監管單位如何做好安全生產監管工作

孫書乾

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 131- 02

摘 要 企業對于一個國家的發展的作用是不言而喻的，這種作用無論是體現在對國家的經濟發展上還是體現在帶動當地就業維護社會穩定上都起著積極的推動作用。但是近幾年來隨著我國經濟的不斷發展，一些企業的生產經營著卻只注重企業生產效益而輕視了生產過程當中的生產安全以及相關的職業健康教育。本篇文章就我國企業在生產安全過程當中存在的問題以及相關的監管單位怎樣做好企業的安全生產監督工作談談相應的意見或者建議。

關鍵詞 安全生產 安全生產監管 監管單位

一、企業生產安全事故產生原因

首先要說明一點，從宏觀上看，事故的發生是必然的，安全生產管理的作用是在一定程度之上降低具體事故發生的概率，從而做到減少人傷亡和物的損失。從管理對象的角度看，安全生產工作的管理對象是人的不安全行為和物的不安全狀態，安全生產管理的所有措施都是圍繞這兩個對象展開的。人的不安全行為包含三個方面，一是人由于疏忽，大意等安全生產意識不足造成的不安全行為。二是由于安全生產相關的知識的缺乏造成的不安全行為。三是由于人的身體條件不能滿足安全生產要求造成的不安全行為。針對第一種原因造成的不安全行為，主要通過設立醒目的安全標志，設置應急裝置，增加管理人員，開展追責處罰等方式提高人的安全生產意識。針對第二種行為主要通過開展教育培訓，設立設備操作告示牌，設立職業準入標準等方法保證人員具有應有的知識儲備。針對第三種行為，主要通過入職條件篩選，定期體檢，職業病防治等方法保證人員的身體條件能夠勝任其工作的安全要求。物的不安全狀態包括，一是設備的缺陷，二是環境不良，三是管理缺陷，四是保護缺失。設備缺陷主要指機器設備的設計缺陷，使用不當，保養不足等，針對這種不安全狀態主要通過采購符合相關標準的設備，正確使用，及時保養等方式開展管理。環境不良指環境的溫度過高或過低，噪音，有限空間，光線不好，有毒物質等造成的環境對人的潛在損害，主要通過調節相關環境條件和個人防護來解決。管理缺失指安全生產制度缺失，管理人員不到位，安全生產資金不到位，管理落實不到位等。安全生產制度缺失主要指安全生產相關的制度不指定，包括：安全生產三項制度（安全生產責任制，安全生產管理制度，崗位操作規程）不健全，風險辨識不到位，隱患排查不到位，應急預案不到位等。管理人員不到位指不設置安全生產管理人員，管理人員數量不足，管理人員素質不能勝任安全生產管理工作，安全生產管理人員兼職其他工作等。安全生產資金不到位主要指，企業不按《安全生產法》的要求提取安全生產工作經費，政府部門不按法律規定編制安全生產預算，不劃撥或不足額劃撥，克扣挪用安全生產工作經費等。管理落實不到位主要指，安全生產管理流于形式，弄虛作假，重文件檔案不重實際效果等。

二、安全生產監管的相關措施

（一）監管單位加強對于企業生產員工安全教育

企業員工是一個企業安全生產規章制度的執行者、實施的主體。安全生產管理不是一個人、一個部門的工作，是EHS部門牽頭、其他部門和員工配合、各履其責的系統性工作，絕大部分安全工作都需要員工來履行。所以員工對于一個企業的安全生產起到身份關鍵性的作用。但是有些員工由于缺乏相關安全生產的專業性知識，經常是導致企業安全生產事故的主要因素，我們通常所講的企業安全生產隱患分為物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上缺陷，大部分事故都是人的不安全行為導致的。因此監管單位應該加強對于企業安全生產的專業性知識教育。加強安全教育就是相關監管單位一定要給實際企業生產的員工進行安全教育，不管是為了自己還是家人，自身的安全一定要保證。除此之外企業還可以通過使用適合的管理軟件，通過系統來對工廠的各項資源進行調配，做安全預防。同時在員工進行實際的企業生產過程當中應該嚴格做好事故記錄管理，相關排查人員根據對排查出的隱患進行詳細的記錄，包括隱患詳情，隱患分類，隱患等級以及上傳相應的照片。接收到隱患信息的負責人對其整改，最終相關負責人進行驗收，看整改是否合格，隱患是否消除，有效保證了安全隱患排查標準的一致性。而我們監管單位加強企業生產安全性的知識教育的目的是能夠使實際的生產人員強化企業安全生產的意識，當整個行業的安全生產已經成為共識的時候，那么對于一個企業安全生產的企業責任就變成了企業員工生產的主動責任，這種轉變的責任意識將會使企業員工的安全生產貫穿于實際的企業生產過程當中。同時企業所在的當地政府的監管單位可以運用社會力量營造出全民安全生產的企業生產氛圍，這樣就從整體上提升了企業安全生產的水平，從而提升企業生產經營效益。

