關(guān)于構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”體制機制的幾點想法

徐紅秀

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 039- 02

摘 要 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、有效控制企業(yè)管理運營中存在的廉潔風(fēng)險，是認真貫徹落實全面從嚴治黨的前提。本文通過企業(yè)管理運營實際，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展和管理提升”主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，緊跟新形勢和新要求，結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，把全面從嚴治黨的思想、方法積極融入生產(chǎn)經(jīng)營實踐，以監(jiān)督權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險防控為重點，以信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進各項重點工作，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實提升治理效能監(jiān)督體系，防范系統(tǒng)風(fēng)險，努力構(gòu)建“不能腐”體制機制，促進了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) “不能腐”體制機制 頂層設(shè)計 制度建設(shè) 綜合監(jiān)督

一、完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織頂層設(shè)計

作為國有企業(yè)，首先要貫徹落實好上級有關(guān)國有企業(yè)黨建工作的相關(guān)會議精神，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，積極推進黨建入章工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，進一步落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。同時，不斷規(guī)范黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責和權(quán)限，形成權(quán)責清晰、無縫銜接、各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)和機制。大力推行適應(yīng)性組織建設(shè)，對企業(yè)總部的各部門職能進行梳理和調(diào)整，形成大監(jiān)督、大采購、大商務(wù)和法務(wù)合約管理等統(tǒng)籌管控架構(gòu)，基本實現(xiàn)了采購、定價、結(jié)算以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的分權(quán)負責，促進了業(yè)務(wù)部門之間信息互通共享、相互監(jiān)督制約。

二、健全決策機制，促使權(quán)力規(guī)范運行

在企業(yè)發(fā)展中要不斷健全和完善決策機制，促進權(quán)力規(guī)范運行。一是全面落實決策程序前置，堅持在總經(jīng)理辦公會之前召開黨委會，充分發(fā)揮黨組織的把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，讓黨組織把好決策的第一道關(guān)口。二是不斷完善企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各項決策制度和議事規(guī)則，完善重大決策中監(jiān)督機構(gòu)的參與機制、監(jiān)督方法，細化權(quán)限范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容。三是認真落實“三重一大”決策制度，出臺相關(guān)實施辦法，明確決策范圍、決策形式、決策內(nèi)容和決策權(quán)限，避免了重大決策失誤。所屬二、三級單位層面要出臺相應(yīng)的實施細則，進一步細化“權(quán)力清單”，如項目部的重大問題決策、項目部門主管的任免、項目大額資金使用及分配、項目評先評優(yōu)等各類情形均須經(jīng)項目班子會討論，并且做好會議記錄備查，通過有效落實“三重一大”決策制度，避免出現(xiàn) “一言堂”的現(xiàn)象，促進了各級管理者規(guī)范用權(quán)。四是圍繞企業(yè)用人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等經(jīng)營管理權(quán)力，不斷健全完善適度集權(quán)、合理授權(quán)和分級管理權(quán)責體系，尤其是在資金審批、分包變更審批、物資設(shè)備采購等多個方面，分層授權(quán)、分級審批、層層把關(guān)、精簡高效的管理優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，比如設(shè)置項目分包合同變更超過一定額度即需要報上級審批。

三、加強制度建設(shè)，扎緊織密制度籠子

要將加強制度建設(shè)作為構(gòu)建“不能腐”體制機制的基礎(chǔ)。一方面要通過管理體系不斷升級和制度流程的梳理優(yōu)化，建立起垂直指揮有效、橫向聯(lián)絡(luò)有效、監(jiān)督控制有效的管理體系和制度體系。另一方面也要針對生產(chǎn)管理和企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，及時地查漏補缺，對不合時宜的制度及時修改、補充和完善，彌補缺陷漏洞，提升了制度的針對性、有效性和可操作性，制度籠子越扎越緊、越織越密。例如，企業(yè)可對紀檢、審計、巡察、派出監(jiān)督等各類現(xiàn)行監(jiān)督制度進行全面梳理，對不適宜的制度予以修訂或廢除。同時，也要針對一線項目管理人員在履職中存在一些不規(guī)范行為，劃定“紅線”，形成一套“大監(jiān)督”格局的制度體系，為 “不能腐”提供有效支撐。

