加強黨的制度化建設，提高現代化治理效能

李慶勇

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 027- 02

摘 要 黨的十九屆四中全會發布《共中央關于堅持和完善中國特色社會會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》），明確提出黨的制度建設及治理能力提升的新要求，以通過黨的制度建設，逐漸提高現代化治理效能。本文站在縣級黨組織的角度上，深刻領會黨的十九屆四中全會精神，從基層黨建出發，分析如何開展基層治理制度創新工作并提升現代化治理能力，供相關單位借鑒參考。

關鍵詞 制度改革 制度建設 現代化治理

十九屆四中全會決議通過的《決定》是黨建工作的又一重大創新，其創新點在于重新概括社會主義基本經濟制度的內容，社會主義基本經濟制度的建設、鞏固和完善，對于充分發揮社會主義制度優勢、推動社會生產力發展、實現國家長治久安意義重大。《決定》要求落實到基層，就是要求各級黨政機關的領導干部，帶頭學習、貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高全體黨員干部的思想覺悟，對基層群眾發揮有效的引導、引領作用，加強黨的制度化建設，不斷提高社會治理水平，爭取做中國特色社會主義制度建設及國家治理體系完善的推動者，有必要對具備指導性的工作方案進行總結。

一、基層治理觀念優化

基層黨組織應深入學習、貫徹黨的十九大四中全會精神，并將黨的精神和指導落實到黨的制度改革及基層治理工作當中。

（一）通過公開宣講，傳達全會精神

從各級黨組織選取優秀黨員干部組建全會精神宣傳小組，全方位傳達全會精神。以縣級單位領導為核心，設定本縣范圍內的全會精神宣講方案，組織宣講小組人員進行集中學習和培訓，然后自上而下、逐級開展全會精神宣講工作，覆蓋全縣每一個村及社區，確保基層黨員干部及群眾均能準確接收黨的十九屆四中全會有關制度建設和現代化治理的工作要求[1]。全會精神宣講采取多元化的方式，包括但不限于故事講讀、主題歌舞劇觀看、網絡視頻直播等，滿足不同群體的信息獲取需求，以群眾喜聞樂見的方式，將四中全會精神轉化為與群眾生活息息相關的話題和故事，保證全會精神傳達到個人。另外，公開宣講還可配備一定的反饋活動，例如，黨員干部及群眾在學習全會精神后，可從自身角度出發，以文本方式提交學習感悟，并為基層治理提出合理的建議或想法。

（二）通過主題教育，落實全會精神

主題教育主要針對各級黨員干部及治理、管理人員進行，內容更廣、深度更大，希望通過主題教育，將全會精神落實到基層工作當中，如棚戶區改造、生態治理、脫貧攻堅等主題，以基層治理工作中的突出問題及主要困難為案例背景，開展案例分析、研討活動，嘗試以全會精神解決基層治理的歷史遺留問題。

二、基層治理體系建設

（一）以基層黨組織為核心

基層治理制度創新及現代化治理能力的提升應以基層黨建工作為基礎，不斷探索基層黨組織引導城鄉基層治理的有效途徑，形成以黨組織為核心，各部門協調配合、基層群眾共同參與的系統化基層治理體系。第一，鞏固鄉鎮黨組織在各項工作中的引導作用，完善鄉鎮下屬村的治理機制，依照法定流程，優先選派村黨組織書記擔任村主任，實現“一肩挑”[2]。第二，依照法定流程，由黨組織書記擔任村級集體經濟組織的負責人，再以負責人為主導，搭建本組織的管理架構。第三，落實村級單位重大決議黨組織研討機制，要求研討過程公開透明。第四，黨組織建設與群眾建設同步進行，加強黨組織與群團組織間的資源流動，如資源共享、活動共辦等方式。第五，形成分層治理的組織結構，如街道-社區-小區或鄉鎮-村-小組，逐步完善配套監督、評估及管理制度。

（二）以城鄉自治組織為輔助

進一步突出鄉鎮在社會治理中的輔助性作用，要求各級政府對自身職能有客觀、具體的認識，打造創新型、服務型政府。合理劃分各級治理單位的權責和工作內容，結合國家法律要求，梳理基層治理工作流程和要點，明確基層政府與基層群眾間的組織權責關系。自治組織負責基層群眾自治工作，基層群眾自治組織有關制度的建設也應被作為黨的制度建設的重點，全面落實民族選舉、決議及管理機制。基層群眾自治組織需有足夠的能力服務于管轄范圍內的企業和居民，成為基層黨組織與基層群眾的有效溝通渠道，使更多基層組織、人員積極加入到現代化治理工作當中。

（三）全社會協同治理

調用社會力量，通過人才引進、項目孵化、稅收優惠、政策偏移等，吸引更多社會性資源投入到養老、醫療、教育、公益、文化農業等領域當中。全社會協同治理模式能夠最大化調動各類社會資源，形成共同體關系，以彌補基層黨組織在基層治理中的資源不足和能力缺陷。

三、基層治理制度創新

（一）居住環境治理

居住環境治理需長期、長效開展，通過鄉鎮、社區的環境綜合治理，打造環境友好型社區，并打造全體居民共同參與的環境保護工作機制。例如，加快棚戶區改造工作進程，拆除違規違法建筑，增加社區綠化率，積極落實垃圾分類政策，完善社區排污系統、衛生系統。為使更多居民參與到環境治理工作當中，實現主動管理、主動遵守，可引入公共財政與居民自籌相結合的投資模式，組建村民管理小組，負責各類環保、衛生設施的后期管理與維護工作。