（二）監管單位加強對于企業安全生產的管理

企業的安全管理是一個的系統工程項目，所需要的時間是一個持續的周期過程，與此同時又需要一個公司全員參與及持續的投入精力。但是企業安全生產的本質上是管理性質的工作，同時也需要扎實的工程技術知識做支撐。但現階段，很多公司將工程技術安全放在安全生產的首位，以為技術到位就可以預防事故發生，卻忽視了在管理上持續改善，孰不知工程安全技術能正常發揮功效離不開管理上的支持，這才是事故多發的原因所在。所以相關企業的監管單位需要加強對于企業安全生產的管理，搭建起新型的“單一中心，多重源點”的企業安全生產監管模式。這種監管模式主要是針對我國目前單一的監管存在不足的狀態與國家安全生產的垂直綜合企業安全生產的監管體制而提出的。這種工作方式是以政府或者其他涉及相關的機關單位為中心，再此基礎之上同時建立起多個源點的安全生產體系，而通常情況之下我們常見的多源安全生產的管理部門主要有社會相關組織、安全生產監督服務機構以及企業安全生產管理。社會監管組織主要的工作部門主要包括行業監管協會、工會組織、安全協會以及相關保險公司；安全監管服務機構主要包括監管評價機構、監管培訓機構、監管咨詢機構；企業的安全管理部門主要包括HSE部門、安環部門、安保部門，而這些多源的安全生產體系主要是以政府的安全監管部門為中心。政府的安全監管部門為中心的主要意思是指政府的監管部門在整個企業的安全生產過程當中起主導作用，但并不意味著政府在這個環節過程當中獨攬掙個企業安全生產的監管權力。他們之間是屬于一種獨立行使各自的監管職責這樣的一種關系。

（三）監管部門加強推行推進企業安全生產立法

一個企業的安全健康生產離不開相關監管部門的立法保障。因為法律作為有效維護監管工作的最后一道防線對于相關監管部門的監管工作順利開展提供了保障，為此我們應該加強監管部門對于企業安全生產立法工作的推進，從而彌補之前因為缺乏法律的合法依據而導致一些監管部門雖然發現企業在安全生產上存在問題但是卻由于我國企業安全生產法律不完善而導致一些不良企業鉆法律漏洞的空子這種現象的發生。當企業安全生產的相關法律不斷完善時，就會使這種不法現象的發生的概率大大降低。通過對相關企業的安全生產由國家或者政府出面來進行監管部門的法律進行統一規劃統籌，這樣就能夠使監管部門對于企業安全生產的監管在整體上實現統一的管理監管機制，這樣會致使之前的無論相關監管部門在整個監管過程當中隨意監管，而且更能夠提升監管部門的監管水平，從而使企業的生產環節實現整體上的安全生產，促使企業健康向上發展。

（四）監管單位應該提升對于基層的監管能力

在對企業的安全生產的實際監管過程當中，涉及的相關監管部門應該加強對于監管單位的基層監管能力。之所以加強基層監管是因為我國的監管單位的基層的企業安全生產監管能力薄弱，整體基層監管人員整體上的專業性監管技能較差，在這種情況之下不僅不利于我國監管部門整體上監管水平的大幅度提升，而且也不利于被監管企業的安全生產良性運營。所以我們需要加強對于監管部門的基層監管人員進行相關的監管知識的教育，提高基層人員監管的專業化水準，確保我國監管部門與時俱進。

三、結語

安全生產管理是每家企業都會對員工強調的一點，但事實上大多都是走走過場，真正將安全生產管理落到實處的企業少之又少。想要實現安全生產管理，就要求整個企業樹立安全意識。管理者需要明確權責，知曉一旦發生安全事故會造成多大的人員傷亡及財產損失，同時自身負有不可推卸的責任。管理者有了充分的安全生產意識后就會在日常管理，生產機械工具的采購上更加上心。一線員工是安全生產過程中最重要的環節，機械的標準操作，發生安全事故時的應急措施都關乎著生命財產安全。一線員工首先要樹立安全生產意識，對事故抱有畏懼心理，才能嚴格的按照規章制度進行工作。

樹立安全生產的意識，實現安全生產管理，可以通過集中培訓來實現。從解讀企業安全管理條例到明確安全生產行為，再到提高員工安全生產意識，最后是事故發生是的應急措施，一整套流程下來就能實現企業的安全生產管理。如果企業不能進行專業系統的講解，那么建議交給專門的培訓公司來做。各公司HR可報名參加班組長培訓或安全生產管理等課程，從而促進企業生產過程的健康安全發展。

參考文獻：

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