全面貫徹新發展理念 增強公園城市示范效應

陳迎春 李揚帆

今年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對推動成渝地區雙城經濟圈建設作出重大戰略部署，支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。4月，成都市建設踐行新發展理念的公園城市示范區領導小組舉行第一次會議，明確了成都貫徹新發展理念、增強公園城市示范效應的總體目標——在提升城市經濟引領力、綜合承載力、可持續發展力、樞紐輻射力和現代治理能力上走在前列、作出示范。5月，成都市政府工作報告提出，要加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區。圍繞上述目標，建議成都重點推進綠色科技的創新發展，進一步優化都市圈功能布局，并探索形成政府統籌與市場驅動相結合的公園城市建設運行機制。

融合綠色科技與綠色場景，促進公園城市的創新驅動發展

在科技創新活動中占據先發先導地位，是國家中心城市提升經濟引領力的關鍵所在，也是具有較強綜合承載力和樞紐輻射力的突出表現。成都以公園城市為引領，不斷提升發展能級，躋身世界城市的行列，需要不斷孕育原創的綠色科技，并在綠色場景中率先推廣應用綠色科技。

增強公園城市的示范效應，可以將公園城市豐富多樣的綠色場景轉化為綠色科技試驗場，為生態農業、景觀農業、園藝設計、綠色食品加工、綠色建材制造、新能源汽車、工業節能減排、清潔能源利用、生態修復等領域的新技術測試展示提供最佳舞臺，力爭將成都打造成為門類最齊全、綜合水平最高的綠色科技展演城市，激活綠色科技范疇的跨領域融合創新。依托公園城市的綠色空間，發展科創服務、信息消費、線上靈活就業，形成更多綠色就業和綠色GDP增長點。在公園城市重點項目周邊的產業園區，提供開放共享的創新創業空間，吸引國內外高水平“綠色創客”入駐。吸引集聚一批專注于綠色產業、綠色技術應用領域的創投基金，在成都構建投資、研發、制造、盈利的綠色閉環，逐步形成以綠色經濟為鮮明特征的現代化經濟體系。

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵時期，公園城市需發揮“綠色堡壘”的示范效應。當前，成都可搶抓新一輪基礎設施建設的戰略機遇，同步推進公園城市和智慧城市建設。重點加大綠色交通出行領域的新型基礎設施建設投入力度，在舊城改造和新區建設中通盤考慮公園城市的綠色出行技術標準，力爭在我國特大超大城市中率先實現新能源汽車充換電服務網絡、道路智能駕駛輔助設施體系的全覆蓋。結合城市應急管理、遠程醫療救助、居家辦公消費等新需求，持續探索5G示范應用，促進5G基礎設施與傳統基礎設施發揮協同效應。

樹立綠色生活理念和綠色消費習慣，有利于促進公園城市與全球接軌，也是推動綠色科技創新的重要途徑。在踐行新發展理念的公園城市示范區建設中，引導市民增強生活節律主動管理、餐飲營養配比監測、健身康體習慣養成等方面的意識，從而帶動相關的可穿戴設備、智能樓宇和智能家居等智能化綠色生活輔助技術創新應用，顯著提升公園城市居民的生活質量。以先進技術支撐綠色社區建設，在智能化居家養老服務、生活垃圾智能化分類及回收利用等領域，推動新技術在成都率先推廣應用。

優化空間規劃和功能布局，形成協調有序的現代化都市圈

我國經濟發展仍面臨不平衡不充分的問題，仍需較大幅度提升城鎮化的水平和質量。按照以人民為中心的發展思想要求，提升公園城市的綜合承載力，讓更多民眾有機會享受生態宜居的現代化大都市生活，是我國特大城市、超大城市開展公園城市建設的根本目的。成都提升公園城市的示范效應，需要精確瞄準綜合承載力的目標，在都市圈空間規劃和功能布局中，用好自然稟賦，樹立中國特色，發揮成都優勢。

