略談泉州臺商投資區招商引資采取的對策

鄭興文

（泉州臺商投資區招商服務有限責任公司，福建 泉州 362000）

2010年泉州臺商投資區建區以來，集中各方資源和力量，主抓基礎設施開發建設和招商引資工作，但受經濟大環境的影響、先天的產業基礎較為薄弱、有待完善的基礎設施配套以及招商工作體制機制的不健全等問題制約了區域的快速發展，在“招大商、引龍頭”，特別是“對臺招商”方面，難以實現重大突破。因此，結合區域現狀和發展定位，尋找和分析區域發展的痛點和難點，通過創新工作思路和辦法，提出工作措施和發展對策，力爭區域在招商引資方面取得新的突破、新的亮點。

一、泉州臺商投資區成立以來的招商情況及產業發展現狀

泉州臺商投資區成立之前，區域內產業布局和發展主要集中在早期的惠南省級工業園區，其招商重點及方向主要涉及制鞋鞋材、服裝紡織、樹脂工藝、機械電子、包裝印刷、化纖織造等6大產業，引進企業數約160家，年均產值約100億元（每年增速較慢），稅收總量在4億元左右。整體的經濟體量和發展規模不大，發展空間受到限制，招商以本市企業增資擴建或產業轉移為主，專業化招商程度不高。

從近10年來的招商引資分析圖表（如表1），可以看出，自2010年建區以來，隨著中國中車、玖龍紙業、立亞新材、頤和醫院、大型綜合旅游、中信重工等一批大項目的引進，區域逐步明確了以“新材料、高端裝備制造、大旅游、大健康、綠色智能交通”等五大產業招商方向，通過引進龍頭企業帶動和影響，引進上下游產業鏈，以推動主導發展產業的穩步、有序、健康發展。近10年來，在新材料領域簽訂項目9個，總投資91.2億元；在高端裝備制造領域簽訂項目37個，總投資211.3億元；在文化旅游領域簽訂項目14個，總投資405.7億元；在醫療健康領域簽訂項目9個，總投資100億元；在綠色智能交通領域簽訂項目1個，總投資20億元。

表1 臺商投資區2010年以來簽訂投資協議圖表

二、泉州臺商投資區招商引資的“痛點”

經過10年的發展，泉州臺商投資區在基礎設施建設、城市功能配套以及招商引資等方面取得了成績，但在產業導入、產業集群以及產業發展方面還存在瓶頸和發展短板，主要表現在以下幾方面：

（一）發展先天不足

早期的惠南工業園區招商目標寬泛，產業集群不夠明顯，產業結構不夠合理，產業發展不夠快速。一是科技含量較低。創新型企業少，自主創新和研發水平不高，產品附加值較低，工業精品和知名品牌不多，一大部分企業以傳統加工組件、勞動密集流水線生產為主，缺乏核心技術和研發投入，企業自主創新意識較為薄弱，產品及企業競爭力不強。二是本地企業成長較慢。受自身規模和競爭力的制約，本地可發展為龍頭企業的數量較少、在同行業排名地位亦不高，輻射帶動能力不強，制約了區域產業集群的形成以及產業基礎的打造，區域內企業綜合實力不夠凸顯。

（二）建區初期條件不好

泉州臺商投資區成立初期，區域優勢尚未彰顯，特別是投資硬環境以及軟環境還處于起步階段，主要表現在：

1.交通方面

區域內主要路網格局尚未形成，立體交通未進行系統的規劃和打造，區域與泉州市區以及周邊城市尚未形成便利的交通連接，交通優勢不明顯。

2.配套方面

綜合配套服務設施基礎薄弱，配套功能不夠完善，工業區和居民區混雜，生活娛樂設施基本處于空白狀態，旅游、餐飲、文體、辦公、供電、供水、通信等設施比較落后而且缺乏統一規劃和整合。

