加強追溯系統建設 助進口凍品疫情防控

近期，隨著新冠疫情在進口凍品冷鏈中能存活并傳播的消息逐步得到確認，國家各省市疫情防控相關部門，都積極應對出臺了一系列措施積極防控，對進口冷鏈食品進行精準追溯管理。浙江省是今年冷鏈疫情發酵后我國第一個要求在進口凍品上實施貼碼精準追溯的地方政府，反應了當地政府的高效治理能力和對保障人民生命健康安全的責任擔當。北京市、河北省、天津市也陸續跟進，都提出要在進口凍品產品外包裝上加貼冷鏈食品溯源碼。消息傳來，各地市場監管部門都高度關注。

進口凍品如何實施有效追溯？政府在追溯系統建設中究竟應該發揮什么樣的作用？追溯系統到底該怎樣建設才能發揮應有的作用？這些都值得大家深入地思考。

食品追溯體系建設現狀及有關思考

政府主導型追溯仍是我國追溯體系建設主要方式

追溯工作備受重視，在各級政府指導和支持下，社會各界開展了如火如荼的追溯體系建設工作。初步歸納，存在三種不同類型的追溯體系：政府主導類（分部委主導型和地方主導型兩種，部委主導型以商務部肉菜追溯平臺和農業農村部追溯平臺為典型，地方主導型以福建一品一碼追溯和浙冷鏈為典型等）、企業自建類（盒馬鮮生、成武金石等），行業第三方平臺類（阿里螞蟻區塊鏈和阿里云平臺、騰訊安心碼平臺等）。

政府主導類追溯系統的價值和作用，一是應急管理和事后追責；二是事前風險防控；三是保障消費者知情權，讓消費者放心；四是收集數據，為實施智慧監管，提升監管效能提供數據支撐。企業自建類追溯系統主要是以滿足合法合規要求、規范管理、提高效率、提升品牌價值等方面為目的來開展。行業第三方平臺則從提供基礎信息設施技術支持和信息服務能力，支持數字經濟、開展大數據研究和分析角度出發，為各行業服務。

由于存在多種不同建設主體主導建設的追溯系統，我國追溯體系的總體形成了冷熱不均格局：政府主導建設的追溯體系投資大、覆蓋面廣、聲勢浩大，但企業積極性不高，數據質量和數據真實性、可靠性存疑，系統實際運行效果一般，而且不同政府部門和不同省市地區建設的追溯系統數據共享程度低，企業需要重復填報，造成企業追溯成本提升，企業填報數據積極性下降；部分企業重視，投入巨資進行精細化追溯系統的建設。

目前，政府主導型仍是我國追溯系統建設的主要方式。從此次疫情防控反應速度來看，政府主導型的追溯體系，在一定程度上發揮了積極作用，一是為全社會培養了追溯人才，二是儲備必備的信息化系統。在出現進口冷鏈疫情防控風險時，各級政府監管部門能夠迅速及時響應，在原有追溯系統上略作修改和完善，可以增加相關人員健康管理、食品供應物質應急保障統計和監控、進口冷鏈精準追溯等功能，可以利用信息化系統發揮政府應急管理能力和水平，提高響應效率，初步邁出智慧監管的步伐。

追溯體系的建設必須考慮成本與效益

追溯系統的建設，需要考慮成本和效益兩方面的平衡。單從技術層面考慮，要實現精準追溯，加貼溯源碼是一種實現方式和必要手段。精準追溯，必須至少同批次產品一箱一碼，最好一物一碼，要求產品必須有包裝，最好溯源碼附在最小包裝單元上，溯源碼信息在供應鏈各環節中保持連貫、繼承、不丟失。但貼碼，必定會增加企業成本。產品貼碼實現精準追溯，除了涉及軟件系統外，還包括條碼標簽、耗材、打印機、手持終端等硬件投資，貼標和標簽信息錄入、標簽信息采集等人工成本，這些成本都需要企業來承擔。據了解，一家做精準追溯的農產品生產企業，一個基地僅硬件投入（手持終端和標簽打印相關成本）一年近50萬，還不算系統軟件和人工成本投入。因此，貼碼必定增加企業成本負擔。

進口凍品在實際存儲、加工、銷售時，可能存在拆包、重新包裝等操作。如果希望信息精準，需要產業鏈下游各環節再次加貼食品溯源標簽，原始食品溯源碼滅失、信息無法傳遞下去或消費者無法觸及等，增加的不僅是源頭企業的負擔，而是全供應鏈的成本。

即便有了溯源碼，初始溯源信息的錄入，需要耗費大量人力，標簽信息與實物信息不一定一致，信息的準確性和真實性也難以保證。即便信息準確，貼碼實施精準追溯后，除非涉及主體和產品100%全覆蓋，一旦出現問題依然需要監督人員人工實地排查。在貼碼追溯的強制要求下，企業信息上報的完整性和準確性，都需要監管力量去落實。因此，貼碼精準追溯會增加時間成本、經濟成本、監管成本等，會過多的干涉行業正常的市場經營活動。貼碼追溯只能在非常時期、重點類型產品上實施，并不能大規模強制使用。

