國家中心城市建設中的產城融合問題研究
——以鄭州市為例

金 東

(河南省社會科學院 城市與環境研究所， 鄭州 450002)

一、引言

隨著城鎮化和工業化的逐步推進，以人的需求為核心，旨在解決“睡城”“空城”“半城鎮化”等問題的產城融合發展日益受到重視。產城融合的指向是工業化和城鎮化的相互促進和比例搭配問題。要實現產業與城市的有機融合，就需要二者的協調、均衡和匹配。對于我國在城市化進程中出現的產城融合問題，學者們給予了廣泛關注，對于產城融合的概念也做了深入探討，但對產城融合的理解存在著不同角度、不同層次的認識，到目前還沒有取得非常一致的意見。從涵蓋的范圍看，一是認為產城融合是指產業與城鎮的融合，其中產業包括一、二、三產業部門，城鎮包括了城市和鄉村[1]；二是認為產城融合是城市建成區與非農產業的融合[2]；三是認為產城融合多指產業園區與城區的融合[3]。從融合的對象看，一是認為僅限于產業發展與城市建設的融合[4]；二是認為要實現產業、城市與人的發展之間的融合[5]。從融合的機制看，一是認為應當是以產興城、以城促產的互動式融合[6]；二是認為兩者不是簡單的空間組織方式，不僅互為依托、互為促進，還要互為滲透、復合發展[7]。

本文認為，產城融合既是城市各功能區的適度積聚和有機融合，也是產業發展和城市建設的動態協調過程，它有著明確的目標導向，旨在解決城市快速發展過程中容易出現的產業發展缺少城市依托或城市建設沒有產業支撐的問題，其實質是追求產業化和城市化之間的匹配與相互支撐。當然，城市因人而興，產業歸根結底也是為了滿足人的需要而存在的，產城融合本質上是產—城—人的融合，是在人本主義導向下對人、環境和社會關系的再理解和再組合，“人”成為連結“產”和“城”的紐帶。在這個意義上，產城融合不僅表現為產業布局與城市功能的耦合，還表現為居住和就業的融合，生產和服務的互動，經濟與環境的協調等，是生產、生活、生態的統一。產城融合對于城市的健康和可持續發展意義重大，對于國家中心城市建設而言更是如此。本文擬以鄭州市為個案，以熵值法和耦合協調分析法為工具，從“產”“城”“人”三個維度綜合考察城市的產城融合發展程度，剖析其間存在的問題，探討在建設國家中心城市背景下進一步實現產城融合發展的路徑。

二、產城融合與國家中心城市建設的內在關聯

在全球化背景下，城市的地位日益重要。國家中心城市居于全國城鎮體系的頂端位置，具有很強的吸引力、輻射力和綜合服務能力，在城鎮化和工業化進程中起到核心、示范和帶頭作用。在地理空間意義上，它是參與國際競爭的主力、促進區域經濟發展的戰略支點、全球城市網絡中的重要節點；在功能空間意義上，它擔負著經濟輻射、交通樞紐、創新發展、區域協調等功能，在城市網絡中起到舉足輕重的作用；在要素空間意義上，它要實現經濟、民生、科技、生態等各類要素綜合發展，而且要在科技、金融、商貿、交通等領域具備無可替代的特殊功能，從而成為能夠承擔國家重要戰略功能，對區域發展擁有強大集聚和輻射作用的城市。國家中心城市被賦予的上述使命決定了它必須擁有雄厚的經濟實力、先進的服務體系、合理的產業結構、優越的地理條件、良好的人力資源、完善的基礎設施和宜居的城市環境。這在很大程度上正是要通過產城融合發展來實現。因此，實現產城融合發展成為建設國家中心城市應有之義。要通過產城融合發展實現城市核心競爭力的升級，既要在產業轉型升級方面先行先試，樹立起旗幟和標桿的角色，以先進的制造業和現代服務業撐起國家經濟的脊梁，還要進一步優化城市功能布局，完善城市基礎設施，提高公共服務水平，搞好城市文化培育和城市文明建設。