3.營商環境

新區成立初期，受體制機制、工作人員數量、辦公條件等因素限制，行政審批效率和項目服務水平均有待提高。

4.產業方面

受原有傳統產業發展影響，尚未有龍頭企業的引入，區內在產業發展規劃和編制較為宏觀籠統，以高新技術企業和新興產業作為區域產業發展方向和招商重點，但不利于塑造鮮明的區域特色產業或者產業鏈。

（三）發展遇到瓶頸

1.區域特色產業不凸顯

臺商區瞄準“五大產業”進行招商，但區域特色產業并不凸顯，區內企業普遍存在創新研發能力不足、產品技術附加值不高、處于產業鏈低端、同質化較為嚴重、抗風險能力弱等問題。新材料領域產學研結合不夠深入，新材料產品創新能力不足，處于產業鏈的中低端。裝備制造領域自主創新能力薄弱，大多從事EVA鞋機、針織機械等較為低端的產品，產能過剩且附加值不高，轉型升級難度大。健康醫療領域受限于福建省醫療行業大環境影響，醫療企業投產周期過長、新產品研發投產難度大，引進的醫療企業不多。文化旅游領域未能充分挖掘臺商區文化潛力，區域旅游特色不夠鮮明。

2.龍頭帶動效應不強

雖然引進了中國中車、中信重工、東風重工等大型企業，但中車在軌道交通制造業的龍頭效應、貢獻的經濟效應尚未凸顯；中信重工和東風重工雖已簽約，但項目尚未投建。依托海峽兩岸醫事交流協會引進了頤和醫院、彩蝶灣項目，依托德潤產業園引進了高品醫學檢測、凱力美、杏恩生物等一批生物醫療、醫療器械企業，但是成效不夠明顯，入駐我區的健康醫療企業仍然偏少，醫療產業鏈未能進一步延伸。區內擁有豐富的旅游資源，包括洛陽古街古橋、海絲公園、張坂雕藝街、百崎回族鄉等，而且引進了“八仙過海”、烽火群英薈、科龍山等旅游項目，但是各資源較為分散，有效整合做得還不夠。

3.可利用土地資源存量少

隨著臺商區的開發建設，臺商區招商工作已從“招商引資”轉變為“招商選資”，拆遷量較小、能夠快速交地建設的土地資源日益減少，成規模地塊較少，特別是新《土地管理法》明確土地報批之前要開展土地現狀調查和社會穩定風險評估，完成征遷工作后才可進行土地報批流程，限制了項目供地的時效，對各行業招引新項目、做大做強產生了較大限制。

三、下一步招商對策

（一）聚力打造區域特色產業集群

在原來“五大產業”招商目標基礎上，注重打造新材料和大健康兩大特色產業集群。石墨烯領域：以烯石、科一、科華等石墨烯材料企業為龍頭，設立石墨烯產業園，鼓勵石墨烯生產、應用企業抱團發展，打通產業鏈上下游，形成產業集群。引導企業向高校院所提需求，增強企業和高校的合作溝通，積極引進石墨烯高端應用項目，增強石墨烯與下游應用企業的市場化合作，加速石墨烯的應用融合，以應用需求拉動上游的技術創新。強化企業分工合作，共同推進諸如降低原材料成本，提升原材料品質等共性關鍵技術的研發，同時強化不同產業間的跨界合作，探索石墨烯創新應用新方向。健康醫療領域：打造醫療產業集聚，依托德潤產業園，加快二、三類醫療器械的導入、孵化、集群化；以海峽兩岸醫療產業基金為紐帶，以頤和醫院、彩蝶灣為原點，招引更多臺灣醫療企業、醫護人才。同時，關注醫療醫藥行業的沖高效應，更多地對接家用醫療器械、生物制藥等增速較快的醫療企業，注重對接消費醫療場景側、渠道側等創新領域。

