礎上加以應用和貫徹執行。同時，也不能忽視對已建或在建黨組織的指導。有些社會組織將社會組織的黨支部視為上級黨組織派來監視社會組織的派出機構，害怕上級黨組織或者政府部門會通過黨支部干涉自身業務發展，因此對黨支部抱有懷疑、孤立和漠視的心態；有些社會組織往往將成立黨組織當做一項自上而下的指標任務，照搬照抄機關行政單位的黨組織建立模式，把黨組織的作用籠統地歸結為接轉黨員組織關系、應付主管單位檢查、過常規而單一的黨組織生活等方面?？傊?，社會組織黨建工作的功能定位尚不明確，部分社會組織的黨支部成為了一個擺設，無所事事、工作被動，未能真正發揮作用，社會組織的黨組織存在異化形態，黨組織空轉作用嚴重。

（二）社會組織內部的黨組織活動方式陳舊落后

目前，社會組織黨支部活動單調乏味且沒有影響力，依然停留在傳統的“三會一課”方式，與社會組織的主營業務活動嚴重脫節，不能對社會組織的成長和發展做出應有的貢獻，因而很難得到本單位的重視和支持。究其原因，一是社會組織內部的黨組織活動經費匱乏。社會組織作為非公有制經濟的組成部分，并不像政府部門等體制內的單位一樣有黨委、黨總支、黨支部從上至下的專項經費劃撥，社會組織黨支部的經費絕大部分來源于黨員繳納的黨費以及上級黨組織的有限撥款。由于各地區對社會組織黨建工作的相關政策落地困難，來自上級黨組織的行政撥款總體來說額度很低；社會組織的黨員數量有限，所繳納的黨費對于黨組織的貢獻微乎其微；再加上社會組織的非公有性質，很少有社會組織會為其黨支部設立專項活動經費。沒有經費，社會組織的黨組織被處處掣肘，缺乏活動的空間和設備，也就很難有規律地開展活動，更別提充分發揮作用。二是社會組織中的黨員尚未充分發揮模范帶頭作用。社會組織中黨員所占比重小，且流動率大，缺乏素質高、號召力強的黨務工作者，缺乏為社會組織的黨支部爭取活動經費、制定制度章程、開展特色活動的帶頭人，社會組織的黨組織缺乏凝聚力和向心力；另外，黨員身份并不能給社會組織的從業人員帶來職位提升、收入增加等實際利益，黨組織活動反而會占用有限的工作時間，所以社會組織人員的入黨愿望不太強烈；至于擁有黨員身份的從業人員則基本上是缺位的、失語的，很多甚至不愿意亮明黨員身份，“口袋黨員”、“地下黨員”大量存在。

（三）社會組織黨建管理體制不暢

關于社會組織黨建工作，相關部門都以形成共識，大多能夠依照中共中央辦公廳文件的要求，嚴格搭建社會組織黨建工作的相關管理體制，從組織建設、領導體制、職責任務、活動開展等方面進行了較為精細化的制度設計。但大部分完美的制度設計都尚未建立配套的保障措施，相關制度建設存在著一定的滯后性，社會組織黨建管理體制與黨的現行權力結構尚未達成平穩銜接，因而很難落地。現存的社會組織領導體制較為混亂，看似多方重視，實則無人管理：業務主管單位黨組織、行業黨組織、屬地黨組織都對社會組織黨支部負有一定的管理責任，但多頭管理體制的關系如何厘清，到底應按條管理還是按塊管理，社會組織黨支部到底隸屬于誰，社會組織黨支部的領導責任歸誰所有，這些問題一直沒有定論。社會組織的黨建工作被納入各級黨委的任務體系，是社會組織注冊、年檢、評比的重要維度，但上級組織對社會組織黨支部僅僅停留在資格審查、活動和經費監管、黨務工作評比等層面，對社會組織黨支部的具體工作則漠不關心、缺乏指導。

