關(guān)于加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

江文

摘 要：固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位發(fā)揮著極其重要的作用，但基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中尚存諸多問題。本文在剖析固定資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)上進(jìn)而提出具體的、有針對性的解決對策，對促進(jìn)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和保證國有資產(chǎn)的安全完整有著非常積極的意義。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位日常運行、履行職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，是基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分。固定資產(chǎn)的管理在基層行政事業(yè)單位開展各項職能、發(fā)揮各行政事業(yè)單位的公共屬性、保證國家各項事業(yè)有序健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失等方面起著無可替代的重要作用。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)的賬實不相符，流失現(xiàn)象時有發(fā)生

在基層行政事業(yè)單位的會計實務(wù)中，常常發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬實不相符的情況。例如單位財務(wù)固定資產(chǎn)賬簿上的總數(shù)量與單位實際控制的固定資產(chǎn)實物總數(shù)量不一致，各職能部門和科室實際控制的固定資產(chǎn)與賬簿上登記上的數(shù)字不一致。固定資產(chǎn)里有一部分是體積較小，易于攜帶的，如筆記本電腦、平板電腦、數(shù)碼相機等，這些資產(chǎn)在人員調(diào)動等環(huán)節(jié)中最容易流失現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)使用效率不高，存在一定程度的閑置和浪費

基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在閑置、浪費現(xiàn)象，使用效率不高。例如：現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位存在一些閑置的房屋（包括門面房和住房），按照規(guī)定，單位不能擅自將閑置的房屋自行出租、出借，也不能將閑置的房屋給單位的干部職工個人臨時使用。而要出租出借，也要履行煩瑣的手續(xù)，其出租出借收益也要上交財政，所以單位管理者沒有這方面的積極性，只能將它閑置。對于單位的公車，使用環(huán)節(jié)也存在一定程度的閑置和浪費。還有一些電腦、打印機、辦公桌等一些日常辦公用的資產(chǎn)，實際并沒有使用多長時間，就以各種理由申請報廢，重新再申購新的資產(chǎn)。

3.固定資產(chǎn)處置過程中存在一些問題和不足

基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置方面存在資產(chǎn)處置流程不規(guī)范、資產(chǎn)丟失不追究相關(guān)人員責(zé)任、資產(chǎn)處置沒有按規(guī)定取得變賣收入等問題。在很多基層行政事業(yè)單位，資產(chǎn)使用人個人覺得某項資產(chǎn)要報廢處置了，也不經(jīng)過相關(guān)程序，就直接拿著報廢資產(chǎn)放到財務(wù)部門，告知財務(wù)人員某項固定資產(chǎn)無法正常使用而要報廢處置。這樣國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象就時有發(fā)生，會嚴(yán)重地影響國有資產(chǎn)的安全完整，報廢資產(chǎn)的處置過于隨意，處置報廢資產(chǎn)的殘值收入也沒能及時上繳。

三、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理尚存問題的成因分析

1.固定資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管考核，資產(chǎn)管理意識不強

基層行政事業(yè)單位，上至單位管理者，下至普通職工，普遍存在固定資產(chǎn)管理意識淡薄的情況。固定資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管考核，所以，很多基層行政事業(yè)單位管理者只關(guān)心賬戶里還有多少資金，對于各種自上而下的檢查和考核，如何進(jìn)行準(zhǔn)備以及如何應(yīng)對，從來就不重視固定資產(chǎn)管理的問題。各部門負(fù)責(zé)人也只關(guān)注自己部門的業(yè)務(wù)問題，對于固定資產(chǎn)的管理，也并不是太關(guān)心，畢竟跟自己的利益沒啥太大的關(guān)聯(lián)。而基層員工更是關(guān)心自己的切身利益，錯誤地認(rèn)為單位的固定資產(chǎn)管理跟其本人沒有關(guān)系，而固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)、調(diào)撥、處置、報廢等問題，那是財務(wù)人員的事。如此一來，大家似乎都認(rèn)為固定資產(chǎn)管理就只是財務(wù)人員的事，固定資產(chǎn)管理的管理質(zhì)量就難以得到提升。

2.財務(wù)部門人員匱乏，難以滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要

財務(wù)工作牽涉到預(yù)算決算、資金收付、賬務(wù)報銷、三險兩金結(jié)算、專項資金管理、賬務(wù)核算、績效評價、計劃統(tǒng)計等工作，任務(wù)繁重。財務(wù)人員數(shù)量匱乏，甚至有些單位的財務(wù)人員還要兼任其他工作。新會計制度下，財務(wù)工作要求越來越高，要上報的數(shù)據(jù)越來越多，越來越精細(xì)化，財務(wù)人員任務(wù)繁重。固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，財務(wù)人員數(shù)量匱乏且部分財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，都制約固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3.單位合并、分立、遷址，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生

舉例來說，很多地方縣衛(wèi)生局與縣人口計生委合并為縣衛(wèi)生和計劃生育局。合并實施過程中，原計生委管轄的計生服務(wù)站合并到縣婦幼保健院，原計生委中的計生執(zhí)法人員合并到原縣衛(wèi)生監(jiān)督所新成立縣衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督局。人員的分流帶動相關(guān)科室固定資產(chǎn)的流動，資產(chǎn)在流動的過程中，有一定的流失現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國家機構(gòu)改革的方針和思路，還有單位要進(jìn)行合并，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃和部署，有些單位遷移辦公地址時有發(fā)生，資產(chǎn)管理的不當(dāng)都會影響資產(chǎn)的安全完整。

