2010—2019年江蘇省漁業(yè)船舶水上安全事故分析及對(duì)策建議

王春雷，張 帥，劉夕明，袁士春，徐本國(guó)，付奎鵬，楊林林

(1. 江蘇漁港監(jiān)督局，江蘇南通 226006； 2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故多發(fā)頻發(fā)，且損失嚴(yán)重，尤其以漁業(yè)船舶水上安全事故更為突出[1]，具有突發(fā)性、多樣性、嚴(yán)重性和處置難等特點(diǎn)[2]。2013年，全國(guó)共發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故329起、死亡447人；2014年發(fā)生290起、死亡286人；2015年發(fā)生254起、死亡307人[3]。這些事故嚴(yán)重危害了漁民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。針對(duì)漁業(yè)船舶水上安全事故展開系統(tǒng)研究，減少事故發(fā)生是漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要研究課題，也是漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)漁業(yè)船舶水上安全事故進(jìn)行的研究較少。侯偉芬[4]對(duì)浙江省海上大風(fēng)浪造成的漁業(yè)船舶事故進(jìn)行分析；鄧禮標(biāo)[5]對(duì)東海區(qū)漁業(yè)船舶碰撞事故進(jìn)行分析；浙江省漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局課題組[6]從技術(shù)因素角度尋找容易導(dǎo)致漁船事故的重要安全隱患。目前對(duì)漁業(yè)船舶水上安全事故的研究主要集中在事故發(fā)生的類型、環(huán)節(jié)、技術(shù)因素、原因等角度，側(cè)重業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的理論分析，缺乏數(shù)據(jù)的連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。

2010年1月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一啟用漁業(yè)水上安全事故和海難救助管理系統(tǒng)軟件[7]，并根據(jù)2010年頒布的《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)規(guī)范漁業(yè)船舶水上安全事故和海難救助信息報(bào)送工作。《規(guī)定》將漁業(yè)船舶水上安全事故分為水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故兩大類，將事故等級(jí)劃分為：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。水上生產(chǎn)安全事故是指因碰撞、風(fēng)損、觸損、火災(zāi)、自沉、機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水或其他情況造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故；自然災(zāi)害事故是指臺(tái)風(fēng)或大風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷暴、海嘯、海冰或其他災(zāi)害造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。另外，《規(guī)定》中還明確將商船與漁業(yè)船舶間的碰撞事故單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。江蘇省漁業(yè)主管部門之后建立了與《規(guī)定》配套的一系列文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了漁業(yè)船舶水上事故上報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作[8-10]。

本文依據(jù)2010年1月1日至2019年12月31日期間江蘇省各級(jí)漁業(yè)主管部門在中國(guó)漁政指揮系統(tǒng)上報(bào)的漁業(yè)船舶水上安全事故統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，旨在為了解江蘇省漁業(yè)船舶水上安全事故的特點(diǎn)、減少安全事故的發(fā)生提供基礎(chǔ)資料。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.1 按事故年份統(tǒng)計(jì)

2010—2019年，江蘇省共發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故280起，累計(jì)死亡236人，平均每年發(fā)生事故28起，約造成死亡24人。將歷年的事故數(shù)據(jù)按年份統(tǒng)計(jì)(見圖1)，事故發(fā)生起數(shù)和導(dǎo)致死亡的人數(shù)在各年份波動(dòng)較大，最高值分別在2018年和2010年，最低值均在2015年。2010—2014年，平均每年發(fā)生事故28起，造成死亡24人；2015—2019年，平均每年發(fā)生事故28起，造成死亡23人。

圖1 2010—2019年江蘇省漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計(jì)Fig.1 Safety accidents statistics of fishery vessels in Jiangsu Province during 2010—2019

2.2 按事故月份統(tǒng)計(jì)