如果將觀察中心城市的指標體系和產城融合的指標體系加以對比會發現，兩者之間存在多方面的重疊。在與國家中心城市相關的衡量體系方面，世界銀行曾發布過“世界銀行城市競爭力指數”，涉及制度與法規、基礎設施和土地、技術和創新、企業支持等方面，觀察指標包括基礎設施、住房、人力資本、教育、產業集群、供應鏈、生活福利設施、城市形象等。中國城市競爭力研究會發布的“GN中國城市綜合競爭力評估指標體系”則涵蓋了經濟、社會、文化、環境四大系統，既有總量指標，也有均量和動態指標。王豐龍構建的國家中心城市評價體系包括外向服務、科技創新、交通信息系統、組織協調、經濟實力、民生質量、生態環境等七個方面[8]。總體而言，上述指標體系都將反映產業構建、人力資源、民生質量、城市環境狀況的細分指標納入觀察視野，而這些也是產城融合指標體系的重要組成部分。關于產城融合的研究在設計測度指標體系時通常會涉及三大方面：一是有關產業發展水平的指標，如GDP、稅收、利潤、產業結構等；二是有關城市建設和服務水平的指標，如公共服務、設施配套、用地結構等；三是有關人的發展的指標，如收入水平、就業情況、文化程度、生活質量等。這與國家中心城市相關的衡量體系在很大程度上是相對應的。換句話說，產業和城市互動融合發展有助于推進國家中心城市健康和可持續發展，而在產城脫節、職住失衡、經濟發展和城市環境矛盾突出的情況下空談建設國家中心城市則注定缺乏實際意義。

三、研究方法與指標構成

(一)指標體系

為了準確觀察鄭州市產城融合發展的演變走勢和融合水平，本文運用熵值法和耦合協調分析法對產城融合進行量化分析。基于數據的連續性和可得性，以及科學、實用的選取原則，對評價指標做如下選擇：

第一，產業發展。一是發展規模。一定的經濟體量是保持城市運行和實現穩定就業的重要保障。反映城市經濟實力的地區生產總值自然是不二選擇。同時，由于投資一直在拉動經濟增長中發揮著舉足輕重的作用，固定資產投資也應該被納入評價范圍。二是發展質量。我國經濟已經由高速增長階段邁向高質量發展階段，推動高質量發展是適應我國主要矛盾變化和遵循經濟發展規律的必然要求，在產城融合發展中尤其需要注意提高發展的質量和效益。第二、三產業占GDP的比重在一定程度上反映出產業結構的合理化和高度化水平，工業利潤總額代表著企業的效益好壞，而專利申請數則象征著作為新時代引領發展第一動力的創新水平如何。因而，本文將這些作為體現經濟發展質量的代表性指標。

第二，城市建設與服務。一是城市建設與配套。城市建成區通常擁有完善的市政公用設施，已經成片開發建設，反映了一個地方城市化區域的范圍。而道路、供水、綠化等市政設施建設是實現城鎮化和工業化不可或缺的物質保證，也體現著城市化的質量和水平。城市住房情況則不僅是經濟問題，更是民生問題。本文將與上述情況相對應的建成區面積、建成區綠化覆蓋率、道路鋪裝長度、供水管道長度、房地產開發投資額列為評價指標。二是公共服務。廣義的公共服務包括基礎公共服務、社會公共服務、經濟公共服務、公共安全服務等，這里僅指公共部門面向公眾提供的科學、教育、文化、體育、醫療衛生等公共事業以及各種就業和社會保障服務等。本文選取圖書館數和衛生機構床位數兩個指標來反映。

第三，人的發展。實現產城融合的目的就是要以滿足的人的需求為核心，打造一個宜業宜居，生產、生活、生態良性互動的有機空間。人要在城市化、工業化進程中體面地生存和生活，高質量的就業情況和不算太低的收入水平是必不可少的。因此，本文將職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入作為考察收入水平的衡量指標，將全社會從業人員數、參加失業保險人數、城鎮登記失業率作為考察就業質量的重要指標。其中，由于城鎮登記失業率和就業質量呈負相關關系，故視其為反向指標。

