廣東一流高職院校建設研究：進展、問題與對策
——基于2018年18所院校中期檢查報告的分析

周紅莉

（廣東輕工職業(yè)技術學院；廣東 廣州 510300）

為貫徹落實《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018 年）》建設“優(yōu)質專科高等職業(yè)院校（200 所左右）”[1]的要求，對接高職“雙高計劃”建設戰(zhàn)略布局，深圳職業(yè)技術學院、廣東輕工職業(yè)技術學院等18 所廣東一流高職院校建設單位全面推進自身發(fā)展，已成為廣東高職教育可持續(xù)發(fā)展的一面旗幟。依據(jù)2018年18所院校中期檢查報告，廣東一流高職院校建設的進展、問題與對策，有利于反思辦學實踐，推進高職高質量發(fā)展。

一、廣東一流高職院校建設的總體進展

隨著“廣東一流高職院校建設計劃”的推進，18 所建設單位以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導向，以創(chuàng)新為引領，聚焦關鍵問題和重點領域的突破與發(fā)展，大力推進內涵建設。

（一）面向國內外，樹立一流高職院校建設的共同愿景

廣東一流高職院校建設以18 所單位為主要構建者，旨在擴大優(yōu)質教育資源、推進高職教育內涵建設，大幅提高綜合實力和社會影響力。面向國內外明確提出了“區(qū)域特色、業(yè)內領先、國內一流、有國際影響力”的共同愿景：一是強調圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、學校辦學定位與特色；二是強調面向主要行業(yè)、產(chǎn)業(yè)辦學水平的領先，如廣東水利水電職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院分別提出要建設成為全國水利電力類、信息技術類一流高職院校；三是強調國內、國際“兩手抓、兩手硬”，既要辦成國內一流高職院校，又要在國際上產(chǎn)生一定影響力。

（二）以政府為主導，院校踐行一流高職院校建設六大策略

從政策制定與實踐路徑上看，廣東一流高職院校建設是一種自上而下的教育改革行動，即由政府頂層設計、指引、推動和評鑒，18 所高職院校予以貫徹落實，在既定的內容框架下?lián)碛邢鄬Κ毩⒌霓k學自主權，主要采取了六個策略。

第一，理念重塑策略。立足實際、放眼國際，以創(chuàng)新為引領，重塑功效型教育觀、發(fā)展型教育觀，堅持規(guī)模、質量、結構和效益協(xié)調發(fā)展以及產(chǎn)教融合的內涵建設之路。

第二，標桿管理策略。18 所建設單位除了共同參照全國示范性（骨干）高職院校平均水平以外，依據(jù)各自辦學定位、優(yōu)勢等，分別確立1-3所國內外不同的高職院校作為標桿。通過對標尋差，瞄準關鍵問題的突破和重點領域的發(fā)展。

第三，綜合改革策略。圍繞建設愿景，著力推進人事制度、學分制、二級學院試點等領域的綜合改革：從學校層面建立約束與激勵并行、突出人事管理與績效分配的人事制度，以選課制為核心的學分制管理模式，以及多元主體參與、人財事權有效下放與承接的二級學院辦學模式，將立德樹人、創(chuàng)新驅動、提高質量貫穿綜合改革全過程。

第四，人才高地策略。18 所建設單位緊抓高素質教師隊伍建設，通過加強高水平教師引培工作、打造教師專業(yè)發(fā)展平臺、實施分層分類教師發(fā)展計劃等，致力于打造覆蓋教師引進、培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展與輻射帶動等環(huán)節(jié)的“人才鏈”，推動優(yōu)質人才資源的集聚與發(fā)展。

第五，科技強校策略。以體制機制創(chuàng)新為內核，以產(chǎn)教融合為紐帶，18 所建設單位積極推進科研與服務的創(chuàng)新發(fā)展，通過構建制度保障體系、建設技術服務團隊、打造產(chǎn)學研合作平臺與終身學習平臺等方式，顯著提升自主創(chuàng)新能力和成果轉化能力。

第六，個性品牌策略。18 所建設單位依托各自優(yōu)勢專業(yè)，開展了132個高水平專業(yè)建設，帶動整個專業(yè)布局的調整優(yōu)化，以及與粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接。同時，圍繞體制機制改革、校企合作、國際化、信息化等領域，開展了31 個自選項目建設。