將歷年的事故數(shù)據(jù)按月份統(tǒng)計(jì)(見圖2)，事故發(fā)生起數(shù)和導(dǎo)致死亡的人數(shù)在各月份呈現(xiàn)一定的波動(dòng)。4月事故起數(shù)最多，占事故總起數(shù)的6.6%；其次為11月和12月，均占事故總起數(shù)的6.2%。6月事故起數(shù)最少，占事故總起數(shù)的1.6%；其次為2月和7月，均占事故總起數(shù)的2.5%。4月事故造成死亡人數(shù)最多，占死亡總?cè)藬?shù)的5.9%；其次為11月，占死亡總?cè)藬?shù)的4.4%。6月事故造成死亡人數(shù)最少，占死亡總?cè)藬?shù)的1.0%；其次為7月，占死亡總?cè)藬?shù)的1.1%。所以，4月份發(fā)生的事故起數(shù)和事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)都是最高的。另外，平均單起事故造成死亡人數(shù)最多的是4月，其次為11月。

圖2 漁業(yè)船舶水上事故按月份統(tǒng)計(jì)情況Fig.2 Monthly statistics of safety accidents of fishery vessels

2.3 按事故類型統(tǒng)計(jì)

將歷年事故數(shù)據(jù)按事故的類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(見圖3)，機(jī)械損傷事故起數(shù)最多，占事故總起數(shù)的13.55%；其次為溺水事故，占事故總起數(shù)的12.32%。自然災(zāi)害事故導(dǎo)致死亡人數(shù)最多，占死亡總?cè)藬?shù)的10.62%；其次為溺水事故，占死亡總?cè)藬?shù)的8.55%。

自然災(zāi)害事故基本為大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)所致，且近半數(shù)為較大等級(jí)及以上事故等級(jí)；近十年來僅在3月未發(fā)生自然災(zāi)害事故，僅在6月未發(fā)生機(jī)械損傷事故。自然災(zāi)害事故在2010年為高發(fā)年，共計(jì)11起，死亡43人。溺水、機(jī)械損傷和自沉事故每年都有發(fā)生。溺水事故歷年來每個(gè)月份都有發(fā)生，發(fā)生起數(shù)最多的月份為4月；在2018年為高發(fā)年，發(fā)生14起，導(dǎo)致死亡16人。機(jī)械損傷事故近幾年持續(xù)高發(fā)，2017年發(fā)生起數(shù)最多，共11起，死亡4人；2018年事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)最多，共10起，死亡8人。自沉事故總起數(shù)的13.8%發(fā)生在上半年，且上半年的事故沒有造成人員傷亡；總起數(shù)的86.2%發(fā)生在下半年。漁船之間的碰撞事故占事故總起數(shù)的3.49%，近年來沒有導(dǎo)致人員死亡。觸損事故占事故總起數(shù)的4.52%，2012年以來沒有導(dǎo)致人員死亡。火災(zāi)事故占事故總起數(shù)的4.93%，2019年發(fā)生7起，僅有1起事故導(dǎo)致1人死亡。急性工業(yè)中毒事故僅在2016年發(fā)生2起，導(dǎo)致1人死亡。觸電事故僅在2018年發(fā)生1起，導(dǎo)致1人死亡。

圖3 漁業(yè)船舶水上事故按類型統(tǒng)計(jì)情況Fig.3 Statistics of types of safety accidents of fishery vessels注：A：各類事故起數(shù)占總起數(shù)的百分比;B：各類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的百分比Note: A:The percentage of the total number of accidents;B：The percentage of all deaths from accidents in the total number of deaths

2.4 按事故等級(jí)統(tǒng)計(jì)

2010—2019年，江蘇省共發(fā)生較大等級(jí)以上事故20起，占事故總起數(shù)的7.1%；死亡111人，占死亡總?cè)藬?shù)的47.0%。2010—2014年發(fā)生較大等級(jí)以上事故11起，死亡72人；其中，重大等級(jí)事故4起，死亡41人。2015—2019年發(fā)生較大等級(jí)以上事故9起，死亡39人；未發(fā)生重大等級(jí)事故。如圖4所示，除5月以外，每月都有較大等級(jí)以上事故發(fā)生。其中，事故起數(shù)最多的月份為12月份，占較大等級(jí)以上事故總起數(shù)的25.0%；其次為4月和11月，均占較大等級(jí)以上事故總起數(shù)的15.0%。死亡人數(shù)最多的月份為11月和12月，均占較大等級(jí)以上死亡總?cè)藬?shù)的18.0%；其次為4月，占較大等級(jí)以上死亡總?cè)藬?shù)的17.1%。