基于以上因素列出鄭州市2000年至2017年的四級指標體系(表1)。其中相關數據均來自于鄭州市歷年統計年鑒。

表1 鄭州市產城融合發展評價指標體系

(二)計算過程

考慮到主觀賦權的人為因素比較大、精確性不夠，本文采取客觀賦權法中的熵值法來確定指標權重。通常來說，熵值越大，指標的離散程度就越小，該指標在綜合評價中的權重就越小。由于下文將以“產業發展”“城市建設與服務”“人的發展”這三個子系統(二級指標)為單位考察產城融合發展程度，因而也是在各子系統內部確定對應的具體指標(四級指標)的權重。

第一，數據標準化處理。為了消除量綱的影響，需要對指標的原始數據進行標準化處理：

(1)

(2)

上式中，i代表年份，j代表指標類型，max(xj)和min(xj)分別代表第j個指標的最大值和最小值，xij為指標原始數據值，yij為經過標準化處理后的指標數值。

第二，計算第j指標下第i年度指標值的比重Pij，其中，m為年份數：

(3)

第三，計算指標的信息熵ej：

(4)

第四，計算信息熵冗余度gj：

gj=1-ej

(5)

第五，確定第j項指標所占權重aj，其中，n為各子系統(二級指標)內部的四級指標數：

(6)

第六，計算各年度二級指標數值uit，其中，t是第i年度的二級指標數量：

(7)

第七，產城融合不僅是產業要素與城市要素之間的融合，也是人口、產業、空間的耦合。所謂耦合，按照協同論的原理，是指系統發展過程中內部各子系統之間相互協同與相互影響的程度。基于此，本文從“產”“城”“人”三個維度綜合考察鄭州市的產城融合程度，參照有關研究[9]，構建反映產業發展、城市建設和服務、人的發展之間以及內部各要素之間耦合程度的三元耦合模型：

(8)

在式(8)中，產城融合的耦合值C的取值范圍為[0，1]，當u1=u2=u3時，u1·u2·u3取得最大值，C=1，意味著產業發展、城市建設與服務、人的發展這三個子系統之間實現了良性耦合，產城融合達到了相對理想狀態。當u1的值相對較小時，說明產業發展相對滯后。同理，當u2或u3的值相對較小時，說明城市建設與公共服務或人的發展相對滯后。

第八，C反映的是子系統間的耦合作用程度，當各子系統均處于較低發展水平時，會出現耦合度虛高，但系統的整體協調發展水平較低的情況。因此，需要綜合考量“產”“城”“人”的耦合程度和協調水平，進一步計算三個子系統之間的耦合協調度，以全面反映產城融合發展情況，公式如下：

(9)

T=αU1+βU2+γU3

(10)

其中，D為耦合協調度，T為產業發展、城市建設與服務、人的發展三個子系統的綜合協調指數，α、β、γ為待定系數。由于產業與城市的發展都比較重要，而人的發展則是產城融合發展的中心和依歸，參照相關學者的研究，本文將α、β、γ的值分別設定為0.3、0.3、0.4[10]。

第九，將產城融合的耦合協調度劃分為若干等級，每一等級對應的即是產城融合發展水平，如表2所示。

表2 產城融合的耦合協調度等級劃分標準

四、鄭州市產城融合測算結果分析

表3 鄭州市產城融合測算結果(2001—2017)

根據表3顯示的測算結果，產業發展、城市建設與服務和人的發展耦合度比較高，絕大多數年份在0.9以上。然而，由于各子系統的u值普遍較低，這種耦合反映的僅僅是低水平狀態下的耦合而已。到2017年時，耦合協調度還不到0.4，屬于輕度失調類型，此前甚至還有極度失調的情況。各子系統在同一年度的u值雖然總體相差不大，但仔細觀察其差值及變動趨勢也能一見端倪。