（三）以績效為導向，實施一流高職院校建設目標管理

18 所建設單位以人才需求為依據(jù)，制定了長短結合的目標體系與績效考核體系，通過建立目標鏈、強化績效管理、形成反饋與激勵機制等方式提高建設成效。

截至2018 年底，廣東一流高職院校建設的量化指標平均完成水平為76.66%，其中，廣東機電職業(yè)技術學院為100%，其次是廣州民航職業(yè)技術學院，為88.24%。預算總投入339858.6 萬元，平均到位率62.67%，其中，廣東機電職業(yè)技術學院最高，為105.18%，佛山職業(yè)技術學院次之，為103.22%；平均支出率71.47%，其中，番禺職業(yè)技術學院最高，為92.48%，佛山職業(yè)技術學院次之，為90.34%。

（四）以系統(tǒng)思維為指導，形成輻射帶動效應

圍繞建設南方高職教育高地的發(fā)展戰(zhàn)略，廣東立足全局科學發(fā)展，采用了系統(tǒng)思維推進一流高職院校建設，主要體現(xiàn)在：制定包括一流高職院校建設計劃、高職教育品牌專業(yè)建設計劃、高等教育“創(chuàng)新強校工程”建設計劃等在內的計劃體系，相互觀照、彼此支撐；不斷擴大18 所單位與不同層次、不同類型辦學力量的合作面，如成立廣東“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟、新時代中國職業(yè)教育研究院等，顯著增強了對其他高職院校的示范帶動作用。

二、廣東一流高職院校建設存在的主要問題

依照中國高職教育質量年報、高職院校社會需求適應能力評估等文件，根據(jù)廣東省一流高職院校建設的重點任務，可將報告陳述的問題進行歸類，如表1所示，包括六個一級指標、十八個二級指標。在一級指標中，18 所建設單位陳述問題最多的是“政策支持與保障”（19 個），其次是“體制機制改革”（16個）。在二級指標中，陳述問題最多的是“項目建設管理”（13 個），主要涉及到建設目標不完善、資金到位率與支出率偏低、監(jiān)管力度有待加強等，其次是“高層次人才引育”（9個）、“專業(yè)建設”（8個）。

從實質上看，主要問題體現(xiàn)在以下六個方面。

表1 18所高職院校文本陳述問題歸類

續(xù)表1 18所高職院校文本陳述問題歸類

（一）保障性政策乏力，目標有失彈性

建設目標的良好達成有賴于持續(xù)、有力、堅實的政策保障，要求政策構建具有系統(tǒng)性、完備性、協(xié)調性與穩(wěn)定性。廣東一流高職院校建設具有高度硬性，但政策保障不足、目標缺乏彈性，在實踐過程中出現(xiàn)了一系列問題。廣州民航職業(yè)技術學院等學校因政策變動、限制或缺位，導致部分項目難以持續(xù)推進、實現(xiàn)預期目標，如省部級“千百十人才培養(yǎng)工程”、省優(yōu)秀青年教師等項目停止報審等。而學校對政策因素變化缺乏反應，對系統(tǒng)性風險防范不足，未能建立及時、有效的相關項目應急預備方案。

（二）“放管服”體制機制改革任重道遠

作為廣東一流高職院校建設的關鍵舉措，“放管服”體制機制改革存在著根深蒂固的觀念沉珂、體制束縛與利益壁壘。其一，人員、經(jīng)費、專業(yè)與課程設置等辦學自主權有待深入落實。其二，二級學院建設的權力下放清單不夠明確，相應承接體系尚待系統(tǒng)建立與完善。其三，混合所有制改革的路徑和方法創(chuàng)新性不足，產(chǎn)權、利益共享等方面仍需實質性推進。其四，院校內部治理結構、體系與機制亟待進一步優(yōu)化。其五，各自為政意志突出，各利益相關體缺乏相互溝通、合作與支持。

（三）“專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”契合度有待提升

面對區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新需求，18所建設單位的“專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”契合度亟待提升。第一，專業(yè)設置的預警與動態(tài)調整優(yōu)化機制不夠完善，難以滿足廣東四大區(qū)域（珠三角、粵東、粵西、粵北）和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求。第二，專業(yè)內涵建設滯后，對經(jīng)濟新常態(tài)的反應力不夠靈敏。第三，高水平建設專業(yè)、品牌專業(yè)等優(yōu)勢專業(yè)整體占比較低，“單打冠軍”規(guī)模不足、影響力不夠大，輻射帶動各專業(yè)集群協(xié)調發(fā)展的作用有待進一步強化。第四，優(yōu)勢資源整合力度不夠，需更深入的交叉融合。