較大等級(jí)以上事故主要有自然災(zāi)害、自沉、商船漁船碰撞、風(fēng)損、觸損和溺水6種類型(見圖5)。其中以自然災(zāi)害類事故為主，占較大等級(jí)以上事故起數(shù)的55.0%，死亡人數(shù)占較大等級(jí)以上事故死亡人數(shù)的60.4%；其次為自沉類事故占較大等級(jí)以上事故起數(shù)的25.0%，死亡人數(shù)占較大等級(jí)以上事故死亡人數(shù)的19.8%。

圖4 較大等級(jí)以上漁業(yè)船舶水上事故各月份情況Fig.4 Monthly statistics of large and above grades accidents of fishery vessels

圖5 較大等級(jí)以上漁業(yè)船舶水上事故各類型情況Fig.5 Statistics of types of large and above grades accidents of fishery vessels

3 分析與討論

3.1 事故等級(jí)以一般等級(jí)事故最多

2010—2019年，江蘇省較大等級(jí)以上漁業(yè)船舶水上事故明顯減少，重大等級(jí)事故得到有效遏制。這與江蘇省漁業(yè)主管部門高度重視漁業(yè)安全工作密不可分。從2011年開始，江蘇省實(shí)施了海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造工程，加大海洋捕撈老、舊、差漁船“小改大、木改鋼”[11]，漁船面貌煥然一新，船舶質(zhì)量得到提升、通導(dǎo)技術(shù)裝備有所改善。根據(jù)江蘇省漁船信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，2019年12月31日全省登記在冊(cè)海洋漁船4 528艘，比2011年減少5 545艘。江蘇省還加大了救生筏的配備率[12-13]，提高漁船自救能力，有效減少了從業(yè)人員事故死亡率。但隨著沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多本地漁民或其子女逐漸遠(yuǎn)離漁業(yè)船舶工作，大量?jī)?nèi)陸農(nóng)村非漁勞力開始涌入，這些船員對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)缺乏，致使?jié)O業(yè)船舶生產(chǎn)作業(yè)中一般等級(jí)事故經(jīng)常發(fā)生。近十年來，全省發(fā)生一般等級(jí)事故共計(jì)260起，死亡124人，在總事故中分別占比為92.9%和52.5%。一般等級(jí)事故累計(jì)起數(shù)、死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失總量驚人，不容忽視。

3.2 事故發(fā)生時(shí)間呈現(xiàn)一定規(guī)律性

每年2月份左右是傳統(tǒng)春節(jié)，漁民回港過節(jié)，出海生產(chǎn)較少；5—7月接近國(guó)家規(guī)定的海洋伏季休漁時(shí)間，在此期間，大部分海洋漁船回港休漁，海上生產(chǎn)作業(yè)船數(shù)大幅減少，因此漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故數(shù)量也隨之減少。而4月、11月屬于換季時(shí)間，氣溫變化較大，對(duì)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行帶來不利影響，漁民身體、心理狀況也隨之發(fā)生明顯變化。另外，4月和11月，冷暖空氣對(duì)流頻繁，水上經(jīng)常產(chǎn)生大霧，漁船在能見度不良環(huán)境下航行作業(yè)，極易發(fā)生碰撞、觸損類事故；12月，黃渤海區(qū)盛行冬季風(fēng)，以大風(fēng)、降溫、雨雪為特征的寒潮多發(fā)，氣溫下降，船舶顛簸，甲板濕滑，或與事故的發(fā)生有所關(guān)聯(lián)[14]。