二、切實推進“三化同構”理念融入基層黨建管理實踐日常

（一）管理體系化

基層黨組織的日常管理工作至關重要，其不僅涉及領導干部、普通黨員，也涉及多方政務。對此，應推進日常管理規范化，根據基層工作需要，加強制度引導，既要有相關的引導機制、管理制度，也要有組織文化、道德規范，建立內外結合、上下聯動的日常管理體系。同時，要將日常管理體系化理念融入黨建活動的方方面面，以體系化的日常管理增強黨建管理的靈活性、有效性。此外，應逐步改善傳統的黨建管理方式，因人因事開展黨建管理，以靈活的管理制度、人性化的管理方式、良好的管理環境激發黨員的主觀能動性、創造力，使外部的有效制度措施與內部的良好政治環境有機結合，形成完善的日常管理機制，提高基層黨建的管理成效。

（二）政治教育常態化

基層黨建管理要以黨員干部、職工作為政治教育的主要對象，在尊重黨員干部、職工主觀能動性的基礎上，以有效的政治教育活動作為出發點、落腳點，逐步加強基層黨員干部、職工的思想認知、理想信念，逐步提高基層黨建管理的實效。首先，基層黨組織應以黨員干部、職工的價值觀培育為基礎，建立完善的思想政治教育機制；以新媒體黨課、黨政網絡直播課、黨建媒體社交等方式為主，以數據化、信息化、網絡化的政治教育形式為輔，開展政治教育活動，堅定黨員干部的理想信念。其次，應以大數據技術、人工智能技術、新媒體技術為依托，以系列化的政治教育創新活動加強黨員干部、職工的思想政治教育；以移動互聯網、大數據智能分析平臺為基礎，實現政治教育網絡的全覆蓋，積極利用新媒體矩陣傳播新的思想理論，為黨員干部、職工塑造良好的政治工作環境。最后，應以培育黨員、教育干部為原則，對基層黨建管理情況、黨員情況進行廣泛調研；結合基層黨建工作實際，逐步完善黨建管理機制，使政治教育與黨建管理工作結合起來；通過演講報告、社會實踐、干部聯誼會等方式，提高政治教育的感染力和影響力，使思想政治教育工作成為基層黨建管理中的常態化措施。行政工作人性化。基層黨建管理不僅要處理大量行政化事務，還要做好黨員管理工作，若一味地以強制化的制度手段、管理措施開展行政工作，既難以激發黨員的創造力，也難以增強黨組織的活力。由此，行政工作要秉持人性化工作理念。一是要圍繞黨員的需求管理共同體，尊重黨員的主體地位，發揮黨員的主體能動性，在充分考慮其工作環境、競爭環境、工作能力的基礎上，發揮其創新作用，突破制度束縛，高效率開展黨建工作。二是要發揮基層黨組織的作用，不僅要使基層黨組織成為橋梁和紐帶，也要積極探尋增強基層黨組織威信的方法，發揮其政治引領作用，逐步創新黨建管理方式，提高黨建工作的效率。三是要借助多種信息工具、政治載體，逐步推進行政工作系統化、信息化、自動化，以豐富多彩的形式積極開展黨建工作，并將社會主義核心價值觀、科學普法工作、文明樹新風等活動融入黨建工作中，逐步提高基層黨建管理效能，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

三、結語

深化“黨建”管理創新 實現黨建先鋒引領 需要在深化全面從嚴治黨、進行自我革命的征程上，加滿油，把穩舵，鼓足勁，聽！國網西寧供電公司正在奏響強化黨的建設、服務青海地方經濟發展的最強音！目前“互聯網+黨建”已經歷經了3個階段，第一個階段是建設黨建宣傳網站的傳統網站時代，第二個階段就是開業務系統的OA線上辦公化時代，第三個階段就是開發黨建信息App的信息與社交并存的時代?；鶎狱h建工作還要繼續深入貫徹和落實“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作觀，加強創新和學習，讓新時期的基層黨建工作煥發新活力。

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