（四）高水平師資引培問題突出

受高職院校社會認同度、人才政策、經(jīng)費支持等因素影響，18 所建設單位高水平人才的引培問題十分突出，制約著后期建設與總體目標的實現(xiàn)：一是院校對優(yōu)秀師資的吸引力不強，數(shù)量偏少，尤其缺乏在全國乃至全球有影響力的專業(yè)領軍人才、行業(yè)領軍人物；二是高層次師資隊伍的引入渠道不夠順暢；三是學校“自我造血”能力不足，現(xiàn)有教師專業(yè)發(fā)展機制難以支撐高水平師資的系統(tǒng)養(yǎng)成。

（五）三大障礙掣肘高水平國際化發(fā)展

在18 所建設單位開展的31 個自選項目中，國際化發(fā)展項目有6個。同時，國際化發(fā)展也被融入在各校高水平專業(yè)建設、師資隊伍、科研與社會服務等領域。然而，實踐表明，這一發(fā)展具有較強的自上而下的誘發(fā)性，自發(fā)性、自覺性不足，并受三大障礙掣肘。第一，政策支持、制度創(chuàng)新不夠，如教師出國（境）培訓限制較多，與國際對接或融通的政策缺位。第二，協(xié)同發(fā)展、共建共享的體制機制不靈活，如民間力量未能充分發(fā)揮，國際合作辦學有待突破。第三，對外交流與合作的優(yōu)質教育資源不足，尤其是專業(yè)國際化水平較低，缺乏一批重量級的國際話語平臺，涉外管理隊伍、師資隊伍國際化有待加強，校內國際化資源比較貧乏等。

（六）產(chǎn)教融合直面“老難題、新問題”

18 所建設單位的探索表明，經(jīng)濟新常態(tài)下的產(chǎn)教深度融合面臨著“老難題”，同時，糅雜著“新問題”“兩張皮”的實質問題未得到根本解決。其一，缺乏一系列立足全局兼具系統(tǒng)性與針對性的落地支持政策，政府相關部門間缺乏協(xié)調與聯(lián)動。其二，企業(yè)主動參與的產(chǎn)業(yè)學院、二級學院辦學模式難度較大，行業(yè)組織的教育功用得不到充分發(fā)揮。其三，產(chǎn)教深度融合的體制機制未能取得實質性突破，校企合作層次較淺。其四，支撐產(chǎn)教深度融合、協(xié)同育人的平臺數(shù)量不足，科技服務體系較薄弱。

三、加強廣東一流高職院校建設的對策

在未來發(fā)展中，18 所建設單位應緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，繼續(xù)深化改革，提高教育質量，同時，示范帶動廣東高職教育的整體發(fā)展，打造“廣東質量”“廣東品牌”。

（一）加強政策支持與保障，提升項目建設護航能力

站在新一輪改革開放起點的廣東，高職教育應聚焦新時代發(fā)展命題，進一步加強政策支持與保障。除了發(fā)揮政府“宏觀的引導、保障、協(xié)調與支持”[2]作用外，還應做到：一是打破硬性目標管理模式，在科學評測的基礎上，為計劃的實施與未來發(fā)展的多種可能預留一定的空間和彈性；二是加強省教育廳、財政廳等多個部門的溝通協(xié)調，以及經(jīng)費支出、體制機制改革、專業(yè)建設、國際化發(fā)展等方面落地政策的制定；三是深入推進項目庫管理工作，建立健全風險評估與防范機制，優(yōu)化資源配置，提高建設成效。

（二）深化“放管服”體制機制改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力

以匯聚校內外優(yōu)質辦學資源、簡約高校內部管理、全方位立德樹人為目的，18 所建設單位可從以下四個主要方面深化“放管服”體制機制改革，持續(xù)釋放辦學活力。第一，以教育品質為核心，進一步健全院校現(xiàn)代治理體系，完善內部治理結構，優(yōu)化治理過程。第二，二級學院試點工作應理清不同層面管理機構的關系與職責，明晰權力下放清單，構建上下合理分工的“梯級人、財、事權下放與承接體系”[3]和權力運行機制，形成具有院校特色的評價指標體系。第三，繼續(xù)探索混合所有制辦學，多渠道打造緊密結合型校企合作實體。第四，理順職教集團工作體制機制，提升集團化辦學服務辦學模式與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力。

