基于SWOT分析的三明市全域森林康養產業發展對策

摘 要：利用SWOT分析方法，對三明市發展全域森林康養產業進行優勢、劣勢、機遇和威脅分析，并針對存在的劣勢和威脅提出了初步的對策與建議，以期為推進三明全域森林康養產業發展提供參考。

關鍵詞：SOWT分析;森林康養;產業發展;三明市

中圖分類號：S759 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0044-04

The Development Countermeasures of Forest Health Industry Based on SWOT Analysis in Sanming

Zhu Yehui

（Sanming Forestry Bureau Sanming 365000）

Abstract：The development superiority，weakness，opportunity and threat of the forest health industry were summarized by SWOT analysis. The preliminary countermeasures and suggestions for development were proposed according to the existing weakness and thereat of? Sanming. The purpose was to provide reference for the forest health industry development in Sanming.

Key words：SWOT analysis;forest health;industrial development;Sanming

森林康養產業作為健康產業的新模式新業態，是戰略新興特色產業，也是當下最朝陽的綠色富民產業之一。在實施“健康中國”戰略和鄉村振興戰略的背景下，三明作為全國有名的林業資源大市，自然環境優美，生態資源豐富，特色文化濃郁，交通條件便利，發展綠色富民的森林康養產業具有天然稟賦。本文從三明實際出發，對發展全域森林康養產業進行SWOT分析，初步探討森林康養產業發展的具體措施，以期為森林康養產業的持續健康發展提供參考。

1 三明市發展森林康養產業的現實需求

森林康養，起源于19世紀40年代的德國，隨后流行于歐美、日韓等發達國家。中國有關森林康養產業的研究、規劃和發展起步較晚，2012年北京率先引入森林康養概念，其后湖南、四川、貴州、陜西等省相繼開始關注并發展森林康養這一新業態。目前，森林康養沒有統一的概念界定，其在國內外不同文獻中的表述各有側重[1-4]。2019年國家林業和草原局等四部門聯合發布的《關于促進森林康養產業發展的意見》中對其內涵進行了定義，理解要點主要有三個層面：基礎、目的、主體，發展要件有兩個方面：產品、載體，特點主要體現在：和諧共生、多行業融合、多類型并存，具有保護生態資源、康體養生、自然教育、綠色餐飲等功能。因而，森林康養產業是全民健身和全民健康的重要內容，是普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境的有效路徑[5]，是可以滿足人們對療養、康復、健身休閑、旅游等多種需求的綜合性服務型新型產業業態。隨著民眾亞健康、慢性病及老齡化等問題的日益嚴重，越來越多市民選擇開展森林游憩、戶外休閑和以改善身心狀況為主要目的的活動。為了積極回應公眾的生態和健康需求，很多地區都選擇發展具有經濟、生態和休閑等綜合功能的森林康養產業。

1.1 宏觀需求

就宏觀層面而言，發展全域森林康養產業是三明社會經濟形勢發展的客觀需求，也是三明林業產業再發展、調整優化林業產業結構的現實選擇。三明是全國全省重點林區，林業發展不僅關系著三明市的經濟發展，也關乎著國家的木材安全，而林業產業結構的優化決定了產業發展的質量。目前，三明林業第三產業產值所占比重僅為5%，第三產業發展的滯后，制約了林業產業轉型升級。隨著林業供給側結構性改革的深入推進，加快改造提升傳統優勢產業，培育戰略性新興產業，實現三明林業經濟發展的方式轉變迫在眉睫。在全面建成小康社會的決勝期，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步發揮林業對三明經濟的壓艙石作用，三明林業必須從轉變林業生產方式、調整林業產業結構、延伸林業產業鏈等多層面入手進行轉型，加快林業改革發展，推動實現高質量發展。森林康養產業秉持綠色發展理念，引入現代林業經營技術，將林業與現代醫學、傳統養生學等有機結合，是林業、農業、工業、旅游業、健康服務業、中醫藥、體育、養老等環境友好型產業自然延伸，是林業產業和健康產業的新模式、新業態。因此，森林康養產業應該成為三明市林業供給側結構性改革與產業轉型升級的重要引領。

