打造城鄉融合發展強勁引擎
——新型城鎮化的貴州實踐

貴州日報當代融媒體記者 / 李薛霏

貴州將推進新型城鎮化作為助推脫貧攻堅、同步小康的動力，以人的城鎮化為中心，以高質量發展為關鍵，以改革創新為方向，走出了一條具有新時代特征、具有山地特色的新型城鎮化之路。

3月14日，5條貴陽貴安互聯互通城市道路項目集中開工。建成后，貴陽貴安半小時通勤圈基本形成，將有力推動兩地資源要素雙向流動，按下兩地融合發展快進鍵。

貴陽是貴州省會城市，貴安是國家級新區。促進兩地融合發展，打造“雙核聯動”引領的黔中城市群，是推動區域協調發展的題中應有之義，更是推動新型城鎮化發展邁向更高水平的必由之路。

“堅定不移推進新型城鎮化”，是2020年貴州省的重要工作之一，寫入了《政府工作報告》。

《政府工作報告》指出，城鎮化是最大內需潛力和發展動能所在。要堅持規劃引領，適應當前交通新格局和區域發展新形勢，完善新型城鎮化格局，促進各類要素合理流動和加速集聚，形成推動高質量發展的區域增長極。

近年來，貴州將推進新型城鎮化作為助推脫貧攻堅、同步小康的動力，以人的城鎮化為中心，以高質量發展為關鍵，以改革創新為方向，走出了一條具有新時代特征、具有山地特色的新型城鎮化之路。

讓全省城鎮化龍頭強起來

中心城市和城市群在新型城鎮化發展過程中具有重要帶動作用。2月24日，省委常委會審議通過《中共貴州省委 貴州省人民政府關于支持貴安新區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

被稱為“貴安八條”的《意見》干貨滿滿、字字珠璣，毫無疑問是貴安新區發展的又一重大政策機遇。

貴安新區與貴陽市毗鄰，距離貴陽市主城區也并不遠。加快推進兩地融合，不僅為貴安建設發展加裝“推進器”，也為貴陽城市升級找到了突破點，更是推動全省城鎮化率進一步提升的必然選擇。

推動兩地交通路網互聯互通是加快同城化發展的基礎。近年來，在已經各自擁有較為完備城市路網體系前提下，兩地加快了互聯互通步伐——在貴陽未來的公共交通規劃中，軌道交通的4條線路均可通達貴安新區，同時連接兩地的路網交通也相繼開工。

貴安新區規劃建設管理局有關負責人表示，互聯互通路網建成后，將進一步拉近兩地時空距離，構建起貴安—貴陽半小時交通通勤圈。

除了交通互聯互通，兩地還同時圍繞產業布局、要素配置、城市規劃建設、社會管理等方面進行統一規劃、統一建設、統籌管理。

在貴州謀劃構建多中心、組團式、網絡化、集約型的“大貴陽都市圈”一體化發展空間格局下，貴陽和貴安同城化發展的帶動作用，正在不同層面體現。

如今，兩地正不斷打破區域壁壘，發揮產業布局、交通區位、旅游資源、對外開放等方面的各自特色優勢，帶動規模超過萬億元級的黔中城市群加速崛起。

讓易地扶貧搬遷安置點富起來

全面完成188萬人易地扶貧搬遷，這是2019年貴州完成的一項將載入史冊的偉大奇跡。

易地扶貧搬遷，不僅能使貧困群眾從生存條件惡劣的石山區、深山區搬出來，徹底解決“一方水土養不活一方人”的問題；同時也將有效促進新型城鎮化發展，進一步釋放人口紅利，推動搬遷戶遷入地經濟社會更具活力。

“易地扶貧搬遷徹底改變近200萬農村群眾的世代命運，有力推動了城鎮發展。”去年底，省生態移民局副局長徐敏參加在線訪談時介紹道，在完成搬遷的188萬人中，有179萬人搬入城鎮，城鎮安置率達95.2%，為全省提高城鎮化率貢獻約5個百分點。

易地扶貧搬遷工程成為城鄉經濟增長的新引擎，188萬搬遷群眾進入城鎮后，毫無疑問將形成龐大的消費需求，又可促進生活性服務發展。

長順縣在科學謀劃易地扶貧搬遷后續扶持工作時立足優勢選產業，引進服裝廠、手套廠、傘廠、制鞋廠等19家企業，開辦就業扶貧車間，讓596名搬遷群眾實現穩定就業。

赫章縣銀山社區探索推行“黨建+積分”工作機制，社區黨員、樓棟長、干部、群眾均納入積分管理。如今，社區87名黨員成為社區服務骨干力量，在幫助群眾解決難事、煩心事中積極作為、主動服務。與此同時，社區還設立醫療、低保、養老、就學、就業一站式便民服務中心，讓搬遷群眾在家門口享受到優質服務。

從農村到城鎮——要讓搬遷戶不僅從身體上、更從思想上融入城鎮發展、適應城鎮生活。

在貴州各地，易地扶貧搬遷安置點認真扎實抓好基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理和基層黨建等5個方面體系建設，讓搬遷群眾安居樂業的同時，也讓他們逐漸真正融入城鎮，成為貴州城鎮化發展的貢獻者、參與者和受益者。

讓山地特色小城鎮美起來

赤水河畔，茅臺鎮融通古今，從中國第一酒鎮發展成為宜居宜業宜游的歷史文化名鎮，在黔貴大地寫下醉美詩篇。

武陵山下，中國汞都萬山鎮經歷與汞告別的陣痛，著墨文旅產業，描繪出以礦山文化為特色的“朱砂王國”。

黔東南州，丹寨萬達小鎮肩負脫貧攻堅使命而來，朝著致富奔小康目標前行，如今已成為遠近聞名的網紅小鎮、打卡圣地。

…………

加快小城鎮建設是推進新型城鎮化發展的又一重點。

小城鎮是城鄉之間的一個碼頭，城鄉資源在此交匯，尤其對于鄉村而言，城市資源可通過小城鎮滲透到鄉村。在新時代實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略框架下，特色小城鎮擔負著特殊角色，既是踐行經濟高質量發展的新平臺，又是推動城鄉融合發展的重要載體。

近年來，貴州按照典型引路、示范帶動的原則，強力推進全省小城鎮建設，走出了一條有別于東部不同于西部其他省份的貴州山地小城鎮發展新路，為全國小城鎮特別是欠發達地區小城鎮建設發展提供了可借鑒的經驗和做法。

一方面，隨著基礎設施和公共服務不斷完善，小城鎮使貴州新型城鎮化發展更具實力、更有底氣，也讓群眾有了更多獲得感和幸福感。

另一方面，將產業作為小城鎮發展的基石，全省正推動“小城鎮+”發展模式，提出要堅持宜工則工，打造一批工業小鎮；宜農則農，打造一批農業小鎮；宜游則游，打造一批旅游小鎮；宜商則商，打造一批商貿物流小鎮。

小城鎮正逐漸變為產業園區、旅游景區、高效農業示范園區……一批小城鎮產業從無到有，從有到優。

如今，貴州的小城鎮建設已從加快發展階段轉入高質量發展階段，新的時代發展賦予了貴州小城鎮建設發展新使命、新征程。

座座山地新城拔地而起，處處亮麗風景串珠成鏈，小城鎮記錄下人們的鄉愁，又承載著對未來的希望。沿著有別于東部不同于西部其他省份的發展之路，貴州山地特色小城鎮來日可期。

中心城市和城市群在新型城鎮化發展過程中具有重要帶動作用。圖為貴安新區鳥瞰。（文超 攝）