基層央行提升同級監督能力的思考

喬若姚

中圖分類號：F830 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 131- 02

摘 要 近年來，基層央行積極履行全面從嚴治黨監督責任，對加強同級監督工作進行了許多有益的探索，釋放出越往后執紀越嚴的信號。但總體來說，同級監督工作還存在著一些困難，本文以運城中支為例，結合紀委監督同級的實踐及工作中存在的問題，分析探討提升基層央行同級監督能力的對策及建議。

關鍵詞 基層央行 同級監督

一、基層央行同級監督的實踐

同級監督指的是依據黨章黨規黨紀對同一級別的領導班子、領導干部及職能部門開展的制約與規范行為，是黨內監督工作的重要組成部分。目前基層央行同級監督工作主要是內部紀檢部門按照上級行工作部署，積極履行全面從嚴治黨監督責任，協助同級黨委（組）更好的履行主體責任，為基層央行依法高效履職提供堅強的政治保障和紀律保證。

（一）健全監督機制，筑牢監督屏障

先后制定了《運城中支機關“大監督”機制建設實施細則》、《運城中支員工異常行為監督實施意見》及《運城中支加強廉政文化建設的實施意見》等，建立了運城中支崗位（廉政）風險防控工作機制及監督檢查機制，結合派駐紀檢監察組、分行紀委的要求，緊盯業務短板，整理編寫了基層人民銀行監督執紀操作手冊，建立起合規高效的工作流程，不斷提升監督工作的精細化管理水平。

（二）織密監督網絡，延伸監督觸角

一是紀委書記及時與黨委書記、黨委成員進行溝通聯系，爭取黨委特別是一把手的理解和支持，形成廣泛共識。同時積極發揮支部書記、支部委員特別是紀檢監督員的作用，推行“全員監督”理念。二是構建 “大監督”工作格局，形成監督合力。不定期組織監督信息分析、預警研判會，并下發相關支行和部門督促落實，推動完善內部管理和案件防范工作機制。三是聚焦節日時點和“八小時”內外，加強作風建設。堅持在重要時間節點進行節前教育，約談提醒重要部門負責人，有針對性開展突擊檢查，推動形成風清氣正的節日氛圍。四是借助于風險管理系統，通過系統管理員定期排查、點對點提示、監督檢查等措施，嚴格落實風險管理制度，防風險保安全，實施風險防控差別管理。

（三）強化監督措施，提升監督質效

一是重點對落實金融精準扶貧、金融支持民營小微企業、以及金融風險防范的政策等情況進行監督。二是圍繞“權、錢、人、事”等重點領域開展監督，構建了“查前、查中、查后”三位一體的執法監督機制，實現對執法檢查人員事前提醒、事中抽查、事后反饋的全程廉政監督。三是通過典型案例警示、家風系列主題教育、廉文薦讀、談心談話、約談提醒多種方式開展日常監督。四是堅持問題導向，發揮專項監督“專”的特點，先后開展了扶貧領域腐敗和作風問題，“八小時以外”行為分析和風險排查，領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題專項排查，“不擔當不作為”專項整治、違反中央八項規定精神突出問題專項整治以及對屢查屢犯及普遍性問題起底排查和專項整治。

二、目前基層央行同級監督工作中存在的問題

（一）監督主體與客體存在認識偏差

一是被監督者對同級監督存在抵觸情緒，不愿意甚至規避監督，造成同級監督工作無法有效推進。有的覺得，自己作風上不存在任何問題，與監督者為同級，沒必要接受監督；有的覺得同級監督只是走過場，并沒有什么作用，反而還會占用日常工作時間；有的覺得同級監督是小題大做，只是表面被動配合。二是基層央行紀檢部門屬于內設機構，實際的監督權因受制于同級黨委的領導而大大削弱；紀檢干部與其他部門人員隸屬于同一系統，在“同一口鍋”里吃飯，監督工作過于較真只會傷了同事之間和氣，甚至對于部門和個人爭先創優時，也會產生影響。