1.2 微觀需求

就微觀層面而言，森林康養產業發展是“健康中國”戰略和鄉村振興戰略背景下，促進農民致富增收和實現精準脫貧的有效途徑，也是城市居民對森林功能多樣性的客觀需要。特別是隨著時代的發展和生活節奏的不斷加快，人們生活的壓力不斷加大，由此所引起的亞健康問題越來越引起人們的注意。加上老齡化社會的到來，人口老齡化程度在持續加劇，全社會對森林多功能的需求也在迅速增長。據統計，中國高血壓患者、心腦血管疾病患者均已超過2億，60歲以上老年人口已超過2.3億、占總人口比例達16.7%，有75%的人口處于亞健康的狀態。森林康養產業作為一個現代龐大的高度集聚且相互融合的現代產業集群，綜合了“森林+”、“旅游+”、“生態+”等多種模式，實現了林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，既提供了生態觀光、休閑旅游、健康療養等多種功能，又滿足了城市居民對林業功能多樣化的美好生活需要。同時，森林康養產業是依托森林資源發展的，像三明這樣有良好生態和豐富資源的林區有著其他城市不可比擬的優勢，能夠將生態優勢轉化為經濟優勢，既可以滿足城市居民對林業多功能需要，又能帶動農民獲得傳統林業生產無法比擬的收益，實現增收。

2 三明市發展全域森林康養產業的SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）分析

（1）區位優勢：

三明有快捷便利的交通條件，機場、快鐵、高速公路等一應俱全，目前建成2條快速鐵路，高速公路網絡四通八達，機場直通北京、上海、廣州、深圳、武漢等大都市，同時實現了鎮與鎮之間、村與村之間干線客車的互聯互動。正在動工建設的浦梅鐵路、興泉鐵路，將使三明的交通更加便捷。區位優勢不僅為發展森林康養產業提供了極為便利的條件，而且有利于提升三明供應鏈的整體競爭力。

（2）生態優勢：

三明是中國優秀旅游城市，地處北緯25°30′～27°07′，年均氣溫17.0～19.4℃，氣候宜人。森林生態系統年綜合效益1 983億元，森林負氧離子平均濃度1 500個/cm 3，空氣、水、土壤質量居全國全省前列，香樟、柏類等精氣類植物多。同時，三明還有特殊的生態地位，地處武夷山、戴云山之間，是福建母親河閩江正源所在地、國家生態保護與建設示范區，在中國生態安全格局和海峽西岸經濟區建設中具有重要戰略地位。

（3）資源優勢：

三明是全國重點林區、國家森林城市，素有“中國綠都”之稱，擁有森林面積179.4萬hm2，森林覆蓋率78.14%、是全國平均水平的3.61倍，建成森林公園25處、自然保護區11處、濕地公園3處、全國森林康養試點5個、國家森林小鎮建設試點1個、森林人家75家。此外，還有中藥材1 713種，聞名遐邇的客家藥膳近200種，以及蓮子、黃精、草珊瑚等道地優質藥材和綠筍、食用菌等有機森林食品。這些豐富的資源為森林康養產業發展提供了良好的基礎條件。

（4）文化優勢：

三明是閩江之源、閩人之源、閩學之源、閩師之源，有被稱為“南方周口店”的萬壽巖古人類遺址，“閩學四賢”中的朱熹、楊時、羅從彥都出生在三明。三明還是中央蘇區的核心區、中央紅軍長征的四個出發地之一、全國群眾性精神文明創建的發源地，有豐富的紅色文化、客家文化、美食文化、木竹文化、花卉文化、茶文化等特色文化，擁有省級以上歷史文化名村21個、非物質文化遺產31個。

2.2 劣勢（Weaknesses）分析

（1）基礎設施滯后，

三明自然生態條件較好的區域，特別是立地條件好、具備改造成康（療）養林的，多數位于偏遠山區，基礎設施相對落后，如森林資源經營較好的國有林場的老場部、舊工區和道路交通等基礎設施大多是建場初期建設而成，經過幾十年的使用后，很多設施都已經落后或損壞，基礎設施更新換代較難，建設成本較高，加之財政投入也較少，影響了基礎設施建設，制約著森林康養產業發展。

（2）專業人才缺乏，

三明地處福建內陸山區林區，相對沿海地區而言，地理位置相對偏僻，條件差、待遇低，原有人才留不住，外來人才難引進。目前，現有人才的知識結構、學歷層次具有一定的局限性，嚴重缺乏森林康養建設、經營管理人才、療養師等相關人才，難以適應當前森林康養產業發展需要。

（3）營銷宣傳不足，

三明是一座新興的城市，城市主體形象定位不鮮明，特點不突出，森林康養旅游宣傳策劃力度不夠，產品缺乏品牌，知名度不高。加上地理位置相對偏僻，交通、信息不暢，導致對外開放程度不高，招商環境不夠開放，缺乏有效的招商載體和吸引力，招商引資缺乏優勢，吸引并留住外來項目和資金相對較難。