首先，在觀察期間內多數年份，u1的值小于u2，說明產業發展水平相對滯后于城市承載功能，需要進一步壯大經濟體量，優化產業結構，提升經濟發展質量。鄭州市的第三產業總量占比雖然已經超過了50%，但主導作用仍不明顯。工業的體量盡管比較大，但多處于產業鏈的前端和價值鏈的底端，創新能力不足，核心競爭力不強。此外，由于產業的興旺會帶來就業的增加，人口的集聚通常要以產業發展為依托，然而u1的值相對較小就從側面反映出鄭州土地城鎮化的速度超過了人口城鎮化速度。事實也能夠證明這一點。2000年至2017年，鄭州市建成區面積從133.2平方公里增加至500.8平方公里，增長了2.76倍，而市區人口則從257.7萬人增至506萬人，僅增加了96.4%，兩者之間并未形成大體同步增長的態勢。

其次，從2008年起，u3的值普遍小于u2，說明相對于居民收入而言，城市的居住和生活成本明顯偏高，勞動者的收入水平和就業保障水平有待提升。作為居住和生活成本的重要組成部分，城市的購房成本一直廣受關注。中商產業研究院2017年披露的中國主要城市房價工資比排行榜顯示，鄭州市的房價工資比(房價除以平均工資)為2.03，在37個主要城市中位居第16位。房價工資比過高對于招商引資以及吸引人才和留住人才并非好事。

再次，u2的值雖然相對較高，但這并不等于鄭州市城市建設和公共服務水平就已經比較理想。事實上，鄭州的城鄉基礎設施還需進一步完善，公共服務水平和城市管理水平還需進一步提升。由中國社科院等單位發布的《中國城市基本公共服務力評價(2017)》藍皮書，其指標體系涵蓋了公共交通、公共安全、公共住房、基礎教育、醫療衛生、城市環境、文化體育等諸多方面。該藍皮書顯示，在2017年全國38個主要城市基本公共服務滿意度排行榜中，鄭州排名相當靠后，位居倒數第三位[11]。這在一定程度上反映出鄭州市的城市基本公共服務距公眾的期盼存在很大差距。

五、討論與建議

本文基于熵值法和耦合協調分析法對鄭州市新世紀以來的產城融合發展情況進行了量化分析。研究結果顯示，各年份的耦合協調度值都比較低，鄭州市產城融合發展遠未達到比較理想的狀態。而從時間序列來看，耦合協調度漸趨上升，表明鄭州市產城融合發展呈現出逐步改善的趨勢，“有城無產”、“有產無城”等產業與就業以及消費人群相脫節的問題得到一定緩解。事實上，鄭州市近年來大力推進以人為本的新型城鎮化進程，大力推進中心城區、城市組團、產業集聚區、交通路網的改造和建設，推進農民和市民權益互聯互通，讓城市外來人口“進得來、留得住、過得好”，在教育、醫療、文化、環保等領域不斷加大政策支持力度，努力提升居民的社會保障水平和生活品質，進一步增強了城鄉之間、經濟和社會發展之間的協調性。盡管如此，明顯偏低的u值和耦合協調度清楚地表明鄭州市在產城融合發展方面還有很長的路要走，為此，建議如下。

第一，堅持高水平規劃引領，構建多規合一的規劃體系。要加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃等多規合一，形成城鄉融合、區域一體的規劃體系，以高標準規劃指導城鄉建設，優化發展空間。在“多規合一”方面，鄭州還需要積極爭取、大膽探索。在全國范圍內，“多規合一”的嘗試早在“十五”時期就已經開始。2015年12月召開的中央城市工作會議也明確提出，“要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進‘多規合一’”。2017年1月，河南省還被確定為省級空間規劃試點省份。對于城市發展而言，“多規合一”能夠有效確保“一張藍圖繪到底”，避免城市規劃相互矛盾、信息平臺各自獨立、建設項目多頭審批等弊端。鄭州市在國家中心城市建設中，尤其需要注意解決城市總體規劃和土地利用規劃這兩個關鍵性規劃的銜接和整合問題。

