探究新預算法對會計核算的影響

潘子健

摘要：新的會計法對于現階段事業單位的核算體系、一般核算原則及記賬方法、收支核算方面相關問題都作出了一定的規范，很多細則也與過去的工作當中所應用的方法有所不同?？傮w上來看，新的預算法對于預算會計體系的完整性與統一性都有一定的積極作用。但是在新預算法的實施過程中，事業單位也暴露出了一定的問題，文章針對新預算法對于事業單位會計核算所產生的影響進行了分析，并且說明了一些可行的解決對策，希望可以給相關核算工作的開展提供一些參考。

關鍵詞：事業單位;會計核算;問題;解決措施

對于事業單位的日常管理工作而言，會計核算工作是其中相當重要的一項內容，可以說會計核算工作的質量會從根本上決定事業單位的發展?；诂F在我國經濟建設水平不斷提高的背景之下，我國的事業單位的發展建設也進入了一個新的階段，同時也遇到了一些新的挑戰與問題。因而結合新的預算法相關規定與條例來分析我國事業單位在財務管理工作當中的問題，可以有效地提高我國社會發展水平，有助于事業單位自身社會服務職能的發揮。

一、新預算法的改進之處

（一）全口徑預算體系的形成

在新的預算法當中，形成了全口徑預算體系，其中包括了保險基金、國有醬以及一般性公共預算以及政府基金經營預算，這四個方面的內容，該體系與原有的體系相比內容更加完備;而在具體的層級上，也劃分了五個行政等級，分別是中央級、省級、市級、縣級、鄉級，其中鄉級行政體系首次被列入到預算體系當中來，說明預算法的完整性越來越高。

（二）公開公正原則的引進

在新的預算法背景之下，公開透明原則的應用也得到了一定的認可，同時對預算的透明度也有更高的要求。在本規定當中，各預算部門需要在批準預算20個工作日內將預算情況向全社會公開，同時針對于其中的一系列重要事項也需要做出全面的說明。所以這樣看來，公正透明原則也就成為了新預算法的一個重要特點。

（三）完善跨年度預算

在過去，事業單位的財務預算是以年度為單位的，但是在新預算法當中，需要各級政府以及部門建立起跨年度的預算體系，同時設立專項基金來完善年度預算資金，如果出現缺口則直接補足。在這種情況下如仍然無法平衡收支，方可以增列赤字。可以說跨年度預算也是當前我國事業單位預算體系當中的一個重要環節。

（四）做好地方債務管理工作

在新的預算法體系當中，地方政府可以自行舉借債務，但是一方面需要符合規定與各項細則，同時也需要向社會及時公布。

（五）監督機制的完善

人民代表大會對于預算審查與監督權也有越來越詳細的規范，舉例來說，對于預算草案的編制方面的相關規定也越來越細致，在這種背景之下，這些規定也就有了越來越高的可操作性。

二、新預算法對于事業單位會計核算的主要影響

（一）預算透明性更強

前文已經提到，新的預算法需要將全部預算內容向社會公開，所以預算透明性得到了空前的加強，受此影響，事業單位也需要做好內部控制管理工作，將相關制度不斷進行完善。因此，作為財務人員來說，需要在工作中更加謹小慎微，一方面需要結合相關法律法規辦事，同時也要受到社會的監督。

（二）預算控制方法的調整與完善

由于新的預算法應用了跨年度的預算平衡理念，所以對于事業單位的工作也有了更強的約束性。在新的約束體系之下，可以有效地避免積極部門出現預算超收問題，而在短收的過程中，也可以有效地調用基金來實現調節的作用，減緩的出現。可以說預算控制體系在不斷完善，也給事業單位的核算工作的改進提供了有力的依據。

（三）預算風險管理水平的提高

新預算法的實施也對針對于各級地方政府的借債行為進行了一定程度的規范，不僅對于主體以及用途都作出了嚴格的規定，同時也將管理范圍延伸到用途與規模上。受此影響，債務風險控制工作的地位也得到了一定的提高，對于事業單位債務管理工作水平的提高也起到了積極作用。在會計核算工作當中，也需要融入風險控制的相關內容。

