農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制研究

吳茜

一、引言

長期以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口向城市單向流動，人力資源的不斷流失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動力不足，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后又進(jìn)一步阻礙了對高素質(zhì)人才的吸引力，加劇了城市和農(nóng)村的不平衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，深入系統(tǒng)的探討農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的關(guān)系，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)有力的發(fā)展動力是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本文從農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的互動機(jī)制構(gòu)建策略，以期對農(nóng)村人力資源開發(fā)提供借鑒。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

人是社會的主要構(gòu)成體系背后的關(guān)鍵組成部分，特別是在科技與文化不斷創(chuàng)新發(fā)展的今天，各國間的利益競爭有一部分直接體現(xiàn)在對人才的競爭。人力資源直接關(guān)系著一個國家的生命力，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動力。同樣，只有經(jīng)濟(jì)水平相對較高的國家才有能力開發(fā)出更多高質(zhì)量的人才，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。這種觀點同樣適用于城市與農(nóng)村的發(fā)展，缺乏優(yōu)質(zhì)人才對鄉(xiāng)村的建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的一個因素，而城市正是在人才經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的前提下才越走越好。

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。打造一批優(yōu)良的人才建設(shè)隊伍和強(qiáng)大的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好推動力。我國農(nóng)村自然、人文資源豐富，占地面積廣且勞動力充足，但由于人才向大城市流失問題嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。針對農(nóng)村的人力資源開發(fā)，可有效緩解大城市的就業(yè)壓力，同時還可以有效的拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會各類事物的發(fā)展是一項聯(lián)動的整體，農(nóng)村人力資源的合理利用能解決關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生、社會等一系列問題，有效緩解留守老人和兒童問題，最大限度開發(fā)各類資源從而拉動內(nèi)需，推動社會產(chǎn)業(yè)鏈的高速運(yùn)行，帶動社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平是人力資源開發(fā)的必要條件，經(jīng)濟(jì)水平的高低，直接關(guān)系著對人才的發(fā)掘和價值體現(xiàn)。我國每年有大批從農(nóng)村走出來的人才涌入城市，但城市在長期的人員飽和情況下，巨大的競爭難以為他們挑選合適的就業(yè)崗位，加之住房、父母養(yǎng)老、子女上學(xué)等社會問題的影響，由農(nóng)村走向城市的人會面臨更嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，同時也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革。在改革開放的道路上，我國始終把三農(nóng)問題放在重中之中，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系著整個國家的經(jīng)濟(jì)體制和社會民生。加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政投入，從某種意義上來說，既是為更多勞動者提供就業(yè)機(jī)會和發(fā)展前景，也能更好的帶動國家整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的現(xiàn)狀和問題

1.農(nóng)村人口受教育程度低且經(jīng)濟(jì)水平落后

教育和發(fā)展水平的落后，從某種程度上直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的不足。目前我國大部分的農(nóng)村人口受教育程度相對較低，依然存在很多文盲及半文盲現(xiàn)象，加上農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施不足，每年都有大量的初高中畢業(yè)生輟學(xué)進(jìn)入社會打工，學(xué)歷水平的限制導(dǎo)致他們并不能為農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，落后經(jīng)濟(jì)水平難以吸引專業(yè)的教師團(tuán)隊及技術(shù)人才為學(xué)生提供相應(yīng)的教育指導(dǎo)，為給子女提供更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，每年涌入城市的人越來越多，也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。

2.客觀環(huán)境較差，人才外流

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡導(dǎo)致人才培養(yǎng)與發(fā)展在財政投入上各有不同。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村存在交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民點布局不合理，信息網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不足等各種問題，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多外出務(wù)工人員想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但苦于缺乏專業(yè)技能和經(jīng)驗，加上地方政府和基層組織在此方面仍存在一定工作欠缺和服務(wù)不到位的情況，從而導(dǎo)致個體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較低。此外，目前我國農(nóng)村大量青壯年人才外出上學(xué)或者打工，農(nóng)村留守老人和婦女兒童居多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主體結(jié)構(gòu)缺失等問題，這就難以獲得較大的發(fā)展空間。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

目前我國的農(nóng)村發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)比重較大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，很多農(nóng)民由于缺乏技術(shù)、缺乏對市場信息的了解渠道，不愿意向具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏新的增長點、層次較低，難以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益。隨著國家對農(nóng)村教育的重視力度不斷加大，并加以一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)體系支撐，農(nóng)村的人力資源數(shù)量和人才素質(zhì)必將提升，這也是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.政府資金投入不足，人力資源管理存在偏差