（三）調整優(yōu)化專業(yè)結構，促進產(chǎn)教互動與供需匹配

為建設廣東特色、中國一流、國際知名的高職教育，加快教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，加強專業(yè)結構的調整優(yōu)化是必然之舉。其一，應加強對粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的對接以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究，緊跟產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的人才需求變化。其二，強化勞動力市場信號對高職教育人才培養(yǎng)的預警與導向作用，“規(guī)范化分析人才需求、行業(yè)狀況與發(fā)展前景、經(jīng)濟前行態(tài)勢與勞動報酬等”[4]，促進專業(yè)布局與勞力市場的適應。其三，大力推進專業(yè)集群發(fā)展，以及新技術專業(yè)、課程之間的交叉融合，帶動人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、專業(yè)新結構與課程新體系的構建、教學內容的重構。其四，積極借鑒國內外先進的職業(yè)教育理念與標準研制方法，加強高水平專業(yè)教學標準的研制與國際化建設。其五，深入推進專業(yè)質量診改工作，建立健全專業(yè)診改體系和專業(yè)設置的動態(tài)調整機制。

（四）加強高水平教師隊伍建設，構筑強師育英高地

針對18 所建設單位普遍反映的“高水平人才引育不暢”的問題，在后續(xù)建設與發(fā)展中，應多管齊下，予以突破。第一，加強政府支持，充分利用中國國際人才交流大會等平臺，面向海內外加大力度引進高層次科創(chuàng)人才、專業(yè)帶頭人、專業(yè)領軍人物。第二，創(chuàng)新人才引入方式，如設立“流動崗位”“柔性”特聘教師，采取“綠色通道”等。第三，建立校內、校際教師合理流動機制，盤活途徑與優(yōu)化教師資源，提升整體效能。第四，分層分類創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展模式與管理機制，如制定不同教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和個性化專業(yè)援助方案、計劃，設立教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡整合平臺，建立彈性、多元的教師專業(yè)發(fā)展評價標準等。

（五）在傳承與創(chuàng)新中打造新格局，推進國際化跨越式發(fā)展

隨著“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略的深入實施，如何在傳承與創(chuàng)新中創(chuàng)建具有廣東特色的國際化模式，已成為廣東高職教育向世界發(fā)聲、走向未來的重大課題。

第一，加深對教育國際化的全面理解，即教育國際化是在主動融入全球化發(fā)展和構建開放新格局中的質量提升，必須要對專業(yè)設置、教學、管理等制度進行根本性變革。第二，應不斷豐富校內國際化資源，如“內培外引”國際化師資、課程、學術資源等，并充分加以利用，使其內化為培養(yǎng)具有國際視野技術技能型人才的一部分。第三，充分發(fā)揮廣東“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟等重大平臺作用，加大力度引鑒國際行（企）業(yè)標準、國（境）外優(yōu)質資源，推進與國（境）外高校的教師互派、學生互換、學分互認、課程銜接、產(chǎn)學研一體化機構共建等。第四，加大粵港澳大灣區(qū)、“21世紀海上絲路”等創(chuàng)新性、融通性高職教育政策與國際化人才布局藍圖的研制，與國（境）外政校行企協(xié)同打造技術技能型人才有效開發(fā)與科學配置的共同體，暢通相關交流、溝通與協(xié)調機制。第五，針對信息技術的快速發(fā)展使“烽火臺的歲月切換到光纖時代”[5]的現(xiàn)狀，應加強“云物移大智”的支撐，促進信息技術與教育教學的深度融合發(fā)展。

（六）多元聯(lián)動深化產(chǎn)教融合，在抱團發(fā)展中紓困突圍

在“國內一流、國際知名”高職院校發(fā)展藍圖的構建中，促進產(chǎn)教融合應成為廣東高職深化辦學模式改革、進一步提高教育質量的關鍵舉措，甚至是“主流形態(tài)”。第一，樹立政校行企跨界合作、抱團發(fā)展、共建共贏的戰(zhàn)略思路，突破“校-企”點對點合作、“單打獨斗”的傳統(tǒng)思維局限，如強化集團化辦學基礎，成立行業(yè)技能委員會促進高職教育與勞動力市場的銜接[6]等。第二，充分考慮相關主體方的利益訴求，明確各自的角色定位和權責邊界，“當務之急在于研究促進產(chǎn)教深度融合的規(guī)則體系和‘松散耦合’機制”[7]，形成多元主體辦學格局。第三，加強政府多部門的溝通與協(xié)調，聯(lián)合制定可落地的產(chǎn)教融合政策，加快產(chǎn)教融合系統(tǒng)性政策保障體系的形成。第四，探索與屬地院校、科研機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色鎮(zhèn)等多元合作辦學路徑，如成立產(chǎn)業(yè)學院、共建科技創(chuàng)新與服務平臺等。