新形勢(shì)下做好國有企業(yè)黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合的對(duì)策分析

肖志微

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 043- 02

摘 要 本文通過深入分析新形勢(shì)下黨建工作及法人治理結(jié)構(gòu)新情況，并就黨建與法人治理結(jié)構(gòu)整合提出建議措施，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨建 法人治理 對(duì)策

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。找準(zhǔn)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)行，是國有企業(yè)不容回避的問題。本文試圖從黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合的深刻意義、現(xiàn)狀出發(fā)，找準(zhǔn)融合缺陷，進(jìn)而提出整合建議，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。

一、黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合的深刻意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，專門召開了全國國企黨建工作會(huì)議，作出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的重要論述，黨建工作被推到前所未有的高度。

黨組織作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在公司治理中充當(dāng)舉重若輕的地位、發(fā)揮著不可替代的作用，這是其他所有制企業(yè)所沒有的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一，使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于最大限度發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、最大限度調(diào)動(dòng)職工群眾工作的積極性與創(chuàng)造性，最高效率實(shí)現(xiàn)管理成果的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，既是黨中央的要求，也是國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的必然選擇。

二、黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合存在的問題

（一）目標(biāo)取向不一致

公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，法人治理結(jié)構(gòu)從“利”出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，更多地在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而黨建工作從“人”出發(fā)，以政治穩(wěn)定為目標(biāo)，更多地的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的政治價(jià)值，更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)政治使命和社會(huì)效益最大化。

（二）作用載體不統(tǒng)一

黨建工作主要以黨委會(huì)、職代會(huì)等載體，發(fā)揮決策作用，而法人治理結(jié)構(gòu)主要依靠股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，作出行政決策。在實(shí)踐過程中，黨建載體往往決策思想及意識(shí)形態(tài)工作，而法人治理結(jié)構(gòu)往往決策生產(chǎn)經(jīng)營工作，兩者對(duì)比，給人一虛一實(shí)之感。加上部分三級(jí)子公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，黨委會(huì)與董事會(huì)（經(jīng)理辦公會(huì)）之間的作用界限難以分清，存在作用方式不相協(xié)調(diào)的問題。

（三）工作聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)

目前，黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)定位差異，導(dǎo)致雙軌運(yùn)行。例如，對(duì)黨建工作價(jià)值創(chuàng)造認(rèn)識(shí)不足，使得其脫離企業(yè)中心工作；黨建目標(biāo)及生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)考核浮于表面，缺乏整體推進(jìn)的動(dòng)力。新形勢(shì)下，國有企業(yè)經(jīng)營管理體制發(fā)生了巨大的變化，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營體制正逐漸取代傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理模式，這也意味著黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)。

新的黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨委應(yīng)發(fā)揮把管保作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。推進(jìn)國有企業(yè)黨建與公司治理結(jié)構(gòu)深度融合，既要發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，又不能越俎代庖，弱化董事層、經(jīng)理層職能，只有搞清楚融什么和怎么融的問題，才能達(dá)到1+1>2的效果。

三、黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)整合對(duì)策分析

實(shí)現(xiàn)國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)完美融合，既要黨組織的明確法定地位，確保黨組織在重大問題上的把管保作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作方向不偏離，又要保證董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理會(huì)的決策職能發(fā)揮，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作格局。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面把握：

（一）正確定位黨組織的地位及作用

堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確定位黨組織在國有企業(yè)中的地位及作用，是順利實(shí)施國有企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。2017年以來，部分國企已將黨建工作總體要求納入公司章程，進(jìn)一步明確了黨建工作地位。但是長期以來，部分國有企業(yè)對(duì)黨建工作定位不準(zhǔn)，存在黨建與公司治理結(jié)構(gòu)“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織的政治核心作用無法得到充分發(fā)揮。

針對(duì)該問題，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)解決體制機(jī)制、干部建設(shè)、業(yè)務(wù)融合等三方面的問題，體制機(jī)制上明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨委“把管保”領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于、落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；隊(duì)伍建設(shè)上著力打造一支對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，解決好企業(yè)黨建工作的“兼職化”“業(yè)余化”傾向；業(yè)務(wù)融合上把生產(chǎn)經(jīng)營中的遇到難點(diǎn)、熱點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)來切入，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作目標(biāo)一致、同頻共振。