目前我國的農(nóng)村建設(shè)在個別地方還存在一些誤區(qū)，一些基層決策者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有猛抓重大工程項目建設(shè)才能更快出政績，卻忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，或者一味地重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)水平的高低作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)。這種意識違背了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和全面發(fā)展觀，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況下，單純抓經(jīng)濟(jì)，帶來的只是眼前的短暫效益，并不利于農(nóng)村的持久發(fā)展。同時，由于其他方面的薄弱，也導(dǎo)致了發(fā)展水平的不平衡和不充分。另外，在社會發(fā)展建設(shè)過程中，地區(qū)政府過于重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展而對農(nóng)村的財政投入過少，在人力和經(jīng)濟(jì)各方面，導(dǎo)致農(nóng)村和城市之間存在很大差距，這種差距并不利于整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，且僅有的財政投入也只是用在支援農(nóng)村的生產(chǎn)支出方面，用于人力資源開發(fā)的支出較少。

四、農(nóng)村人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的互動機(jī)制構(gòu)建

1.加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策扶持

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形式以及政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。農(nóng)村的人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長首先要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的基層干部，在對人力資源的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)策略部署方面從專業(yè)化的角度加以指導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民參與到其中。針對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜，從實際出發(fā)，具體問題具體分析，對自然風(fēng)景好的地方實行旅游開發(fā)，帶領(lǐng)居民發(fā)展旅游業(yè)，讓村民在家也有收入。同時，政府應(yīng)加以一定的經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)指導(dǎo)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民增收。此外，有些農(nóng)村具有豐富的特產(chǎn)資源，但由于地處偏僻，缺乏銷售渠道，導(dǎo)致農(nóng)民收入不高，要積極引入電商平臺，培訓(xùn)村民接觸網(wǎng)絡(luò)銷售，帶領(lǐng)村民打開電商領(lǐng)域，同時加強(qiáng)對他們的職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)村人口眾多，主要是以種地為主，農(nóng)村的土地收成供養(yǎng)著整個社會的日常基礎(chǔ)生活所需。目前我國的耕種方式，還是以傳統(tǒng)的人力勞動居多，而發(fā)達(dá)國家耕作方式是借用機(jī)器耕種，以減少人工成本。我國的農(nóng)村勞動力豐富，但農(nóng)民工作量大且收入較低，很多農(nóng)民因此外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的土地閑置，也加劇了農(nóng)村的空心化。地方政府在農(nóng)村人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制構(gòu)建過程中，要培養(yǎng)技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民，對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，改變以前的耕種方式，加強(qiáng)職業(yè)性、技能性培訓(xùn)，確保農(nóng)民在土地耕種中有利可尋。指導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)，以節(jié)約人工、時間和成本獲得更大收益，這也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一種方式，爭取讓每個勞動者發(fā)揮更大的社會價值和個人價值。

3.推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過對農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，可以吸收經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗，使其具備物質(zhì)基礎(chǔ)和市場經(jīng)驗后返鄉(xiāng)成為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，通過提高經(jīng)營者的素質(zhì)來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)驗?zāi)Ｊ降母淖儭Ｄ壳暗霓D(zhuǎn)移就業(yè)工作中出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力缺乏城市經(jīng)驗，在社會轉(zhuǎn)型中沒有找到合適的定位，因而一直沒有穩(wěn)定性的工作。要深刻認(rèn)識到在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，提供就業(yè)服務(wù)工作的重要意義，通過有針對性的對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，做好外出就業(yè)的信息服務(wù)工作，提高其在市場的整體競爭力；同時，保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和在外務(wù)工的合法權(quán)益。

4.開展農(nóng)村人力資源培育的多元化教育

教育的主要目的，是為社會發(fā)展培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)化人才。時代在進(jìn)步，不同時期的社會環(huán)境存在很大不同，對人才的需求也在不斷發(fā)生變化。當(dāng)今社會是一個包容創(chuàng)新的社會，面對多種形態(tài)的人文環(huán)境和發(fā)展形勢，也需要對教育進(jìn)行多元化改革，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育就一定要跟上。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的不同需求，培養(yǎng)一批專業(yè)的技術(shù)和管理人才，爭取做到人盡其職。對農(nóng)民更要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，教育不僅僅是針對學(xué)校里的學(xué)子，當(dāng)今社會的發(fā)展，是要樹立終身教育觀，社會各行各業(yè)要始終隨著時代的進(jìn)步不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。加強(qiáng)對農(nóng)村的這種多元化教育，也是為了適應(yīng)多元化市場的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拓展提供更多發(fā)展前景。

五、結(jié)語

農(nóng)村人力資源建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是關(guān)乎社會整體發(fā)展，關(guān)乎國家建設(shè)的重點工作。無論將來處在社會發(fā)展的哪個階段，對人才的重視和培養(yǎng)都應(yīng)放在首要位置，從而搭建社會溝通的橋梁，建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。國家未來的發(fā)展，要創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，通過人力資源開發(fā)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展釋放巨大的增長潛力。