4.資產(chǎn)使用過程中較為隨意，對違規(guī)行為處置不力

這是基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)難以管理的一個非常重要的原因。基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，基于資產(chǎn)的屬性，使用人在使用過程中并不愛惜，資產(chǎn)的好壞與使用人關(guān)系不大。各科室之間時有擅自互相調(diào)劑使用的現(xiàn)象，資產(chǎn)的隨意流動加大了管理難度，使用中的損壞等違規(guī)行為未能有效處置。

5.上級配置的一些固定資產(chǎn)，其使用權(quán)與所有權(quán)相分離

基層行政事業(yè)單位，有時會有來自上級配置的一些資產(chǎn)，而一些配置時伴隨的固定資產(chǎn)管理的規(guī)定又明顯和會計上固定資產(chǎn)管理規(guī)定不一致，造成固定資產(chǎn)管理的明顯漏洞。例如，上級有關(guān)部門給各村衛(wèi)生室配發(fā)了電腦、體重秤、文件柜等資產(chǎn)，按照當(dāng)時規(guī)定和村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的要求，給各衛(wèi)生室配發(fā)的資產(chǎn)，所有權(quán)、入賬登記還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而資產(chǎn)實物、使用權(quán)卻在村衛(wèi)生室，固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，入賬登記和實物歸屬不一致，必然造成管理上的不到位。

6.上級財政審計等主管部門監(jiān)管考核力度應(yīng)加強

多年以來，財政審計等主管部門對各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重視程度尚需提高，對基層就更加難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。每年，縣審計局也會對各行政事業(yè)單位進(jìn)行各項審計監(jiān)督，因為人手不夠，往往都是對專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計或管理者離任審計，沒有對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行專門的審計。縣財政局也只是在票據(jù)管理、資金額度使用、專項資金績效評價等方面進(jìn)行監(jiān)督。對于固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理就難以實現(xiàn)質(zhì)的提升。

四、加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.自上而下設(shè)置固定資產(chǎn)管理的量化考核項目

要自上而下設(shè)置固定資產(chǎn)管理的量化考核項目，讓固定資產(chǎn)管理的好壞與單位的總體績效、相關(guān)人員個人績效以及評先評優(yōu)有一定的關(guān)聯(lián)，設(shè)置固定資產(chǎn)的賬實相符率、完好率、實際使用效率、檢修次數(shù)等指標(biāo)，作為評估單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，單位管理者就會自覺地增強固定資產(chǎn)管理的意識，在思想上重視固定資產(chǎn)的管理，并且把這種意識傳遞影響到本單位的所有干部職工，固定資產(chǎn)的管理就有了堅實的基礎(chǔ)。

2.配備足夠財務(wù)人員，強化財務(wù)管理人員工作主動性和積極性

各級各單位管理者要重視財務(wù)工作，站在保持國有資產(chǎn)不流失的高度來重視固定資產(chǎn)管理工作，要配備足夠的財務(wù)人員，有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，讓財務(wù)人員通力協(xié)作又分工負(fù)責(zé)。要給予財務(wù)人員充分的工作肯定，讓財務(wù)人員樂于工作，真正用心負(fù)責(zé)地履行職責(zé)。各級各部門要加強財務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，以便能與時俱進(jìn)適應(yīng)新的工作。

3.對于單位合并、分立、遷址等事項，財務(wù)部門要事先謀劃安排，保證資產(chǎn)安全完整

近年來機構(gòu)改革逐步推行，很多單位面臨合并、分立、遷址等重大的事項，對此，財務(wù)部門要事先跟管理者匯報，提前謀劃，深入到本單位各部門各科室對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查，再具體組織實施，保證固定資產(chǎn)有序管理。

4.嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行過程管理，強化制度剛性

各單位各部門要強化制度剛性，強化各部門科室負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任，在固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)、報廢處置等過程中進(jìn)行規(guī)范化管理，資產(chǎn)管理方面對各責(zé)任人一視同仁，對于造成損失的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。

5.適用實質(zhì)重于形式的原則處理上級配置的固定資產(chǎn)

比如，上級配置給村衛(wèi)生室的固定資產(chǎn)，因為村衛(wèi)生室只是負(fù)責(zé)該村醫(yī)療衛(wèi)生和受政府委托提供公共衛(wèi)生服務(wù)，不是一級單位，建議適用實質(zhì)重于形式的原則處理。既然資產(chǎn)是配置給了村衛(wèi)生室，那這些資產(chǎn)就該歸屬于村衛(wèi)生室管理，而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對衛(wèi)生室的固定資產(chǎn)行使監(jiān)督的職責(zé)。而后的使用、維護(hù)包括處置，都由村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)。對于上級配置或社會機構(gòu)捐贈給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上單位的，按接受捐贈固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定處理。

6.上級財政、審計等主管部門要加大審計監(jiān)管力度

哪里有檢查考核哪里的工作就會做得更好一點，這是一個規(guī)律。財政、審計等部門來檢查考核審計，要把固定資產(chǎn)的管理納入其中，這又同時是一種工作的指導(dǎo)。相關(guān)管理部門還可以建立起切實可行的固定資產(chǎn)管理舉報制度，確保單位固定資產(chǎn)監(jiān)管工作更順利、更有效地開展。只要財政、審計等主管部門定期審計檢查監(jiān)督，單位的固定資產(chǎn)管理水平就會有提升。

參考文獻(xiàn)

1.吳庭春.關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.納稅，2019（06）.

2.于玲玲.淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（25）.

3.王淑榮.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策.納稅，2019（05）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）