（二）“固本培元”，做強做大區內優質企業

一是做好區內企業服務。進一步提升招商引資工作中的服務意識，把細致的工作做到引入企業投資后的管理和服務上，在項目建設過程中提供全方位服務；在企業開工投產后提供經常性服務。經常性地組織政策解讀，深入企業一線調研，宣傳幫扶優惠政策，幫助企業用足用活各類惠企政策，切實解決企業實際難題。引導傳統優勢企業加大研發投入，促進傳統產業高端化、智能化、網絡化，持續打磨品質、精細管理、呵護品牌、做優做強。二是營造良好營商環境。圍繞“五大產業”招商方向，全面優化服務水平，加快謀劃重大項目，建立招商項目庫、重點客商名錄庫，積極跟進客商線索、人才需求和項目信息，做好項目、客商的跟蹤、洽談、落地和服務。主動靠前服務，積極協調區直相關部門，幫助解決項目落地中涉及的用地、用海、用林、工商登記、規劃設計、項目審批等要素保障，人才引進過程中涉及的住房、醫療衛生、子女就學、資金等方面需求。著力打造暢通服務保障“綠色通道”，發揮招商項目聯席會議制度作用，完善健全項目服務管理體制，減少服務脫節，全面提升服務質量和效率，持續打造一流的營商環境。三是打響城市品牌“以商招商”。用好“廣交會”“9.8”投洽會、“6.18”民企項目對接會、中國國際進口博覽會等重點區域重要經貿活動平臺，籌備辦好2020年“創客中國”臺商新興產業中小企業創新創業大賽，積極開展招商推介、項目對接、需求發布和項目簽約等活動，向外界宣傳我區營商環境、發展成果，積極向客商推介臺商區產品，開展以供應商招產業商工作，把世界級供應商作為制造商來策劃引進，大力推動以商招商、以僑引商、產業鏈招商。

（三）想方設法盤活閑置廠房資源

一是整理閑置資源清單。聯合各鄉鎮企業服務中心，對臺商區內企業逐家走訪摸排，了解企業廠房閑置情況及租賃意向，梳理可利用的閑置資源清單，堅持周排查、周更新。二是搭好信息互通平臺。發揮公司微信公眾號作用，完善提升閑置廠房查詢板塊，向公眾提供閑置廠房信息和聯絡方式，為意向客商引薦閑置廠房資源，提高區內閑置廠房使用率。三是探索閑置廠房盤活長效機制。結合我區閑置廠房現狀，探索借鑒廣東中山、泉州洛江的相關補助政策，推動出臺相關的可行性政策，提高區內企業閑置廠房盤活積極性。四是依靠項目盤活閑置資源。與實力雄厚的企業合作，引進產業園、創客空間、孵化器等項目，盤活區內閑置廠房，促進本地企業轉型升級，壯大區內重點行業企業集群。

（四）適時側重城市板塊招商

以產城融合為重點招商方向，側重以城市綜合體、特色商圈、總部經濟為主的城市板塊招商，打造“吃喝游樂購”的一條龍消費鏈條。通過借鑒國內如上海新天地、深圳深業上城等城市綜合體，杭州武林、成都春熙鹽市口等商圈的優秀經驗，結合我區沿江擁湖、依山傍水、旅游資源豐富的區位優勢，緊密對接奧特萊斯、萬象城等國內知名品牌企業，打造集商務辦公、酒店公寓、休閑娛樂、總部經濟、餐飲購物等多業態于一體的城市旅游文化生態鏈，為臺商區吸引更多人流，同時，引進經驗豐富的文旅運營公司，在區內打造旅游集散中心，接駁泉州高鐵東站客流；通過“八仙過海”大型旅游項目、世茂藍色海灣項目帶動人流，整合海絲公園、洛陽古橋古街、張坂雕藝、玉山漁村、華光文博園、美麗鄉村等旅游資源發展民宿業，讓更多的游客能夠留在臺商區。