2.3 機遇（Opportunities）分析

（1）國家政策支持，

國家和各省市給予了森林康養高度的關注和強有力的政策支持，2015年國家旅游局和國家中醫藥管理局聯合印發《關于促進中醫藥健康旅游發展的指導意見》第一次正式提出了“中醫藥健康旅游”的概念，2016年國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》指出應積極促進健康與養老、旅游、健身休閑等產業融合，2016年森林康養產業以新興林產業態納入國家林業局《林業發展“十三五”規劃》，2017年國家林業局等十一部委聯合制訂的《林業產業發展“十三五”規劃》提出大力培育康養產業，2019年國家林業和草原局等四部委聯合對森林康業產業的發展專門頒布了《關于促進森林康養產業發展的意見》等等。這一系列支持政策舉措的出臺，為加快全域森林康養產業的發展奠定了堅實的基礎。

（2）地方政府重視，

在鄉村振興戰略背景下，三明市委市政府主動融入，提出要發揮綠色生態優勢，發展全域森林康養產業，打響“綠都三明？最氧三明”品牌。市委九屆九次全會把森林康養產業寫入《中共三明市委關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進機制活產業優百姓富生態美新三明建設的實施意見》，明確提出了生態產業化及森林康養的工作要求，并將生態產業化與中央蘇區、工業產業、精神文明作為全市“四篇文章”重點推進。同時以市委市政府名義印發了《發展森林康養產業實施意見》，全力推進全域森林康養產業發展。目前，已成立專項工作組，在全市范圍內全面啟動森林康養。

（3）市場潛力巨大，

隨著老齡化社會的到來，養老健康產業作為三明新興產業，潛在市場和消費群體巨大。同時，當前快節奏、高壓力導致的亞健康廣泛存在，全民健康受到高度重視，特別是“健康中國”上升為國家戰略后，市場對于康（療）養、休閑、旅游等產品的需求呈現上升勢頭。據資料統計，三明全市老齡人口46.15萬人，占全市總人口的16.05%，高出福建省1.86個百分點。全國老齡人口已有2.5億人、占總人口的比例達17.9%，預計2050年將達1/3。全球約有80%亞健康人口，全國有75%的人口處于亞健康狀態。這些數據顯示，大健康相關產業已成為我國新的風向標。

2.4 挑戰（Threats）分析

（1）市場競爭壓力。

目前，在國內，先后有10多個省份依托良好的森林資源，開展了森林康養發展工作，做得比較好的有浙江、湖南、四川等，這些地區大力發展森林康養旅游帶來的競爭壓力。國家林業局從2016年開始啟動全國森林體驗基地和全國森林康養基地建設試點，中國林業產業聯合會遴選了全國森林康養基地試點建設單位233個。在福建省內已有10處被中國林業產業聯合會評選為全國性的康養試點，三明市雖有5處，但還是初級階段，產品開發和延伸不夠。2018年國家旅游局發布《國家康養旅游示范基地》標準，江蘇泰州中國醫藥城、河北以嶺健康城、黑龍江五大連池等5個基地被列為“中國康養旅游示范基地”，等等，這些因素迫使三明必須打造特色，塑造品牌。

（2）投資相對短缺。

發展森林康養產業需要較大數量的資金投入，特別是前期基礎設施建設需要大量資金，然而三明市縣兩級財政大多困難，使得森林康養產業的發展面臨嚴重的資金短缺問題。同時，發展森林康養產業，光靠政府的投入是遠遠不夠的，怎樣通過融資、招商引資等方式，積極引進社會資本參與森林康養產業，是一個值得思考的問題。

（3）經驗相對缺乏。

森林康養產業作為一個新興產業，屬于新生事物，在許多方面都還存在很多空白，如何建設、建成什么樣、遵循什么樣的規律，目前在國內還處于起步階段，成功案例和典型示范較少，可供參考值得借鑒的經驗相對缺乏。三明市雖有發展森林康養產業的優越條件，但仍處于探索摸索階段，只能采取“摸石頭過河”的方式開展工作。

3 三明市全域森林康養產業發展的對策探討

三明作為全國重點林區，森林資源豐富，生態環境優美宜人，綠色生態優勢是三明最具競爭力的優勢。基于三明市森林康養產業發展SWOT分析，在“健康中國”和鄉村振興戰略背景下，三明市在立足市情和資源情況下，充分發揮比較優勢，走因地制宜、分類施策的發展路徑，實現森林康養產業健康、有序、持續發展。