（二）同級監督的制度機制不夠健全

以目前情況來看，黨規黨紀對于同級監督只有籠統、大概的描述，上級行也沒有相關的規范性文件，對于監督的范圍、權限、內容、方法和程序等沒有統一、可量化的實施細則，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好把握，而傳統的上對下式的開會、發文、聽匯報、專項檢查的監督方法對于同級監督來說并不適用，基層央行紀委只能依據自身的業務能力和經驗開展工作，缺乏相應的科學性和有力依據。

（三）部門之間協同配合能力不夠

目前中支紀委雖然構建起由辦公室、會計、內審、人事、紀委監察室、巡察組等部門參加的 “大監督”工作格局，能夠不定期的進行信息交流溝通，但有效的協同能力仍顯得后勁不足。由于各部門自身工作性質的不同，認識問題的角度和立足點不同，可能造成監督資源的浪費和監督信息的滯后，在收集、分析、評估和研判信息的能力上還遠遠不足，缺乏有力的手段挖掘線索和防范風險。

（四）監督人員綜合素質有待提高

同級監督工作涉及央行所有的工作內容，隨著全面從嚴治黨形勢的不斷變化和紀檢監察體制的改革，它不僅要求紀檢干部忠誠、干凈、擔當，還要有綜合性的業務能力和靈活多變的工作方法，更要熟知黨規黨紀，具備一定的協調組織與綜合分析能力。但目前基層央行紀檢干部人員多是年紀大、業務能力不強、安于現狀的人員，其知識水平、綜合素質與黨性修養還遠遠達不到同級監督工作的需要，以至于同級監督底氣不足、力不從心，發現的問題多是浮于表面，不能有針對性、高效的開展監督工作。

三、強化基層央行同級監督的對策和建議

（一）提高對同級監督的認識

一是加強對監督意識的宣傳教育，改變干部職工對“同級監督就是沒事找事”的狹隘認識，樹立“監督執紀是職責，加強黨內監督是保護黨員干部”的新理念，使干部職工充分認識到監督不是專門尋找差錯，而是約束干部行為的警鐘，從而習慣接受監督、自覺接受監督、樂于接受監督。二是監督者要勇于拋開思想包袱，敢于擔當，敢于監督，增強工作責任感，逐步培養監督工作的自豪感。

（二）健全監督機制，夯實同級監督

一是明確監督目標，突出重點，轉變過去紀委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照紀檢監察“三轉”要求，科學有效監督。工作中監督目標不清，什么都管，什么都沒有管好，造成了眉毛胡子一把抓，造成了同級監督成了表面工作，給其他干部職工留下負面的印象和效應。二是建立健全各項規章制度，以制度引領監督。“班子”民主議事制度、領導干部個人重大事項報告制度、財產管理制度、“三重一大”制度、崗位（廉政）風險防控制度、廉政談話制度等。三是建立健全問題整改和風險防控的長效機制，促進屢查屢犯問題整改到位，力爭杜絕同類風險隱患再次發生。

（三）協調監督資源的配置，充分發揮“大監督”作用

一是構建監督計劃協同機制。在每年開展的聯席會議上，根據各自部門監督內容的不同進行全局性規劃設計，有效減少重復的監督檢查行為，規避資源浪費，提升監督效率。二是健全監督信息共享機制，會議定期通報內部審計、執法檢查、業務條線、巡察發現的問題，及時發現風險點，堵塞漏洞。三是健全監督成果運用機制。監督部門從各自角度出發，對監督發現的問題進行充分分析、研判，由紀檢部門對普遍性、苗頭性問題向業務部門發出風險提示函，以督促業務條線部門從體制機制制度層面分析原因，促進問題全面整改，防止屢查屢犯，同時為以后的巡察工作提供第一手資料。

（四）加強紀檢隊伍監督能力建設

一是提高紀檢監察干部的素質和能力，尤其是準確運用“四種形態”監督手段。通過舉辦專題講座、學習交流會、知識測試、專業培訓、以查代訓等手段，加強紀檢干部的思想教育，熟習相關制度知識，提高履職能力，使紀檢干部真正實現有效監督、準確監督。二是優化紀檢監察干部提拔方式。重視紀檢監察干部選拔與考核，把業務能力強、政治素質高的干部選拔至紀檢監察隊伍，增強紀檢監察隊伍的活力與戰斗力，建設忠誠干凈擔當的紀檢鐵軍。