3.3 漁船自身安全隱患突出

部分事故反映了漁船自身存在安全隱患。如漁船擅自進(jìn)行非法改裝和更改作業(yè)類型，降低了船舶穩(wěn)性，加之部分漁船超出核定航區(qū)生產(chǎn)作業(yè)，駕駛?cè)藛T在大風(fēng)浪中航行缺乏應(yīng)有的駕駛經(jīng)驗(yàn)和操縱技術(shù)，極易造成自然災(zāi)害、風(fēng)損、自沉等事故的發(fā)生，十年間這幾類事故起數(shù)占較大等級(jí)以上事故起數(shù)的85.6%。另外，針對(duì)省內(nèi)漁船火災(zāi)事故這幾年呈上升趨勢(shì)，分析發(fā)現(xiàn)，漁船廚房防火結(jié)構(gòu)及液化石油氣鋼瓶安放是引起火災(zāi)的重要原因，對(duì)此江蘇省已開展全省漁船廚房火災(zāi)隱患整治工作[15-16]。

3.4 從業(yè)人員崗位技能不足

溺水事故是除自然災(zāi)害事故外導(dǎo)致死亡人數(shù)最多的事故類型，主要由于船員缺乏安全意識(shí)和自救技能，甲板作業(yè)時(shí)不慎跌落入水。機(jī)械損傷事故是事故發(fā)生起數(shù)最多的事故類型，事故起數(shù)在各年所占比例很高，分析其主要原因，一是漁船上沒有健全的安全生產(chǎn)管理制度，作業(yè)崗位的操作規(guī)程缺失；二是漁業(yè)船員工作強(qiáng)度大，疲勞過度易產(chǎn)生操作失誤；三是很多普通船員并非專業(yè)漁民，不懂操作規(guī)程和安全操作技術(shù)。從其他幾種類型事故的情況也可以看出，漁船船員操作技能及應(yīng)急能力較低與事故的發(fā)生存在較大的關(guān)系。

3.5 漁船安全管理不到位

有幾類事故的多發(fā)也反映出漁船安全管理上存在一些問題。自然災(zāi)害事故反映出有關(guān)部門在災(zāi)害應(yīng)急防范能力上還有待提升，對(duì)于事故多發(fā)海域和氣象異常海域的災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作不足。風(fēng)損事故很多是無知無畏釀成的悲劇。碰撞事故普通存在值班了望不到位，說明一些地區(qū)漁船編隊(duì)(組)作業(yè)制度執(zhí)行不力[17]、漁船隱患排查不徹底、漁船所有人和船長(zhǎng)對(duì)自身主體責(zé)任認(rèn)識(shí)和落實(shí)不足，部分漁業(yè)管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，履職監(jiān)督不到位。

4 對(duì)策建議

4.1 提升從業(yè)人員崗位技能，壓降一般等級(jí)事故

從分析結(jié)果可以看出，要抑制漁業(yè)船舶水上安全事故數(shù)量，關(guān)鍵在于能否有效地控制一般等級(jí)事故的發(fā)生，特別是機(jī)械損傷和溺水等易發(fā)事故。這類事故都是由于船員個(gè)人的不安全行為造成的，所以必須從提升漁業(yè)從業(yè)人員崗位技能著手，保障漁船航行和生產(chǎn)安全。一方面提高漁業(yè)船員的持證率，確保持證上崗，形成合理的職務(wù)結(jié)構(gòu)[18]，另一方面針對(duì)從業(yè)人員崗位技能不足的問題，持續(xù)強(qiáng)化漁業(yè)船員培訓(xùn)教育工作。一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和應(yīng)急演練，提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急自救能力；二要重視職務(wù)船員和普通船員分類教育培訓(xùn)，注重崗位意識(shí)培養(yǎng)和崗位技能提升；三要強(qiáng)化實(shí)操技能訓(xùn)練，駕駛?cè)藛T應(yīng)熟練掌握各種助航儀器，善于應(yīng)對(duì)不同通航條件和復(fù)雜海況，機(jī)艙、甲板作業(yè)人員應(yīng)熟悉操作機(jī)電設(shè)備和網(wǎng)具器械等的操作規(guī)程，具備應(yīng)有的安全操作水平。