在中心城區的優化發展中，科學排布商旅、就業、教育、醫療空間，引導人口沿軌道交通線路適度集聚，促進老城區與近郊新興衛星城合理分工，形成各具優勢、職住平衡的不同功能區塊，最大限度減少遠距離通勤特別是駕車需求，預防“大城市病”。一是盤活老城區文旅資源，引導部分快速發展的企業向近郊新興衛星城擴展辦公場所，實現全域就業。二是以提升市民生活質量為導向，推動舊城改造、人口遷移，實現留白增綠，增加公共綠色空間供給。三是深化基礎教育管理機制改革，鼓勵在近郊新興衛星城增建中小學校，并采取靈活多樣的合作辦學、市場化運營方式，促進優質基礎教育資源在競爭中達到相對均勻分布。四是探索公共衛生服務體系與市場導向的醫療機構有機互補，確保不同區域的市民都有機會就近接受社區初診、公立高水平醫院診療和高端定制化醫療保健服務。

在天府新區、東部新區的建設藍圖中，充分運用現代化公園城市理念，嚴控建設密度，重點在產城融合、內生驅動發展等方面開展深入的研究策劃。既要大手筆超前規劃、一張藍圖繪到底，科學配置各類用地比例，留足未來相當長一個時期的發展空間，又要集約建設，根據成都都市圈的內生需求來設置開發節奏，發展一片成熟一片，確保新區與建成區在產業鏈、人才流動、公共服務等方面的全面銜接。

做好成都市域內的都市圈分層發展規劃，結合我國西部地區所處的整體發展階段，在公園城市建設中仍要適度考慮能夠支撐區域財力、有效增加就業的重大產業項目建設，選擇產業基礎良好、承載力相對較強的遠郊區縣進行建設。加大生態資源保護力度，發揮川西林盤等生態資源優勢，在山林田園中營造綠色消費場景，將成都鄉村地區充分納入公園城市的發展體系中。

推動成德眉資同城化發展，可借鑒其他城市經驗，采取“飛地經濟”等模式，以成都品牌、成都資源帶動一批重大項目在周邊城市落地。解除制約同城化發展的瓶頸障礙，研究進一步放開戶籍遷移、增開一站式城際公交、共享部分公共資源等政策措施。

政府統籌與市場驅動相結合，實現公園城市的可持續發展

公園城市的高水平規劃建設、高質量持續發展，離不開現代化治理體系和治理能力的有力保障。在公園城市運行體制機制上作出示范，達到政府規劃與市場選擇的高度趨同，是體現成都公園城市可持續發展力、現代治理能力的重要表現。

在公園城市重點項目中，根據項目性質，選擇與之相匹配的政企合建、收益共享機制，明晰各方權責關系，創造有效的激勵機制，激發各方投入資源、優化管理的強烈意愿。針對區域拓展、綜合開發類的公園城市綜合體，用好土地增值效應。政府可長期保留一批長租公寓、租用型商業樓宇，充分享受中長期的增值收益。針對場景營建類的公園項目，采取政府成立運營公司，分租運營空間、分包轉包具體運營項目等方式，調動企業的細分優化設計能力，提高運營空間的經濟效益。針對具有一定規模、商業模式相對成熟、政企資源互補的營業型公園項目，采取混合所有制運營公司的方式，各方按照持股比例參與公司治理。針對公益類項目，采取冠名贊助等方式，調動企業參加項目建設。

鼓勵在蓉企業主動融入公園城市建設。對擬在成都擴建生產與服務空間的企業、外地企業擬落戶成都的項目加強引導，特別是在研發總部或制造基地等大中型園區項目建設中，促使項目業主單位認同公園城市理念，主動為城市貢獻綠色空間、綠色建筑。相關部門按照公園城市示范區的標準，結合項目所在區域在成都公園城市總體規劃中的分工定位，對項目設計方案進行審批。

以“綠水青山就是金山銀山”發展理念為指導，建立成都公園城市經濟社會發展指標體系，加強對區縣、對具體項目的考核管理。綜合考慮公園城市重點項目的生態價值、經濟價值、人文價值、美學價值和生活價值，評定項目的預期投入產出，嚴把項目準入關。對于未能產生預期經濟社會效益的項目，縮減后期投入，實行市場化退出機制。

作者

陳迎春 ?國研經濟研究院研究室副主任

李揚帆 ?國研經濟研究院研究主管