四、創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強“大監(jiān)督”實效

企業(yè)在加強兩級紀檢監(jiān)督組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)的同時，也要積極探索監(jiān)督的新途徑和新方法，結(jié)合國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革相關(guān)要求，逐步探索構(gòu)建完善“大監(jiān)督”體系。一是探索推進好紀委派出紀檢監(jiān)督，設(shè)立紀檢監(jiān)督組。針對部分單位規(guī)模不大，人數(shù)不多，且沒有設(shè)立專門的紀檢監(jiān)督部門等現(xiàn)狀，實行駐在其中一個單位辦公的形式進行綜合監(jiān)督，同時也對機關(guān)黨委各黨支部進行監(jiān)督。在派出監(jiān)督過程中，派出人員的人事關(guān)系、考核評價、經(jīng)費保障由派出單位統(tǒng)一負責，確保派出紀檢監(jiān)督工作的獨立性；同時，也要制定和完善了派出紀檢監(jiān)督相關(guān)制度，明確了派出紀檢監(jiān)督組的角色定位，建立了協(xié)調(diào)對接、信息溝通、督導(dǎo)檢查工作機制，強化了派出紀檢監(jiān)督工作的權(quán)威性；結(jié)合派駐紀檢組人員較少、工作量大的實際，對于“教育、制度、監(jiān)督、懲處”等工作采取“斜對稱”模式，駐在單位黨委更加注重教育和制度建設(shè)，派出紀檢監(jiān)督組更加注重監(jiān)督執(zhí)紀問責，這種模式讓派出紀檢監(jiān)督組更加聚焦主責主業(yè)，實行精準監(jiān)督，進一步提升了監(jiān)督的實效性。二是構(gòu)建起“大監(jiān)督”體系。針對現(xiàn)有紀檢和審計監(jiān)督力量分散等問題，可考慮將紀檢和審計部門進行合署辦公，打造“監(jiān)審”聯(lián)動的綜合監(jiān)督工作模式。在開展綜合監(jiān)督時，在一個監(jiān)督組中同時配備政治監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督人員，“查人”和“查事”同時進行，形成優(yōu)勢互補，使發(fā)現(xiàn)問題線索更加主動，大大提升了監(jiān)督質(zhì)效，在一定程度上也可規(guī)避廉潔風(fēng)險。三是可開展內(nèi)部巡察。建立巡察制度體系，對所屬各單位和項目開展內(nèi)部巡察，進一步規(guī)范企業(yè)運營。四是借助信息手段。通過借助信息技術(shù)創(chuàng)新來改變管理手段和管理模式，加強系統(tǒng)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，從提高執(zhí)行力和工作透明度中防控廉潔風(fēng)險。可考慮建立涵蓋合同、物資、設(shè)備、財務(wù)等多方面的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進一步促進了管理的規(guī)范化、制度化和程序化，進一步減少了人為因素對審批程序的非正常干預(yù)，讓干部員工不容易犯錯誤。也可大力推行財務(wù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對接，通過嚴把財務(wù)資金支付的“關(guān)口”，為權(quán)力的健康運行又添加了一道防線。此外，紀檢監(jiān)督部門通過做好與其他業(yè)務(wù)部門的對接工作，及時通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，對違規(guī)行為及時叫停、對相關(guān)人員及時提醒。

五、重視風(fēng)險管控，建立聯(lián)動聯(lián)防機制

（一）排查廉潔風(fēng)險，建立風(fēng)險識別體系

準確識別崗位風(fēng)險是增強領(lǐng)導(dǎo)人員拒腐防變能力、促進企業(yè)各類人員廉潔從業(yè)的需要，是提高企業(yè)預(yù)防腐敗工作水平的重要舉措，也是進一步深化反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。要認真做好廉潔風(fēng)險排查工作，針對施工企業(yè)廉潔風(fēng)險較大等特點，結(jié)合效能監(jiān)督、內(nèi)部審計等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以所屬某一單位和項目部為試點，開展廉潔風(fēng)險識別和排查工作。通過緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過崗位自查、內(nèi)部互查等方法，找出本崗位、本部門在業(yè)務(wù)操作過程中簽字的廉潔風(fēng)險點，列出廉潔風(fēng)險的表現(xiàn)形式、評定風(fēng)險等級、提出防控措施，編制完善《項目部廉潔風(fēng)險防控手冊》和《機關(guān)各部室廉潔風(fēng)險防控手冊》，將上級反腐防腐的要求轉(zhuǎn)化為具體的行動方案，初步建立起了多級廉潔風(fēng)險識別體系，確保將“不能腐”的要求延伸到最基層。