第二，重視功能配套，優化城市環境。要建成國家中心城市，就需要進一步推進城鎮化進程，拉大城市框架，吸納更多的人口，以提高在國家城鎮體系中的影響力和輻射力，與此同時，更應該進一步提升和完善城市功能。一方面，要注重城市生活服務功能對城市人口的生活支撐。建設安全、高效、便利的生活服務和市政公用設施網絡體系，在就業密集區提供更多與實際居住需求相匹配的可支付性住房，構建便捷的快速交通設施，降低通達成本，優化公共服務設施的空間配置，特別是基礎性的教育和醫療設施，努力實現地域均等化。另一方面，要注重城市生產服務功能對各類經濟主體的支撐。國家中心城市要充分發揮其對域內和域外的重大影響力，必須要有強大的硬實力和軟實力，其中就包括為本地、周邊城市乃至全球城市網絡服務的完善的商貿服務設施、金融服務設施、交通物流設施以及雄厚的研發能力、完整的產業鏈條、良好的社會文化環境等。這需要協調好城市各功能要素之間的關系，使城市交通、商貿、金融、通信、文化、教育、衛生等構成要素形成動態平衡和相互促進的關系，不顧此失彼，也沒有彼此割裂。此外，優化城市環境不單是指優化城市的生態環境和居住環境，還要突出綠色發展的理念，在資源節約利用和降低能耗上下功夫，發展循環經濟、低碳經濟，實現城市生產、生活、生態協調發展。

第三，構建融合互動的現代產業體系。產城融合的效果如何，在很大程度上依賴于城市的經濟發達程度和產業的綜合競爭力。在產業間分工日益細化、產業融合發展日益明朗的大趨勢下，構建現代產業體系不僅需要現代農業、先進制造業、現代服務業等產業各自發力，也需要服務業與工業、農業及其產業內部各子系統的融合互動。因此，一方面，鄭州市要以實施鄉村振興戰略為契機，依托農業種植大戶、農業龍頭企業和農業產業園區，努力提高農業科技化和產業化水平，實施科技創新和技術改造，推動戰略性新興產業集群式發展，推進傳統優勢產業改造升級，支持生產性服務業、生活性服務業向專業化、品質化方向轉變；另一方面，要支持一、二、三產業融合發展，鼓勵各類產業特別是制造業與互聯網、大數據、人工智能深度融合，提升其信息化水平，引導三次產業共享科技創新成果，促進產業鏈向更深層次和更廣范圍延伸。需要注意的是，在實行新舊動能轉換、實現產業轉型升級的過程中，要揚長避短，不盲目跟風，不好高騖遠，綜合考慮既有的要素資源和發展基礎，充分發揮出本地的比較優勢，尤其要處理好產業升級與促進就業、生產總量擴張與勞動生產率提升之間的關系。

第四，完善促進就業的體制機制，推進勞動者整體素質提升。產業與就業是一體兩面的關系，產業的勃興能夠帶來更多的就業崗位和勞動收入，同樣，沒有平順的就業流動機制和高素質的從業人員，也談不上產業的升級與發展。長期以來，我國城鄉二元戶籍制度以及不均衡、不完善的社會保障和公共服務體系阻礙了勞動力在城鄉、產業之間的自由流動，同時，各產業內部對勞動者素質和技能的要求也不盡相同，這都導致勞動者在就業流動方面存在著明顯的轉移成本。為了適應產業結構變革和產業轉型升級的需要，要大力推進就業結構升級，優化就業和創業環境，提升勞動者綜合素質。一是構建科學合理的人力資源流動機制，消除一些影響人才流動的體制性、制度性壁壘以及城鄉、性別、地域等各類就業歧視，構建城鄉均等的就業保障和服務體系。二是持續加大教育和培訓投入力度，建立良好的人才培養和選拔機制，改善人才的內生性供給結構。開展與新時代相適應的職業教育，進一步完善勞動力市場服務體系，構建具有較強針對性和前瞻性，多層次、廣覆蓋的專業技能和職業素養培訓體系，完善勞動者終身教育體系，實現人力資本的持續增值。三是積極吸引外來人才，并確保既要引得進，更要留得住。在各大城市紛紛出臺政策開展人才爭奪戰的背景下，鄭州要切實增強做好人才工作的緊迫感，不僅要有觸手可及的短期激勵，更要積極營造干事創業的濃厚氛圍，為人才搭建好施展才華的平臺和空間，以感情留人，以事業留人，以環境留人，千方百計增強城市的人才粘性。