4.2 加大安全設(shè)施投入，遏制較大等級(jí)以上事故

自然災(zāi)害、自沉和商船漁船碰撞等是近年來江蘇省主要較大等級(jí)以上事故類型，要遏制這類事故必須加大漁業(yè)安全設(shè)施投入，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。首先，要加大漁港基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快現(xiàn)有漁港改造升級(jí)，改善漁船停泊條件，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力；其次，要加強(qiáng)漁船安全設(shè)施投入，保證漁船救生、消防、航行等基本安全設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)漁船安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通訊終端設(shè)備配備全覆蓋；第三，要完善漁港漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，即時(shí)掌握漁船生產(chǎn)作業(yè)動(dòng)態(tài)，確保海洋漁船聯(lián)絡(luò)暢通，提高漁船水上事故險(xiǎn)情救助能力；第四，要完善漁業(yè)安全執(zhí)法裝備投入，開發(fā)便捷、高效的執(zhí)法管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高漁業(yè)安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化水上安全事故調(diào)查和漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)查處工作。

4.3 樹立全員安全責(zé)任意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力

分析得出，很多事故是由于漁船自身安全隱患突出，編隊(duì)(組)作業(yè)制度執(zhí)行不力導(dǎo)致發(fā)生的觸損、碰撞、商漁船碰撞，自沉事故時(shí)不能得到最有效的漁船間的互救，對(duì)于事故高發(fā)時(shí)間段和區(qū)域認(rèn)識(shí)不足，安全管理不到位。這些主要是因?yàn)闈O船數(shù)量多，大部分為個(gè)體生產(chǎn)單位，分布零散，難以對(duì)所有漁船實(shí)施可控、在控和能控的全覆蓋式監(jiān)管。所以必須構(gòu)建政府部門和個(gè)體漁業(yè)生產(chǎn)單位之間的橋梁和紐帶，落實(shí)船東船長(zhǎng)安全責(zé)任：一是促進(jìn)漁船編組生產(chǎn)，掌握漁船水上生產(chǎn)作業(yè)動(dòng)態(tài)，提高漁船事故互救能力；二是在事故高發(fā)的時(shí)間段和區(qū)域加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船員安全生產(chǎn)宣傳教育；三是通過漁船管理組織靠前管理，為所管漁船提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全檢查、隱患排查、應(yīng)急救援等服務(wù)，促進(jìn)漁船開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理等工作；四是有效推動(dòng)船東船長(zhǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，履行法定職責(zé)，按規(guī)定做好漁船出航前安全自查，執(zhí)行進(jìn)出漁港報(bào)告制度，確保漁船符合安全適航條件。

5 結(jié)語

通過對(duì)2010—2019年漁業(yè)船舶水上安全事故數(shù)據(jù)的分析可以看出，江蘇省重大等級(jí)漁業(yè)船舶水上安全事故得到了有效遏制，但一般等級(jí)事故數(shù)量仍高居不下、較大等級(jí)事故時(shí)有發(fā)生，給漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。事故致因不僅在于水上環(huán)境的不利因素和船舶自身安全條件所限，更大程度上與漁民群體素質(zhì)及漁業(yè)安全管理不到位息息相關(guān)。近年來，江蘇省雖然在政策、投入上都付出了巨大努力，也取得了良好的效果，但與新時(shí)代漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新要求還有很長(zhǎng)一段距離。漁業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)穩(wěn)定，各級(jí)政府及部門、漁業(yè)企業(yè)和漁船船東均應(yīng)從事故中深刻吸取教訓(xùn)，自覺落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，切實(shí)提升漁業(yè)安全管理水平，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，才能有效防范和遏制漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生。