（二）借助外部力量，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生

結(jié)合施工企業(yè)實際，可在重點項目建立起流動“清風(fēng)驛站”，有效預(yù)防了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。督促多個項目積極與地方相關(guān)部門開展廉潔共建活動，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動，有效地降低廉潔從業(yè)風(fēng)險。

（三）運用好“四種形態(tài)”，積極開展談話函詢

企業(yè)可結(jié)合實際制定《談話和函詢暫行辦法》，規(guī)范了約談函詢的情形、程序、方式、內(nèi)容和保障措施。加強日常宣教，以每年開展黨風(fēng)廉政宣教月活動為契機，積極開展深入一線和“面對面”宣教的廉潔教育集體談話。結(jié)合身邊典型事例，介紹當前的反腐形勢、分析各項業(yè)務(wù)中可能存在的廉潔風(fēng)險，幫助員工們樹立正確的權(quán)力觀和價值觀。

六、開展專項監(jiān)督檢查，提升企業(yè)運營質(zhì)量

緊緊圍繞企業(yè)運營、提質(zhì)增效、虧損治理等重點任務(wù)開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞管理漏洞，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（一）開展運營資產(chǎn)專項調(diào)研

根據(jù)上級要求，成立調(diào)研組，全面梳理經(jīng)營性資產(chǎn)情況，組織開展實地調(diào)研，分類掌握資產(chǎn)運營的模式、特點和市場現(xiàn)狀，撰寫調(diào)研總結(jié)。通過開展專題調(diào)研，進一步摸清企業(yè)運營資產(chǎn)總體情況、資產(chǎn)管理的組織模式和管理架構(gòu)、資產(chǎn)運營管理過程中存在的不足，并對強化資產(chǎn)運營管理提出建議和對策。

（二）開展企業(yè)管理綜合監(jiān)督

每年選取幾個國內(nèi)重點項目和風(fēng)險較大的國外項目開展綜合監(jiān)督，可有效查出業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問題，及時提出整改意見并跟蹤落實，不斷提升管控水平，降低運營風(fēng)險。

（三）開展虧損治理專項監(jiān)督

針對虧損項目廉潔風(fēng)險較高的特點，開展虧損治理專項監(jiān)督，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，查找項目虧損點和廉潔風(fēng)險點，定性、定量分析項目虧損的主客觀原因，指導(dǎo)項目制定減虧措施并督促執(zhí)行。

（四）開展安全管理專項監(jiān)督

針對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，可采取不打招呼、突擊檢查等方式對重點關(guān)注項目開展安全專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全管理問題也可在本企業(yè)范圍內(nèi)對監(jiān)督檢查情況進行通報，督促相關(guān)單位對安全管理履職不到位的人員進行問責。通過開展安全專項監(jiān)督，進一步消除了安全隱患、降低了安全風(fēng)險，切實提升了各級管理人員的履職盡責意識，也可防止腐敗問題的滋生。

（五）開展關(guān)聯(lián)交易專項整治

要積極加強企業(yè)治理效能，可選取重點項目進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)分包管理、物資和設(shè)備采購等日常管理方面的問題，并督促整改落實，切實提升企業(yè)治理效能。

（六）加強紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)，做好企業(yè)監(jiān)督保障

企業(yè)結(jié)合實際要在各個層級要配齊專兼職紀檢監(jiān)督人員，同時要通過內(nèi)、外培、線上培訓(xùn)和傳、幫、帶等形式對紀檢監(jiān)督人員進行培訓(xùn)；同時，也可以抽調(diào)基層監(jiān)督人員參加上級部門監(jiān)督工作，以查代訓(xùn)、以干代訓(xùn)，不斷提升隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督技能，充分為企業(yè)做好監(jiān)督保障。

構(gòu)建“不能腐”的體制機制是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管企業(yè)在實踐中已經(jīng)取得一定成效，但與上級要求、企業(yè)發(fā)展需要還存在一定差距，需要我們不斷探索實踐，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，持續(xù)構(gòu)建“不能腐”體制機制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

參考文獻：

[1]袁自賢.國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的探索與實踐[J].企業(yè)改革與管理，2018（24）：203-204.