淺談新政府會計制度在縣級行政事業單位的執行

童玲

摘 要：《政府會計制度》已于2019年1月1日正式開始施行，據了解，有些行政事業單位在新政府會計制度的執行中出現了一些問題。本文分析了政府會計制度執行過程中出現的問題，并結合自己的實際工作經驗，提出相關對策。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;問題;對策

2014年國務院批轉財政部制定的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》之后，財政部先后制定出臺了《政府會計準則――基本準則》以及相關的政府會計具體準則、應用指南，確定政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表，歷經6年時間。從目前了解到的情況來看，部分行政事業單位對新政府會計制度的執行情況不容樂觀，甚至有些單位還沒有做好貫徹執行新政府會計制度的準備，之所以會如此，主要是因為部分行政事業單位的財務人員不了解政府會計制度的本質要求，也沒有結合單位實際情況充分對其進行理論研究。

一、政府會計制度實施過程中存在的問題

1.管理者重視程度不夠

政府會計制度有別于以前的歷次會計制度改革，它重在對單位資產進行全面反映，重在對行政運行成本的真實反映。新政府會計制度的實施需要單位管理者的高度重視，需要單位各部門的密切配合，如果僅僅是依靠財務部門，就可能會影響其實施效果，導致單位對政府會計制度的執行大打折扣。從目前來看，部分行政事業單位將政府會計制度的實施任務完全交給財務人員，而這些財務人員在執行政府會計制度時因為沒有領會改革意義，沒有理解會計基礎設置的原因，也沒有理解雙分錄的目的，沒有積極配合執行，遠遠達不到政府會計制度的具體要求，這就無法實現政府會計制度改革的初心。更有甚者有些單位在賬務處理工作上不及時，會計憑證的編制速度慢，不能按時完成記賬、月結、裝訂等基礎會計工作，不符合會計工作的及時性要求;還有部分單位在以往開展核算工作時將基建單獨建賬，新政府會計制度明確要求要將其進行合并，到目前還存在沒有合并的現象，這嚴重影響了新政府會計制度的有效執行。

管理者的不夠重視主要表現在：對單位的資產、負債情況不夠重視，只關心當前有沒有足夠資金而不管資金性質如何。在資產配備上，不考慮該崗位的工作是否需要，只考慮大而全，這樣必然存在資產的閑置和浪費，影響資產使用效率。在存量資產的管理上，表現為粗放式管理，資產沒有專人管理，也沒有按規定組織人員進行每年的全面清理盤點。這種只重資產配備、不重視資產管理的情況造成了單位賬面資產與實際資產相脫節的實事。單位大量的賬面資產無法追尋，同時也有大量資產因為沒有及時進行工程結算等原因并沒有在賬面上反映出來。在負債上也是如此，許多行政事業單位的往來款項大多沒有清理核對，有些往來款項是單位會計賬務處理造成的，有些往來是因為經濟業務沒有及時結算造成的，一旦往來款項發生，有關經辦人發生了變動，就會出現無人關注的情況，導致大量的往來款項長期掛賬無人問津。對資產和負債進行全面清理核對會讓現任單位管理者的責任感增加。

2.部分會計人員專業素質有待提升

（1）會計電算化的普及，會計工作門檻降低。在原先手工記賬的環境下，會計分錄的編制、總賬及明細賬的登記、報表的編制，從某種角度上來說會讓沒有學過會計的人難以勝任，但在實行會計電算化以后，有大量的會計分錄模板可以借鑒，過賬工作更是一點鼠標就能完成，同時相關的會計報表也是軟件自動生成。會計電算化的普及大大減輕了會計人員的工作強度。但是任何事情總有利弊，弊端之一是讓會計工作的門檻降低。縣級行政事業單位的經濟業務相對簡單，有的只需要做些相似的賬務處理，主要是對行政事業支出進行一個準確的明細分類，同時按本級財政部門要求報送相關報表。而最重要的是對會計賬務處理正確與否缺乏監督，沒有人核實報表的數字真實與否。弊端之二是會計人員對會計信息真實性、準確性的責任感降低。例如當會計報表出現錯誤時，有些會計會將責任轉嫁到會計軟件上，認為報表是會計軟件自動生成的，報表的錯誤是因為軟件有需要改進的地方。

