提升供電企業(yè)干部員工法治意識(shí)探析

云南電網(wǎng)公司玉溪供電局 王榕 楊鵬

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。《新時(shí)代南網(wǎng)總綱》強(qiáng)調(diào)“依法治企”，重在知法于心、守法于行，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、解決問題，依法治理、依法決策、依法運(yùn)營(yíng)。為提升全體員工的法治意識(shí)，玉溪供電局組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從2018 年12 月至2019 年9 月，開展精益項(xiàng)目研究，以ALRD 模式開展精準(zhǔn)普法，提升全員法治意識(shí)。

成果實(shí)施背景

2019 年2 月11 日南方電網(wǎng)黨組印發(fā)的《新時(shí)代南網(wǎng)總綱》是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體貫徹，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體宣揚(yáng)，是新時(shí)代南方電網(wǎng)的治企方略。在管理理念方面，《新時(shí)代南網(wǎng)總綱》強(qiáng)調(diào)“依法治企 科學(xué)治企 從嚴(yán)治企”。南方電網(wǎng)企業(yè)文化理念明確：為公司加快建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造文化條件、培育文化生態(tài)。團(tuán)隊(duì)理念中對(duì)人才隊(duì)伍的要求是：“矢志愛國(guó)奉獻(xiàn) 勇于創(chuàng)新創(chuàng)造”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較強(qiáng)的治企能力，善于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策。

近年來，玉溪供電局每年都有觸犯法律的干部員工，凸顯了部分干部員工不知法、不守法的情況，為提升全體員工的法治意識(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展精益項(xiàng)目研究，以ALRD 模式開展精準(zhǔn)普法，通過關(guān)注群體分類、精確普法內(nèi)容、拓寬普法形式、渠道，尋求精準(zhǔn)的普法效果，從而達(dá)到“知法于心、守法于行”，以增強(qiáng)全體員工的法治意識(shí)為起點(diǎn)，知法、守法、用法，將“依法治企”的南方電網(wǎng)公司要求付諸于實(shí)踐。

成果的內(nèi)涵

本次項(xiàng)目利用“六西格瑪”技術(shù)（六西格瑪是一種改善企業(yè)質(zhì)量流程管理的技術(shù)，以“零缺陷”的完美商業(yè)追求，帶動(dòng)質(zhì)量大幅提高、成本大幅度降低，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成效的提升與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破），運(yùn)用DMADV 模式，查找玉溪供電局目前普法工作的不足之處，傾聽普法對(duì)象的聲音，將客戶之聲轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵質(zhì)量控制指標(biāo)，即發(fā)現(xiàn)制約提升全員法治意識(shí)的主要因素。通過設(shè)計(jì)、改善機(jī)制流程，達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)：兼顧各類群體、精確普法內(nèi)容、拓展形式、渠道、實(shí)施精準(zhǔn)普法，提升全員法治意識(shí)，提升玉溪供電局精準(zhǔn)普法效能，最終提升全員法治意識(shí)。

項(xiàng)目開展

收集“客戶之聲”

內(nèi)部：企業(yè)群體。

領(lǐng)導(dǎo)層：具有較強(qiáng)的治企能力，善于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策。具有良好的職業(yè)操守和個(gè)人品行，嚴(yán)守底線，廉潔從業(yè)；帶頭學(xué)法用法；與員工共同參與普法活動(dòng)。

普通員工層：普法形式豐富；采取典型案例普法；增強(qiáng)普法活動(dòng)參與度，獲得感；經(jīng)常開展普法活動(dòng)；充分利用法律咨詢渠道；增加普法展示區(qū)域；自主學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)。

新員工層：學(xué)習(xí)掌握企業(yè)規(guī)章制度；學(xué)習(xí)掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)；增強(qiáng)普法活動(dòng)參與度，獲得感；自主學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)。

外部：社會(huì)群體。

企業(yè)：合法合約用電；安全生產(chǎn)用電；了解電力設(shè)施保護(hù)法律知識(shí)。

校園：掌握安全用電知識(shí)；掌握觸電事故應(yīng)對(duì)、急救知識(shí)；掌握未成年人保護(hù)知識(shí)；了解電力設(shè)施保護(hù)法律知識(shí)；掌握其他基礎(chǔ)法律知識(shí)。

