積極應對人口老齡化背景下的大連老齡產業發展

王法全

大連市老齡產業發展現狀

大連市于1987年正式進入老齡化社會，截至2019年底，大連市戶籍60歲及以上老年人達到159.52萬人，占戶籍人口的26.65%；65周歲以上老年人108.17萬人，占戶籍人口18.07%；80歲及以上高齡老人已達到22.39萬人，占戶籍人口的3.74%，老齡人口以年均3-5%的速度遞增。全市貧困老年人2.68萬人，計劃生育特殊困難家庭老年人1.7萬人，空巢（含獨居、與子女不在同一街道居住）老年人近91萬，大連市已進入全國人口深度老齡化城市之列。

近年來，大連市為解決本市老齡化問題，在制度保障，應對措施、活動宣傳等方面積極推進老齡產業發展，把老齡產業作為維持社會經濟平穩發展的一項重要內容，并且在養老事業方面取得了重大進展。

（一）老齡事業發展政策創制工作扎實有效

近些年，大連市政府及有關部門先后出臺了《大連市人民政府關于建立城鄉居民社會養老保險制度的實施意見》、《大連市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》等制度性文件。2014年底，大連市政府出臺了《大連市老齡事業發展規劃綱要（2014-2020年）》，將老齡產業納入到全市城市發展總體規劃，為全市老齡事業中長期發展繪制了藍圖。一系列的政策措施為老齡事業的發展提供制度性保障。

（二）建立具有本土特色的養老服務體系

隨著大連市經濟社會的發展和老年人物質文化生活需求的不斷增長，逐步形成政府、集體、社會組織、企業、個人多種投資主體共存，居家養老、社區養老、機構養老等多種養老方式互補，老年公寓、社區組織、中心敬老院、托老所等多種養老服務組織并舉，初步形成生活照料、醫療保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等內容豐富的養老服務體系。例如，中山區探索創造的“林海模式”社區居家養老服務模式，該模式由社區居委會、企業、志愿者共建，打造一站式居家養老服務體系；還有棠梨“醫康養融合”養老模式，該模式圍繞“醫康養”形成了雙核心的網絡結構，實現了老人從“家庭—社區—醫院—醫聯體”的四級服務。

（三）積極推進養老服務業發展

目前，全市建有各類養老機構350所，總床位 5.1萬張，千名老人擁有床位數33張，護理型床位比例逐年提高。由于大連市地理位置優越、溫度適宜，自然環境優美而吸引不少外地老人來連旅游或養老，并在全國率先提出旅游養老概念，從而使很多外地老人選擇在大連的養老機構中長期居住，一些規模和服務條件較好的養老機構都有一定比例的非本地戶籍老人。

在養老服務專業化方面，大連市民政和老齡主管部門歷來高度重視，經常性組織關于提高養老機構管理和服務的專業化培訓，同時通過行業監督和強化培訓指導相結合有利促進區域專業化養老服務水平；地方政府也很關注相關行業協會的發展，通過指導和重視養老相關行業協會組織作用，發揮協會的資源整合優勢，支持推動開展行業技能培訓考核等活動。

（四）大連國際老齡產業博覽會推動老齡產業發展與國際間深度合作

大連國際老齡產業博覽會自2004年創辦以來已經成功舉辦14屆，博覽會近五屆以來一直致力于打造一批本土化的養老服務品牌，推廣先進的養老理念，推介最新的養老產品和服務，促進老齡產業國際間合作，發布權威的老齡產業資訊，從而推動老齡產業的快速高質發展。特別是依靠博覽會平臺長期舉行“中日養老服務和養老產品”洽談會等交流活動，使區域的養老產業更快的與國際先進技術和理念有效合作。

老齡產業發展存在的一些結構性問題

（一）養老服務全域性發展存在短板

雖然國家和地方政府發布了一系列關于老齡產業發展的政策，但具體貫徹落實在基層還存在著盲區和死角。老齡產業關聯行業多、涉及部門廣，政策在執行的過程中由于受到許多客觀因素的阻礙，使政策不能達到預期的效果；農村養老、特困貧困老人養老等現實問題，養老事業化和產業化需要很長時間共存；又由于國家層面的統籌協調機構功能作用有限，所以在政策落實時如果某個環節出問題那么執行的結果將不能達到預期的目標。

（二）養老服務和設施設備發展存在不均衡

大連市的養老服務基本設施建設、人才培養以及服務的規范化水平，整體上處于相對快速發展階段。按縣區級劃分，經濟收入相對低，非主城區域現有服務設施不足，服務功能和水平尚待完善，養老服務發展不均衡；同時同一區域內存在護理型床位和醫養結合機構與傳統型養老機構發展不均衡，很多縣區床位數達標，但是護理型床位不足，居家養老服務設施分布不均衡；養老服務專業技能和社會需求不均衡等。

（三）政策刺激下市場活力和老年群體自身的局限性

近些年隨著各級政府的政策出臺，社會資本進入老齡產業的逐漸增多，但是政策的單一性和可持續性局限，回歸理性和轉行的也比較多，另外老年人受傳統觀念影響，老人對于養老的投入少，使老齡產業發展的市場活力和有效需求不足，阻礙了老齡產業的啟動與推進。養老市場的行業屬性和社會資本的收益預期也一定程度影響老齡產業的前期發展。

大連老齡產業發展的建議

（一）發揮政府主導作用增強老齡工作發展動力

增加政府對于老齡產業的投入，為養老服務業的發展營造出良好的基礎環境。遵循市場經濟發展規律，充分動員各種形式的資本投入養老服務業。以政府和社會力量共同合作的形式，來滿足各個方面和層次的養老需求。這是很長一段時間內作為地方政府重大民生工程的重中之重。

（二）建立完善養老服務標準體系

全面建成覆蓋城鄉的以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。在養老服務體系內全面普及智慧健康養老服務，加大對智慧健康養老的扶持力度，打造一批智慧健康養老服務品牌，以信息化手段，全面提升大連市養老服務的精細化、精準化、便捷化水平。

（三）加強養老服務基礎建設

在養老設施建設方面，利用現狀挖潛、其他設施改建和新建等多種途徑新建機構養老床位及養老設施，加速形成一批機構養老設施；在養老服務從業人員方面，逐步實行高素質人才培養計劃，大幅度提升從業人員的各項待遇。提升養老服務從業人員素質，使其能夠充分滿足老年人的高層次養老需求。

（四）合理統籌規劃推動區域老齡產業的全產業鏈發展

大連的工業產業、智造業基礎強，現代服務業發展水平較高，國際間養老合作交流活躍，養老人才教育資源豐富，同時地處東北窗口區域，而老齡產業涉及的門類廣泛，這些優勢為老齡產業全產業鏈發展提供了良好的產業基礎，除養老服務外，老齡產品設計研發，養老設施設備制造，養老智慧智能，老年康復輔具等老齡產業鏈中各板塊均衡發展，既是老齡產業成熟發展的必要也是機遇。