中國企業參與泰國OTT TV市場的法律風險與防范

卿詩蕊

我國與泰國展開了深度視聽合作，OTT TV的形式為視聽內容的傳播提供了極大的便利，就法律層面而言，其全程影響到視聽產品在泰國發展全過程。但由于政治、經濟等因素存在諸多風險，要使我國優秀的視聽文化產品順利輸出至泰國OTT TV市場，應當對風險進行充分的評估，并有針對性地進行防范。

黨的十九大指出，要推動文化事業和文化產業發展，推進國際傳播能力建設，積極輸出我國優秀的視聽文化作品具有重要意義。自騰訊視頻參與泰國OTT TV市場以來，我國開啟了與泰國影視合作平臺的新紀元，以OTT方式輸出僅利用運營商，減少了參與過程中的技術壁壘與政策阻礙。盡管如此，內容跨國跨文化的屬性為其參與該市場帶來了諸多風險，尤其是受到泰國法規監管的情形下，關注參與該市場中所涉及的法律問題以及有效防范其中產生的法律風險越顯重要。本文從OTT TV的概念出發，探索泰國OTT TV市場的立法現狀，剖析其中法律問題，為法律層面所帶來的風險提供有效的防范策略。

一、泰國OTT TV市場法律規制現狀

OTT TV是“Over The Top TV”的縮寫，是指基于開放互聯網的視頻服務，終端可以是電視機、電腦、機頂盒、PAD、智能手機，根據傳播介質的不同，分為機頂盒和移動客戶端兩種。泰國對于該市場的監管主要經過兩個過程：第一是準入過程，在這個過程，泰國政府對參與主體的資質進行審查，并對所參與市場的內容類型進行界定，以對提供的服務、知識產權、資本運作程度進行限制；進入市場后，對于輸出至OTT TV客戶端的視聽產品內容進行嚴格監管，以及經營過程中所涉主體間的商業行為進行規范，這屬于運營過程。這兩個過程涉及泰國不同的法律規定，需要對其中所涉及的法律問題進行具體分析。

（一）準入過程中的法律規制

對于外資準入，泰國主要使用的是《外商經營企業法》，將外商投資項目分為鼓勵、限制和禁止3類，OTT TV市場涉及的范圍比較廣泛，與泰國外商經營企業法中禁止類的新聞廣播業、限制類的網絡服務類都存在一定聯系，但根據其提供的內容及表現形式，OTT TV更接近于鼓勵類中提供制片及多媒體服務為內容的服務業與公共事業，除了按照法律中規定的流程注冊相應的公司類型，還可享受泰國投資促進委員會（BOI）的稅收優惠政策。符合準入條件并不是唯一標準，還可能需要經過貿易投資管理機構的審查和批準。外資的投資形式有多種，包含有限責任公司、合伙企業、分支機構、代表處等，與泰國內資平等的適用于《公司法》、《合伙企業法》的規定。當然，在持股比例上，為了保護泰國本國的行業市場，外資所占股份不得超過49%。

（二）運營過程中的法律規制

不同于馬來西亞出臺《通訊與多媒體法令》對媒體服務監管進行系統化的規定，泰國對于OTT TV提供的內容服務的法律規定呈現出零散性的特征。由于OTT TV所提供的視聽服務內容涉獵廣泛，泰國沒有出臺一部專門的法律對其服務內容行為進行規范，因此我們更加需要對可能涉及的法律問題進行整理。首先是平臺的法律監管，OTT TV通常通過機頂盒或移動端到達用戶，而機頂盒需要通過國家廣播電信委員會（NBTC）的審核；移動端往往要通過應用商店來提供內容，應用商店通常會有明確的協議，比如apple app store審核指南第一條規定：必須符合所在地全部法律，剩下的內容分為隱私、青少年保護、知識產權等五個部分，歐盟《一般數據保護條例》、《兒童在線保護隱私法》等也作為協議引用的一部分。2019年泰國通過《網絡安全法案》，對于網絡提供的內容也做出了一系列的規定。

二、我國企業參與泰國OTT TV市場法律風險

OTT TV產品進入東盟國家網絡視聽市場的準入及運營過程中表現出多層面的法律風險，從初步的國家準入條件到平臺審核，以及在運營過程中國家機構的監管、與用戶之間的糾紛，都受到OTT TV所提供的視聽服務內容及泰國本土政治、經濟、文化的影響。