鄉(xiāng)村：掌握安全用電知識(shí)；掌握觸電事故應(yīng)對(duì)、急救知識(shí)；了解電力設(shè)施保護(hù)法律知識(shí)；掌握其他基礎(chǔ)法律知識(shí)。

分析“客戶之聲”

通過質(zhì)量功能展開，根據(jù)重要性打分情況分析，得出滿足各項(xiàng)功能需求的最優(yōu)實(shí)施策略。

按照重要度排列，關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)分別是：培訓(xùn)教育的改進(jìn)性（重要性得分33）；普法形式的完善性和普法渠道的多樣性（重要性得分32）；普法活動(dòng)的豐富性（重要性得分24）；法律診所的常用性（重要性得分24）（見圖1）。

要素、概念設(shè)計(jì)

團(tuán)隊(duì)成員通過頭腦風(fēng)暴法，歸納提煉出設(shè)計(jì)概念：提升法律診所的認(rèn)知度和訪問率、拓展普法形式和普法渠道、提升培訓(xùn)的參與度和實(shí)效性、以受眾為導(dǎo)向增強(qiáng)普法活動(dòng)的豐富性（見圖2）。

流程設(shè)計(jì)

基于本次項(xiàng)目改進(jìn)方向及流程框架，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)如下流程方案。

以ALRD 模式開展精準(zhǔn)普法，提升全員法治意識(shí)（見圖3）。

各層級(jí)分類。

細(xì)分受眾群體：

領(lǐng)導(dǎo)干部及普通員工。

明確普法內(nèi)容：

領(lǐng)導(dǎo)干部：領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)“六個(gè)一”專項(xiàng)工作；

普通員工：渠道設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)。

拓展形式渠道：

圖1

圖2

圖3

領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)“六個(gè)一”專項(xiàng)工作方面，包括開展一次法治宣傳教育、組織一次重大決策法律論證、開展一項(xiàng)重大法律風(fēng)險(xiǎn)管理、組織或參與一宗法律糾紛案件處置、年度述職時(shí)一并述法、組織開展一次對(duì)下屬單位法治建設(shè)情況的檢查；

渠道設(shè)計(jì)方面：向全員發(fā)送普法短信、發(fā)送典型案例漫畫、視頻、增設(shè)法律類展板、班組文化墻、利用樓宇屏幕播放普法資料、組織庭審案件旁聽、編制法律工作指引供員工學(xué)習(xí)；

形式設(shè)計(jì)方面：利用法律診所提供問診咨詢、開展課堂培訓(xùn)/法律沙龍、開展法律業(yè)務(wù)交流會(huì)、組織法律普考。

實(shí)施精準(zhǔn)普法：

利用法律診所提供問診咨詢：解答單位/部門業(yè)務(wù)方面咨詢、解答員工個(gè)人咨詢的法律問題、為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理出具法律意見書、主動(dòng)到玉溪市縣區(qū)供電局提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)；

開展課堂培訓(xùn)/法律沙龍：采用法律沙龍形式開展培訓(xùn)、將員工個(gè)人法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為培訓(xùn)要點(diǎn)之一、提倡培訓(xùn)的互動(dòng)性及參與性。

驗(yàn)證階段

運(yùn)行及驗(yàn)證。

細(xì)分受眾群體方面所做的工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部方面：開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)“六個(gè)一”專項(xiàng)工作。

普通員工方面：以員工需求為導(dǎo)向，在普法渠道上，采取向全體員工發(fā)送普法短信、典型漫畫、視頻、組織員工案件庭審旁聽、編制法律工作指引供員工學(xué)習(xí)等方式拓展普法渠道；在普法形式上，通過開設(shè)法律診所，主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)開展法律服務(wù)，解答單位、員工個(gè)人法律問題，以員工需求為導(dǎo)向開展法律培訓(xùn)等方式拓展普法形式。

明確普法內(nèi)容方面所做的工作。

召開2019 年依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面總結(jié)2018 年工作并認(rèn)真謀劃2019 年法治工作，為全年法治工作有序開展打下良好基礎(chǔ)；圍繞上級(jí)“兩全三重”法治文化建設(shè)的要求，積極開展普法及法治文化建設(shè)工作；完成特色普法品牌策劃，擬定玉溪供電局法治文化品牌建設(shè)工作，著力玉溪供電局法治“潤(rùn)”文化品牌建設(shè)，準(zhǔn)備開展法治品牌推廣，做好普法宣傳工作。