（二）公共服務治理

社區、村屯公共服務設施建設應納入到城鄉發展規劃當中，不斷完善縣下屬社區的公共服務配套設施。例如新建住宅項目中，住宅建筑與公共服務設施進行統一規劃、統一建設、統一交付使用。

加快社區公共服務標準建設，在居委會設置環境管理及物業管理委員會，并完善社區養老服務系統、流動人口保障機制等[3]。例如，在全縣范圍內征集公共服務志愿者，為當地弱勢群體提供專業化的公共服務，如法律援助、心理咨詢、教育指導、居家養老等服務模塊。尤其對于農村地區，為農村孤寡老人、留守兒童提供必要的公共服務，開設專門針對進城務工人員的辦事指導服務項目。

四、基層治理能力提升

（一）加強黨的領導

基層治理能力提升要以黨的領導為核心，深化當的制度建設，發揚十九屆四中全會精神，常態化開展黨員干部思想教育及專業培訓工作，培養一批素質過硬、作風優良的黨員干部，以提高基層黨組織的現代化治理能力。黨建工作創新應堅持兩項原則，一是以人為本的原則，即要求貫徹黨的群眾路線，加強黨組織與人民群眾的聯系，營造良好的治理環境；二是現代化原則，將現代互聯網技術引入到黨建工作及基層治理當中，利用互聯網實現區域資源共享，加強各治理部門間的協調配合，以技術手段提高現代化治理效能。

（二）重視文化引領

現代化治理過程中，良好公共文化氛圍能夠間接促進各項治理模式、治理手段的落實。在文化氛圍的熏陶和感染下，基層自治逐漸向自我管理、自我約束靠攏，變被動為主動，現代化治理的效果將得到大幅度提升。公共文化包括社會公德、職業道德、個人品質等，要求在黨的制度建設、現代化治理過程中，重視文化引領并加強基層文化建設，弘揚優秀傳統文化，提高居民整體素質。例如，定期舉辦全民閱讀、家庭故事分享會、先進個人評選等活動，在社會范圍內倡導終生學習、尊老愛幼、愛崗敬業的精神。同時，充分利用廣播電視、書籍報刊及新媒體渠道，宣傳優秀傳統文化，展示基層治理工作成效，分享與文化建設及基層治理有關的影視作品和文章，潛移默化向群眾傳播先進思想觀念，培養群眾治理意識，為各項基層治理工作的順利落實搭建群眾基礎。

（三）嚴格依法辦事

引入法律顧問制度，基層治理組織可結合自身需求，組建法律顧問小組，或與第三方法律咨詢機構相合作，提供必要的法律服務。對于基層治理中出現的重大決議決策，可適當征求法律顧問的意見，確保決策合理性。對于村級單位或社區來說，可在現有管理人員及黨員干部中挑選具備法律學科背景的人員，擔任本單位的法律代表，能夠從法律角度出發，對基層治理工作落實提出合理建議，并負責群眾普法教育活動的組織和開展。

（四）強化應急管理

風險管理是基層治理工作的重點，強化應急管理能力，可最大限度化解治理風險帶來的負面影響。以自然災害的綜合治理為例，建立治理風險評估、預警機制，結合以往治理經驗，編制風險應急預案，提高風險早期識別及預報能力，從根源上防止風險發生。同時，加強群眾的安全教育，組織開展安全教育進農村、進學校、進企業等活動，強化居民安全意識，將理論知識與具體案例相結合，并配合必要的應急演練，提高居民自我保護及風險防范能力[4]。組建縣級、鄉鎮和村級應急管理小組，統一開展技術培訓、應急演練等活動，為基層治理組織培養更多應急管理人才，并確保各級單位應急管理工作科學化進行。

（五）提高監管水平

基層治理組織中的各級管理人員，應選派專業素質過硬、思想作風優良、責任意識較高的優秀黨員干部擔任。例如在村級單位治理中，可配備村務監督委員，或由紀檢人員兼任，對基層治理工作場所、經費使用、工作落實等角度出發，加強紀檢監察力度，并給出客觀、綜合的評價結果，幫助村級治理單位不斷改進工作不足，提高治理能力。縣級部門應充分發揮政治監督作用，將監督巡檢工作延伸至基層，對基層自治組織中的管理人員及其他公職人員的行為、態度進行嚴格監督，堅決打擊違法亂紀、濫用私權等現象。互聯網技術的發展給基層治理監督帶來更加便捷的方式，例如開發群眾監督平臺，或在現有黨政、治理工作平臺下開設群眾意見反饋模塊，發揮群眾監督作用，深度挖掘基層治理中存在的問題。

五、結語

黨的十九屆四中全會將黨的制度建設和現代化治理能力提升提高至國家戰略等級，在全會精神的引導下，各區縣結合自身發展現狀，剖析基層治理工作的主要問題和發展阻礙，并提出治理觀念優化、治理體系建設、治理制度創新、治理能力提高等多種可行策略。基層黨組織在黨的制度建設及現代化治理中發揮重要作用，應深度學習和貫徹全會精神，進行黨建工作創新，輔助實現治理能力和治理水平顯著提升的目標，促進社會穩定、健康發展。

參考文獻：

[1]張曉林.制度建設和治理：現代化進程的重大課題[J].中國政協，2020（02）：13-15.

[2]楊輝成.農村基層黨員干部培訓制度化建設探討[J].發展，2019（12）：49.

[3]彭尚榮.注重基層黨校理論培訓制度化建設[N].黃岡日報，2019-09-25（005）.

[4]李興元.論新時代黨的作風建設制度化規范化常態化長效化[J].中國井岡山干部學院學報，2019，12（04）：99-105.