經初步測算，按20家進口凍品企業每天40個集裝箱貨柜，每柜2000件貨物，每個貨物平均流轉4家上下游企業，涉及5000家凍庫來測算，貨品在集中監管倉內額外增加停留的時間約為1小時/柜，貼碼產生的人力、標簽成本約為1056萬元/年（8萬張/天×0.2元/張標簽×30天×12個月+50人×0.8萬×12個月），硬件設備4080萬元（5000家×2×0.4萬元/臺手持打碼掃碼機+20家×5×2×0.4萬元/臺手持打碼掃碼機），共計5136萬元/年。而這些成本，或者為政府購買服務的方式承擔，或者由企業承擔，后者必然會轉嫁到消費者身上。

統一編碼是追溯系統數據共享的關鍵

目前國內追溯系統不能互聯互通的根結是追溯編碼的不統一，編碼的不統一形成了一個個信息孤島，未來要實現追溯系統的互聯互通，統一編碼是關鍵，并且要采用與國際一致的、被行業廣泛應用且成熟的編碼方案，只有這樣，才能實現追溯系統的互聯互通，實現全鏈條追溯和全球追溯。從深圳市地方實踐來看，市場主體、產品和臺賬是追溯信息串聯的關鍵因素，而主體編碼、產品追溯編碼的統一，才有可能將各個不同信息系統串聯起來，形成完整的、貫通的全鏈條信息。

基于GS1編碼體系的統一追溯碼，能最大限度、最小成本的實現產品實物與追溯系統信息的關聯，一般進口凍品外包裝上都有基于GS1體系的商品條碼，如果通過商品條碼+批次號組成追溯碼，也可以實現溯源管理的目的，有利于降低全社會的交易成本，實現全球統一的追溯管理體系。

追溯體系長期有效運營的關鍵是多方獲益

追溯體系的建設，不僅是信息化系統的建設，更重要的是法規保障體系和運營保障體系，追溯體系長期有效運營，需要食品生產、經營、監管、消費等各方的參與，多方獲益才能有動力運營下去，特別是食品生產經營企業，需要從政府建立的信息系統中獲取到信息化管理的能力，或者從政府開放數據中獲取需要的數據，第三方信息化機構能通過大數據分析和挖掘，獲取有益的商業價值等。

追溯體系建設促成政府相關數據的融合貫通

涉及所有食品生產經營者的追溯業務，打通了原來分屬不同職能部門的業務，將政府的商事主體數據、行政許可數據和執法監管等數據串聯到一起，形成企業畫像和產品畫像，通過追溯系統，促成了政府相關數據的融合和貫通。

從深圳的實踐來看，深圳追溯系統的建設，首先實現了產品基本信息與產品監督抽查數據的關聯，并形成了基于追溯的產品風險評價，并提供給公眾查詢，形成了政府監督抽查數據的有效利用和公示。其次，深圳追溯系統計劃打通海關入境檢驗檢疫相關信息，將追溯鏈條延伸到海外原產地，完善原產地源頭追溯。

追溯系統的建設將是一個標準化不斷促進信息化融合的過程

追溯系統不僅是一個數據采集系統，也是一個數據融合、公示的平臺。只有相關利益方的數據不斷標準化，并融合到統一的公共平臺上，為政府安全防控和消費者查詢服務，才能真正發揮作用。

比較而言，上海市、福建省是我國追溯體系較完備的省市，上海歷時15年以上，經過了法規體系的完善、標準化菜市場的改造，才初步搭建了涉及10多個品類的食品追溯系統，是一個不斷標準化、規范化的過程。

追溯系統涉及的不僅僅是一家企業，更是供應鏈上下游的信息貫通、融合和共享。我國作為制造業大國，頂級的制造企業如美的、富士康、三一重工等，在過去5年改造完成了企業內部及供應鏈伙伴間的一體化的信息系統，打通了各個獨立的信息系統，通過無數次掃碼確認才形成了全供應鏈的原材料供應、產線生產、物流環節的信息追溯。

目前食品安全追溯體系建設還處于政府投資帶動的階段，大量中小型食品生產經營者的信息化程度不夠，有些沒有企業專用的信息化系統，有些企業內部的信息系統是割裂的，相互之間數據沒有打通，需要標準化的方式來重構，因此追溯系統建設將是一個標準化不斷促進信息化融合的過程。

深圳凍品疫情防控及追溯系統建設相關應對及舉措

在進口冷鏈食品出現問題的初期，對于進口凍品疫情防控管理，深圳市積極響應，提出了“全檢測、全消毒、全追溯”的“三全”要求，實施集中監管倉外包裝消殺和抽樣核酸檢測，進入集中監管倉的進口凍品，經外包裝消殺和抽樣核酸檢測合格，并取得《深圳市進口冷凍肉制品和水產品出庫證明》后方能出庫。在市場流通環節須查驗《深圳市進口冷凍肉制品和水產品出庫證明》。同時，緊急開發了“進口凍品集中監管倉管理系統”和“凍品進出庫終端系統”，對深圳全市凍品倉庫的凍品出入庫進行嚴格管理，擬與“深圳市食品安全追溯系統”數據對接，打通進口凍品集中監管出證、全市凍品出入庫管理和全市凍品流通追溯各個環節，對凍品進行全面追溯。

深圳市對進口冷凍肉制品和水產品疫情防控從物流和信息流兩個方面嚴格把控。基于統一編碼和數據共享的原則，緊鑼密鼓地開展追溯系統建設，進口凍品集中監管及全市凍品進出庫數據對接工作，相關方案及公眾追溯查詢頁面，如圖1、2所示（見下頁）。

圖1 追溯系統與進口凍品集中監管及凍品出入庫系統對接方案

圖2 公眾追溯查詢頁面示意圖