拓展形式渠道方面所做的工作。

在普法渠道上，向全體員工發(fā)送普法短信、典型漫畫、視頻、增設(shè)法律類展板、班組文化墻、利用樓宇屏幕播放普法材料、組織員工案件庭審旁聽、編制法律工作指引供員工學(xué)習(xí)；在普法形式上，開設(shè)法律診所，主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)開展法律服務(wù)，解答單位、員工個(gè)人法律問題，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理出具法律意見書、發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)提示書；創(chuàng)新培訓(xùn)形式，以員工需求為導(dǎo)向開展法律培訓(xùn)；開展法律業(yè)務(wù)交流會(huì)；組織普法考試。

實(shí)施精準(zhǔn)普法方面所做的工作。

針對(duì)員工日常違法風(fēng)險(xiǎn)，每周三全員定期對(duì)玉溪電網(wǎng)全體員工發(fā)送法律在線小課堂短信，面向員工普及法律常識(shí)，已經(jīng)發(fā)布45 期23.98 萬(wàn)條次；編制《關(guān)于解決“線房、線樹、線礦”矛盾的法律工作指引》供全體員工學(xué)習(xí)；完成7家玉溪市縣區(qū)供電局到點(diǎn)法律服務(wù)。在玉溪供電局大樓設(shè)法律診所，接受各專業(yè)口法律業(yè)務(wù)咨詢125 起。為玉溪供電局及所屬縣區(qū)局經(jīng)營(yíng)決策出具法律意見書13 份；制作十大典型案例漫畫、視頻，通過樓宇電視播放，面向玉溪電網(wǎng)全體員工進(jìn)行法治警示教育及法律知識(shí)普及；全民國(guó)家安全教育日期間通過展播電子屏海報(bào)、發(fā)送普法短信等方式進(jìn)行普法宣傳，組織全員參加玉溪市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試；推進(jìn)法律診所常態(tài)化，為員工提供法律咨詢30 件次；開展“法律進(jìn)學(xué)校”系列普法活動(dòng)，將法律知識(shí)送進(jìn)校園、傳遞給在校師生，涉及學(xué)校9 所，參與人數(shù)1148 人，評(píng)價(jià)人數(shù)27 人，評(píng)價(jià)優(yōu)秀率100%。

成果實(shí)施后所產(chǎn)生的效果。

再次通過問卷調(diào)查的形式，驗(yàn)證項(xiàng)目流程的實(shí)效性。

設(shè)計(jì)調(diào)查問卷——各部門、單位隨機(jī)抽樣調(diào)查——取得有效樣本140份——分析數(shù)據(jù)性質(zhì)——分析驗(yàn)證項(xiàng)目流程實(shí)效（見圖4）。

收集140 份調(diào)查樣本顯示：本次項(xiàng)目的各項(xiàng)關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)得到了有效的提升：90%的員工認(rèn)為現(xiàn)有的普法形式豐富多樣；84.29%的員工參與過4 項(xiàng)以上的形式的普法活動(dòng)；95.71%的員工認(rèn)為現(xiàn)有普法渠道多樣；92.14%的員工表示知道玉溪供電局里有坐班律師，會(huì)向律師咨詢法律問題；98.57%的員工認(rèn)為現(xiàn)開展的普法工作能夠幫助到自己。

總結(jié)不足。

84.29%的員工參與過4 項(xiàng)以上的形式的普法活動(dòng)，占比相對(duì)較低，說明全體員工對(duì)各項(xiàng)普法活動(dòng)的參與度還有待提高。往后項(xiàng)目組將以提升普法活動(dòng)、形式參與度為目標(biāo)，開展進(jìn)一步的精益研究。

結(jié)語(yǔ)

通過本次精益項(xiàng)目，梳理了玉溪供電局現(xiàn)有普法工作開展的不足之處，對(duì)癥下藥，以ALRD 模式，尋求了一次有效的改善，提升了法律診所的常用性、普法活動(dòng)的豐富性、拓展了普法形式、普法渠道，并對(duì)普法培訓(xùn)教育進(jìn)行了形式改善。

圖4