3.1 合理規劃發展布局

注重整體規劃，將森林康養產業發展納入地方發展規劃，與旅游規劃等多規融合、統籌實施，明確目標定位、市場定位、建設定位等發展路徑，高屋建瓴地部署和推動森林康養產業發展。注重合理布局，根據資源特點、交通狀況、人流數量等情況，科學設計不同類型的森林康養基地，避免同質化競爭。注重政策引領，在積極向上爭取森林康養產業發展政策支持，保障項目資金和用林用地需求的同時，及時制定出臺優惠政策，鼓勵和引導社會力量參與森林康養產業發展。

3.2 完善基礎設施配套

盤活現有資源，即通過整合利用并改造提升國有林場的老場部、舊工區和農村的閑置房（地）等，更新水電路等設施和生活服務設施，建設成為森林康養基地，避免發生大拆大建、大興土木、一哄而上、遍地開花的現象。突出示范帶動，遴選一批基礎好、可塑性強的基地，作為示范點重點建設，并按照國家林業和草原局發布的《森林康養基地總體規劃導則》《森林康養基地質量評定》等行業標準加快推進規劃建設和經營管理，積極創建申報一批國家級和省級森林康養樣板示范基地。完善服務配套，根據消費者的需求，做好環境衛生、服務接待等軟件設施，提供餐飲、住宿、停車、醫療服務等場所服務，提升消費者滿意度。

3.3 加強專業人才培養

加大教育培訓投入，鼓勵三明學院、三明醫學科技職業學院、三明林校大專院校設立專門的學科，并加強與北京林業大學、中國林業產業聯合會康養協會、中國林學會森林療養專業委員會等合作，多元化培養森林療養師、森林引導師、森林講解員等實用型、技能型人才。加大緊缺急需人才引進力度，積極引進專家學者智力和先進經營管理理念，重點引進高技能人才和高級經營管理人才。加快人才環境的改善，搭建適宜人才成長發展、人才集聚的政策環境和制度平臺，營造廣納人才、留住人才、用好人才的城市環境、工作環境和生活環境。

3.4 注重特色產品培育

打造特色品牌，充分挖掘三明生態區位、地理區位條件及康養文旅資源的獨特性，加快塑造“最氧三明·康養福地”全域森林康養品牌，以突出“中國綠都”的特色。注重產品開發，引導發展森林康養特色產品，設計打造康養旅居、醫養結合、普惠養老、保健養生、休閑度假、森林體驗、生態研學等一系列具有吸引力的精致產品。精準市場定位，合理制定價格，多方位、深層次開發具有當地特色的森林浴、森林休閑、森林療養、森林食（睡）療、森林溫泉療養等不同類型產品，最大限度地滿足市場消費者個性化的需求。

3.5 突出做好品牌營銷

加強對外宣傳，圍繞“全域康養”這一主線，通過用好報刊、廣播、電視等各類傳統媒體和抖音、微博、微信等新媒體社交平臺，舉辦森林康養產業發展論壇，創作宣傳標語、畫冊、專題片等，大力宣傳森林康養基地、特色產品和“綠都三明 最氧三明”品牌等，增強森林康養產業的知名度、美譽度和影響力。做好市場營銷，積極探索新型營銷模式，向民眾植入森林康養的理念，并加強與國內、省內各類健康學會（協會）、聯盟機構和知名的亞健康、慢性病研究機構合作，提供優質的技術服務，增強市場競爭力。做好產業招商，用好“6·18”“9·8”“11·6”等展會平臺，加大宣傳推介力度，吸引央企國企和優質民企來建設基地、開拓市場。

參 考 文 獻

[1]國家林業和草原局.關于促進森林康養產業發展的意見[R/OL].[2019-03-01]（2019-05-01）http：//www.isenlin.cn/sf_E4EB551D0BF044D58D2FF8ED35461475_209_33B0A92B938.html.

[2]鄧三龍.森林康養的理論與實踐[J].世界林業研究，2016，29（6）：1-6.

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[5]張文富，方中平，徐高福.基于森林康養理念的產業發展思考——以千島湖為例[J].中國林業經濟，2017，4（145）：51-53.

（責任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-08-27

作者簡介：朱業輝（1985～），男，福建泰寧人，工程師，從事森林資源保護管理和開發利用工作。