企業(yè)黨組織應(yīng)支持股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)，在公司治理結(jié)構(gòu)框架下找準(zhǔn)自身地位和作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展黨建工作，把服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，從而有效解決“政治核心”與“中心工作”的關(guān)系。積極探索將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐路徑，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善國有企業(yè)決策機(jī)制

十九大報(bào)告中指出“全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。”該要求并非降低黨組織在國有企業(yè)決策中的作用，企業(yè)黨組織應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)改革的要求，理順黨委、董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，積極參與企業(yè)根本性、方向性、長遠(yuǎn)性和全局性的重大問題決策，避免過度參與生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，黨組織參與國有企業(yè)重大問題的決策，應(yīng)堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免兩個(gè)核心出現(xiàn)沖突，保障兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以中國鐵建電氣化局為例，各工程公司基本實(shí)現(xiàn)了雙向進(jìn)入、交叉任職，但是作為企業(yè)最基層單元的項(xiàng)目部，則或多或少還存在交叉不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，比如說部分項(xiàng)目經(jīng)理兼任黨工委書記，權(quán)力依然集中。國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系的重要組成部分。在重大問題決策程序上，應(yīng)避免權(quán)力過于集中而出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)國有企業(yè)民主決策、集體決策機(jī)制，使黨組織的意見及建議得到充分的表達(dá)和體現(xiàn)，同時(shí)兼顧現(xiàn)代企業(yè)法人治理決策機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相融合，共同決策國有企業(yè)重大問題。

（三）緩存職權(quán)矛盾，健全選人用人機(jī)制

國有企業(yè)選人用人沖突是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)職權(quán)沖突的根本原因。尤其是涉及項(xiàng)目人員的任用，要慎之又慎。以工程企業(yè)為例，一個(gè)項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)到竣工，表面上看是項(xiàng)目管理問題，實(shí)際上是選人用人問題，人選的好不好，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。要解決該問題，必須構(gòu)建黨要管干部與法人治理依法行使選人用人相結(jié)合的機(jī)制。黨管干部，是保障黨員干部政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)過硬的關(guān)鍵途徑，是實(shí)現(xiàn)黨組織意愿得以順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)干部的領(lǐng)導(dǎo)，就是要起到正確導(dǎo)向作用，使干部敢于做事、大膽創(chuàng)新。同時(shí)，黨要管干部，是確定國有企業(yè)正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)干部的管理、監(jiān)督與考核。現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下，黨組織應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與組織任用兩種方式的有效結(jié)合，由黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)共同管理企業(yè)人力資源部門，對(duì)企業(yè)重要崗位、人員的任免必須經(jīng)過組織人事部門考察，并在黨委組織部門提出建議措施后，企業(yè)董事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子再依法行使選任用人權(quán)利，同時(shí)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)人事制度改革，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績(jī)?yōu)橹鳌⒄卧u(píng)價(jià)為輔的考評(píng)機(jī)制，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀黨務(wù)干部和經(jīng)營管理人員進(jìn)行雙向交流。

（四）創(chuàng)新黨建工作方法

黨的政治核心作用的發(fā)揮，取決于企業(yè)黨建工作的有效性，而影響黨建工作的關(guān)鍵因素在于黨組織工作方法恰當(dāng)、正確。因此，企業(yè)黨組織應(yīng)不斷開拓思路，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作方法。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的政策，運(yùn)用靈活、生動(dòng)的表達(dá)方式，使黨的信念深入基層員工的生活，激發(fā)員工的積極性。比如說電氣化局五公司研發(fā)黨建APP，較好實(shí)現(xiàn)了黨員的教育和管理。二是要強(qiáng)化監(jiān)督考核，制定靈活、貼合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到上有要求，下有反饋，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。尤其是要加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)解決基層黨建工作“淡化、弱化、虛化、邊緣化”的問題。三是緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際、遵循企業(yè)規(guī)律、突出企業(yè)特色，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，更好發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用。四是突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，建立一支對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的新時(shí)期企業(yè)家式干部隊(duì)伍。五是注重發(fā)揮黨員干部表率作用。對(duì)業(yè)務(wù)水平較高、工作能力較強(qiáng)的黨員骨干分子，要通過黨員示范崗、黨員先鋒崗等多種載體，激勵(lì)他們發(fā)揮先鋒模范作用。

三、結(jié)語

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重要力量。唯有深入推進(jìn)國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)完美融合，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，才能筑牢國企的“根”與“魂”，筑牢黨的政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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