（一）政策變動

1.準入條件的變動

泰國經濟水平的不斷發展，政府執政的更迭，新規的上臺，以及外交關系的變化在一定程度上會對外資的準入條件造成影響。這種影響主要表現在禁止、限制、鼓勵的行業種類產生變化，對于外資的持股比例進行限制，對外資企業賦予的各項權利予以增加或削減。就OTT TV市場而言，因其自身綜合的屬性，即提供的服務內容，本就介于鼓勵類中提供制片及多媒體服務為內容的服務業與公共事業與禁止類中廣播新聞行業之間，因此較為敏感，受政策影響大。OTT TV的機頂盒客戶端對于營業資質及營業執照的取得，必須經過政府的嚴格審核，彼時因國家交好，影視行業合作頻繁促進經濟發展而獲得較多權限；而一旦外交關系出現問題，或因泰國作為文化產業的重要輸出國，為保護本土文化等其他政策原因發生變化，我國企業參與該市場容易受到劇烈的沖擊。

2.平臺規則波動

在手機客戶端方面應用商店作為OTT TV應用的常見第三平臺，對于產品準入與內容監管具有直接影響。在產品準入方面，國家對于第三方平臺發布何種應用具有直接的決策力；而在內容監管方面，第三方平臺中所涉及的國際條約、國家法令也約束著視聽產品的內容。但是平臺規則容易受到政治、經濟的影響產生變動，這些變動在一定程度上會限制企業參與OTT TV市場的盈利與發展。

（1）平臺準入規則變化

大部分OTT TV移動端產品會利用“應用商店”這一平臺發布自己的App以獲得更好的推廣與下載量，而這些平臺對于這些App的發布具有一定的限制，主要體現在限制App的格式以及發布地區。在格式方面可以通過技術手段解決，而發布地區又受到當地政策的影響，不過，目前的應用商店的準入條件比較寬松，發布App受到的影響程度較低。

（2）國內內容監管法規變動

國內內容監管法規變動是影響平臺規則的重要因素，大部分“應用商店”注冊用戶指南第一條就規定了發布產品的內容首先應當遵守該國家（區域）的法律法規，而泰國對于OTT TV這一市場所提供的內容并為有一部專門的法律來進行規定，因此其中所涉及的內容在播出前有賴于企業自身的形式審查，在播出后受到平臺及泰國法律的監管。因此，OTT TV的產品內容受到泰國繁雜法律的監管，監管法律的變動使得產品內容在播出后容易違反國家法令。

（3）國際條約的變動

產品內容的監管在受到泰國國內法律限制的同時，也應當遵循相關的國際條約。平臺中最常見的條約有《一般數據保護條例》、《兒童在線保護隱私法》等，對于隱私數據進行保密，因為通過運營商傳輸的產品依賴電子數據等重要資料；此外，就OTT TV市場而言《伯爾尼公約》是關聯性最大的條約，因為其提供的產品涉及到版權的內容巨大，在泰國已轉化為版權法令等相關法律來適用。國際條約的變動對于平臺審核播出的產品具有較大的影響力，將很大程度為參與該市場造成阻力。

（二）違反國家法令

我國企業參與泰國OTT TV市場的形式通常分為直接參與與間接參與。直接參與是指我國企業通過運營商，直接將視頻軟件發布至泰國網站或平臺；間接參與是指將視聽產品內容通過運營商發布到泰國的相關的網站平臺上，利用這些平臺來播放自己的視聽產品。無論是直接參與還是簡介參與，都存在違反國家禁令的風險。

1.違反分級制度要求

大部分國家對于影視作品都依國際慣例實行分級制度，對產品內容中涉及性暗示、暴力的內容進行刪減或直接限制觀看，以保護不同年齡階段的觀影人群；而OTT TV產品的形式多樣，有以騰訊騰訊視頻輸出優質電視劇、影片為代表的主流App，有以發布個人短視頻為主的TIK TOK、Youtube等，而分級制度所限制的范圍明顯小于這些形式，因此提供的許多內容都需要結合泰國其他相關法律進行綜合判斷，這也使得許多企業或個體放松警惕，未對產品進行嚴格審查，而在積攢了一定觀看量后，因內容違法被強行下架，因而造成難以挽回的損失。

2.文化理解偏差

泰國是一個宗教信仰濃厚的國家 ，也擁有特色的風俗文化，我國企業在輸出視聽產品的過程中盡管注意了《指南》中提及的商務禮儀，但是在內容方面因為對風俗文化了解得不夠深入，常常有冒犯到本土居民的內容，引起用戶的不適。

3.版權侵犯

版權侵犯是視聽產品輸出至泰國的過程中最為頻繁的問題，我國企業參與泰國OTT TV市場的過程中存在侵犯他人版權或版權被侵犯的法律風險。在侵犯版權方面，是一些企業法律意識淡薄，或者是對該國政策不了解，在對他人作品進行翻譯、演繹、剪輯、引用等二次創作的過程中沒有遵守該國《版權法》的相關規定，侵犯了該國的法律。由于泰國要實行為期二十年的數字經濟計劃，為了提高該國視聽技術，激勵個人或企業進行互聯網創作，頒布了新《版權法》，其中規則較為嚴格，規定抄襲他人的作品并將其用于商業用途是非法行為，與此同時，根據法院命令，侵權產品將被銷毀，違法犯罪者將會為此付出代價。而在版權被侵犯層面，由于許多域外網站無法被執行等原因，許多企業得不到救濟，也面臨著較大的法律風險。