（五）突出區域獨特競爭優勢

作為全國僅有的五個國家級臺商投資區，享受國家級經濟技術開發區的政策，在與其他同質同類臺商區的比較中，通過泉州臺商投資區作為省政府派出機構（副廳級單位）、享受市一級審批權限（機構精簡）、產城融合發展、區位優勢（依山面海、沿江擁湖、臨港近城、交通便捷）以及優質教育和醫療資源等獨特競爭優勢的宣傳和解讀，凸顯泉州臺商投資區宜商、宜居、宜游、宜業的投資環境，提升區域競爭力。

四、向政府主管部門提出的具體工作建議

（一）加快制定產業招商政策

建議結合我區產業和招商方向，出臺和細化招商優惠政策，針對區內重點發展的行業，對入駐企業提供租金補貼、貸款貼息、融資擔保等優惠，或設置財政扶持專項資金給予項目補助支持，以及相關行業的引進人才補貼等財政扶持措施。例如：第一，對帶專利、帶技術、帶項目落戶我區的研發機構，給予更多政策傾斜，提供項目資金補助、研發場地等提高區外研發機構入駐的積極性。第二，以事后獎補方式支持先進裝備制造業公共服務平臺建設，支持符合聚焦攻堅發展重點、公共性和產業服務能力強的公共服務平臺。第三，制定產業園、眾創空間、孵化器項目管理辦法，通過出資、入股等形式建設自持的物業載體，為保證項目稅收、入駐企業數量的項目業主提供“拎包入住”、免租、運營補貼等優惠政策。第四，對首次投放市場的創新產品實行政府首購和優先采購；對本地醫療機構采購我區創新藥、首仿藥、高值醫用耗材、檢驗檢測試劑和醫用設備等創新產品的，給予一定獎勵。第五，培育健康旅游、工業旅游、體育旅游、科技旅游、鄉村旅游等新業態，在取得國家級、省級新業態稱號或資質后，分別給予創建單位一次性的獎金獎勵。

（二）探索第三方中介或招商服務機構合作

國內有許多專業從事招商中介工作的機構，它們有實力、有信譽、業精路廣，區里可與行業協會商會、企業聯合會、專業招商代理機構等第三方專業中介機構合作，委托招商合伙人、招商大使為我區收集招商信息、引進優質企業，既可以降低招商引資成本，又可以穩妥便當地招來切合當地實際的好項目。通過招商中介提供的產業發展咨詢、招商引資咨詢、政策導向咨詢、組織投資者來我區考察等服務，打造產業招商新形態。通過探索制定招商中介獎勵辦法，對引薦優質項目落戶我區的，可提供落戶中介獎；對協助開展招商推介、提供有效信息、做出突出貢獻的中介機構，也額外進行金額獎勵。

（三）進一步梳理現有土地資源

臺商區現有土地資源較為緊張，建議協調國土、規劃等部門，梳理繪制我區土地資源圖板，定期對臺商區可利用土地資源、閑置資源進行摸底，及時更新圖板，做到心中有數，為招商提供更多平臺載體。同時，可以逐步探索制定土地性質轉換政策，在嚴格論證的前提下，根據實際開發情況對閑置土地、廠房使用性質、規劃、條件進行調整，或鼓勵企業調整閑置土地、廠房的使用性質、規劃、條件，政府予以手續、收費減免，從而盤活閑置土地、廠房資源。

（四）做好生產要素保障

1.土地方面：建議進一步提升征遷工作人員獎勵措施，提高征遷工作積極性，推行和諧征遷工作法，加快推進項目涉及征地拆遷的進度；加強項目用地、用林報批工作，縮短土地報批、規劃調整的時間周期，提高供地效率。

2.配套方面：幫助協調電力、移動、聯通、電信、自來水、市政、開發等相關公司，做好項目涉及桿線遷移、管網水渠改道、土地平整等工作，加快項目落地進程。

3.資金方面：設立產業扶持基金、人才引進基金等；加強與上級財政部門的溝通與聯系，最大限度爭取中央、省級債券額度；拓寬融資渠道，設計施工總承包（EPC）、政府產業引導基金等方式，支持和引導民營經濟和社會資本投入。