（四）轉移支付體系的成型

在新的預算法背景之下，轉移支付的地位得到了一定程度的提高，對于受到市場競爭可調節的項目則不進行轉移支付，而多級政府共同開展的工作則需要上級政府及時地圣下級政府下達通知，確定轉移支付的總金額，列入到本級預計數量當中。但是對于專項的轉移支付項目，則不可以由下級政府代替上級政府來承擔資金。因而從這個角度來看，轉移支付制度以及相關結構都得到了一定程度的完善，會計核算制度建設水平也顯著提高。

（五）確保了預算支出的有效性

預算支出對于一個單位的財政工作有一定的約束力，在新的預算法背景之下，對于各級單位的運行費用以及基本建設費用上都做出了具體的要求，進一步強化了預算支出的效力。如有費用超出，則需要及時進行整改，并處罰相關人員。所以與過去的法規相比，新預算法更突出了控制預算的作用，避免了浪費，有助于事業單位實現自身的社會服務職能。

三、事業單位會計核算完善對策

（一）強化管理制度，完善相關措施

為了做好事業單位的核算工作，自然需要完善相關管理制度，這樣才能讓財務核算工作的開展有據可依。舉例來說，各級單位可以對于現有的收付實現制度進行必要的改進，建立起一套完善的權責制度，對現有的會計核算制度進行規范。基于原有的收付實現制度，在很多情況下都會導致出現收支不匹配問題。舉例來說，資產大修理活動并非每個年度都會出現，但是相應地，由于使用而產生的損耗則逐年產生并累加，而在資產出現重大修理的當中，結合收付實現制度，由修理所產生的費用會直接作為支出數據而列入計算，在該年度，即會出現支出增加的問題，導致了收支的失衡。

從另一方面來看地，事業單位的業務主要為非經營性，在這些活動當中應用的同樣是收付實現制度，而不是成本核算制度，因而無法準確地對于非經營性業務的資金使用情況進行全面的考核與客觀的評價。所以對于現有的收付實現制度進行完善，權責相統一，并且適當應用成本核算來完善體制，即可以大大加強收支實現制度的合理性，保證事業單位與財務信息的真實有效性。在這種情況下，一方面可以提高資金利用率、保證財務工作效力發揮，同時也可以更有效地進行績效考核工作。

（二）完善會計基礎工作，提高會計核算質量

對于會計基礎工作給予足夠的重視，重視職業道德與職業精神培訓工作，可以有效地提高財務核算工作的水平。此外，還要對財務會計人員進行業績考核、晉升、淘汰等考核、獎懲制度，提高會計人員工作積極性，促進會計核算質量的提高。事業單位的財務報表需要進一步規范，首先，應刪除資產負債表中的重復的收入、支出內容，使之更加符合資產負債表的實質。同時，調整事業單位相關資產、負債以及凈資產項目的設置。其次，應對事業單位收入支出表中相應的會計要素與整體框架進行調整，并且按照權責發生制下的財務收支概念編制相應的收入支出表，尤其在經營性業務占比較大的事業單位，可以比照企業損益表的框架來設置，以此來反映事業單位的真實運營情況，使其更加適應當前經濟效益核算的要求;最后，可以結合單位實際需要，增加現金流量表，特別是采用權責發生制核算經營收支業務的事業單位，其收支表中的收入、支出不能完全反映單位現金收入、流出的真實情況，編制現金流量表就顯得非常重要。通過以上對事業單位財務報表的調整與規范，可以達到優化單位會計核算體系的目的。

（三）建立健全事業單位財務工作制度

事業單位要健全財務工作制度，對會計人員的工作職責、賬務處理程序等進行明確的規定，還要將會計憑證的保管和使用以及工作交接手續等內容納入財務工作制度中，確保事業單位財務管理工作的有序開展。建立健全財務管理制度要從本單位實際出發，根據本單位的業務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現本單位的特點，這是制定相關制度的標準。

四、總結

在前文分析中我們不難發現，對于現有的事業單位核算問題進行積極分析，掌握預算情況，可以有效地對現有的核算工作進行規范。基于當前新預算法的實施背景，事業單位也需要對現有的工作方式進行改革，提高核算質量，給相關決策的開展提供更詳實可靠的信息。當前我國的經濟體制改革以及行政體制改革都在進一步深化，事業單位也需要及時把握時機，進一步提高財務管理水平，為行政事業單位的健康發展起到應有的作用。

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（作者單位：吉林省白城市洮北區會計核算中心）