（三）履約不當

我國企業在參與OTT TV市場的過程中，通常會與相應的主體簽訂服務合同，常常發生以下三種因履約不當引發糾紛的情形。第一，企業與用戶的糾紛。在視聽產品的服務方面，企業一般會推出付費APP、付費節目、各級別VIP等方式以收付費的方式為用戶提供服務內容，而這些付費項目可能會因為合同約定不明確等原因發生違約現象，引發糾紛。而在其他方面也存在泄露用戶信息侵犯用戶隱私等風險。第二，企業與廣告商的糾紛，廣告商是企業重要的資金來源，其通常 通過播放廣告以及通過技術手段在視頻中嵌入鏈接的手段來幫助廣告商進行宣傳。而各國對于廣告的內容、時長等有嚴格的要求，這些要求很有可能造成企業無法完全按照約定完成廣告商提出的各項要求，引起糾紛。第三，企業與視聽內容提供者的糾紛，視頻內容的提供者可能是專門制作視頻的企業也可能是個人，在自媒體風靡的今天，許多人開啟了短視頻的拍攝與精品Vlog的推送，視聽產品的內容呈現出多元化特征，而企業與這些內容的提供者或創作者也出現越來越多的合作，與此同時也帶來了更多的法律風險。

三、參與泰國OTT TV市場法律風險防范對策

在OTT TV市場愈發繁榮的今天，積極輸出我國優秀作品、快速培養用戶、深耕泰國市場，要求我國政府和企業做出共同的努力，充分評估法律風險，才能有效防范參與過程中面臨的重重困境。

（一）國家層面

在國家層面，我國政府首先應當積極搭建對泰投資法律信息服務平臺，一方面可以以鏈接的方式指引企業快速找到投資行業相關的法律法規，另一方面對類型化行業法律法規的一些重要內容進行解讀與說明，防止因理解偏差而錯讀文件。其次，要加強引導企業傳播正能量視聽產品內容，我國擁有7400萬存量的影視劇，質量水平層次不齊，企業在輸出我國視聽文化產品的過程中，應當對質量進行把關，走精品路線，走中國特色路線，多傳播具有代表性的正能量作品。

（二）企業層面

1.知法、守法、用法

在企業層面，應當知法、守法、用法，利用法律手段保護自身權利。知法要求企業清晰把握泰國立法體系，對于OTT TV市場的相關立法進行系統化和具體的整理，以防在準入的過程中遇到阻礙。除此之外，對于當地政策也應當進行實時的把握，以防錯過產品最佳的申請審核時間。守法體現在自覺遵守法律法規，嚴格規范產品內容。在對泰國法律及政策了解的基礎上，把握市場監管對視聽產品的審核標準，以此規范自身產品，對內容進行嚴格的審查，以防流入市場后出現下架等資源浪費的情形，并明確審核規則，使內容創作者按規則提供產品。用法則體現在充分尊重消費者權利，使用法律手段維護自身權利。OTT TV市場的參與者應當充分尊重用戶的權利，減少因合同履行不當引發的糾紛；于此同時，在國外權利遭受版權等侵犯時，應當充分使用法律手段維護自身權利。

2. 探索、鞏固、深耕

企業在參與泰國OTT TV市場前應當進行充分的市場調查，對當地的政治、經濟、文化的情況做深入的了解。在探索階段，吸收成功企業的經驗，在不斷探索的過程中挖掘新的市場，提高視聽產品的專業性，做有質量有特色的內容，堅持自身風格的同時融合當地的民俗文化，制作出為當地所接受的產品。在鞏固階段，提高自身符號的影響力，與當地廣告商、商家形成良好的商業合作關系，發展成熟的產業鏈。在深耕階段，積極維持用戶關系，不斷拓展新業務，了解受眾需求，始終堅守內容為王、與時俱進，引導受眾消費。

結語

泰國是視聽產業極其發達的國家，也是東盟國家中唯一的文化產品輸出國，對泰國的法律體系進行細致的研究，對參與泰國OTT TV市場的過程中法律風險進行精準的識別，可充分降低我國企業的投資風險。我國與泰國文化產業交流合作頻繁，在雙邊市場不斷開放以及法律法規不斷的完善下，我國優秀的文化產品的輸出將獲得更加充分的保障，“一帶一路”的政策支持與企業的不斷實踐，將引領兩國網絡視聽市場取得長足進步。