（2）從事會計工作無須會計從業資格的準入門檻，影響高素質財務人員的引進以及財務人員整體素養的提高。會計從業資格證書被取消以后，會計人員的配備比之前門檻更低了。原來因為有會計從業資格證的入門門檻要求，單位財務人員的選配都是經過系統學習和考試并取得證書的人員。隨著從業資格證書的取消，從某種程度上顯示出會計的無專業性，單位在選配會計人員上更加主觀，忽視了對其能力的要求。出現了無論是否具備財會專業能力，只要會一些會計軟件操作的人員都可以成為事業單位會計的現象。部分單位管理者財經法律法規意識不夠強，決定單位的各項經濟業務活動時，不能以財經法律法規為依據和準則，對于財務人員的一些專業的提醒、分析和判斷，不能認真傾聽并參考處理。在這種情況下，行政事業單位財務人員的整體素質難以得到提升。

3.被動應付政府會計制度執行前的準備工作

實施政府會計制度是為了實現權責發生制政府綜合報告準確的編制和報送。一個重要的方面就是為了如實反映各單位的真實家底，2016年財政部為了做好推行政府會計制度的改革準備，要求各行政事業單位清理自身的資產，并將清理后的固定資產登記入國有資產管理電子系統，部分單位只是將財務賬上的固定資產與國有資產管理信息系統中的固定資產核對相符即算完成了固定資產清理任務，對于該資產是否實際存在并沒有認真核實，就更談不上對未入賬的固定資產進行清理了。新政府會計制度執行的前提需要對政府各類固定資產包括政府儲備物資、公共基礎設施、保障性住房進行清理入賬。據了解，這項工作進展緩慢，因為部分單位連自己的自用固定資產都未進行賬實核對。

二、加強政府會計制度順利實施的對策

1.單位管理者要予以重視并進行認真部署，財務人員要加強有關制度的學習

一個單位某項工作能不能得到有效運行，關鍵在于管理者重視與否。會計人員要主動積極建議管理者重視起來。讓管理者從國家戰略高度、從國家政策層面，深入了解政府會計制度的重要意義，提高管理者對單位資產負債、行政運行成本的重視程度，正確認識會計職能和作用。只有管理者予以重視，財務工作才能有效開展。在平時工作中財會人員要主動匯報會計工作進度，例如實施政府會計制度需要那些準備，具體工作中需要哪些支持，爭取得到管理者的支持與重視。這樣才能及時妥善的解決所遇到的問題，讓政府會計制度真正得以順利實施。

財會人員要善于學習，特別是對政府會計制度進行深入的學習。在對政府會計制度和執行中遇到的困惑和難題，比如對雙會計、雙分錄、雙基礎不是很理解，要主動、深入地去充電學習，如果只是機械地按照新政府會計制度規定勉強遵照執行，財務工作就難以提升。

2.加強會計人員管理，做好基礎財務工作

新政府會計制度對會計人員素質要求較高，這也體現在新舊會計制度的銜接上，新舊會計制度的銜接不是簡單地將2018年12月31日科目余額表的數字按新政府會計制度的會計科目搬過來，而是要將2018年年末的賬目，根據其經濟業務的內容，重新按新會計制度進行調整，如財務會計與預算會計平行記賬，財務會計按權責發生制核算、預算會計按收付實現制核算的雙會計基礎的規定經過系統的調整轉換為2019年年初的科目余額。這不僅要求會計人員對兩套會計制度相當了解還必須對單位的經濟業務清楚明白。所以新政府會計制度的有效執行需要財會人員必須具備一定的專業水準。本級政府財政部門要切實承擔起各行政事業單位會計的管理責任，在縣級各行政事業單位會計人員配備和素質相對不高的情況下，為了讓基層單位提供有質量保證的會計信息就必須加強對他們業務上的指導和監督。

3.理清家底，全面盤點資產，清理債權債務

政府會計制度的初衷，就是要保證國有資產的安全完整，所以單位資產清理非常重要。理清家底，全面盤點資產，并將單位原來難以準確核算的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房進行界定并登記入賬，這是新政府會計制度要達到的目標之一。按照新政府會計制度的規定，資產的概念更加寬泛，單位資產清理工作涉及面更廣，而這需要單位領導的高度重視和支持。同時資產清理工作也相當煩瑣、細致，各行政事業單位要逐項進行清理核對，確保資產賬實相符。只有理清家底，才能實現國有資產的保值增值和有效利用。債權債務是很重要的財務指標，要及時進行往來賬目的清理核對，確保業務真實、金額準確，否則會影響會計信息的質量。

三、結語

新政府會計制度的執行需要管理者高度重視，需要會計人員具有較高的素質，需要單位各部門人員的配合，這是一個系統工程，以保障行政事業單位財務工作再上新臺階。

參考文獻

1.郭菲.實施政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施.經貿實踐，2018（06）.

2.芶歐敏.論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響.時代金融，2018（18）.

（責任編輯：劉海琳）